失地農民就業安置范文
本站小編為你精心準備了失地農民就業安置參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
千百年來，我國農民一直沿襲著“土地和家庭保障”模式，農民的生、老、病、死完全依賴于自身及家庭。對農民而言，土地承載著生產資料和社會保障的雙重功能。一旦土地被征用，他們的各項保障便成了后顧之憂。
農民失去了土地就失去了最根本的就業崗位。隨著大項目建設和城市化進程的加快，城市郊區農民可耕種土地面積越來越少，相對無業人員不斷增加，城郊農民就業壓力越來越大。他們大部分沒有什么實用的技術，文化程度又不高，有的甚至小學都還沒有畢業，找工作十分困難。據有關調研結果，失地農民在逐步轉為城市居民的過程中，就業方式發生重大變化。就業難主要表現為：一是計劃內招工數量少。政府雖然在職業安置方面給予了一定的有針對性的工作安置，但是從安置的整體情況來看，安置的力度不夠。二是自謀職業率較低。由于失地農民的文化素質相對較低，又缺少一定的專業技能，在勞動力市場嚴重飽和的今天，他們毫無競爭優勢，再加之就業意識的滯后，自謀職業的比例較低。三是回流的情況比較多。經過招工安置的失地農民所從事的工作主要為一般的管理者、工人、勤雜工等，一旦機構進行改革，他們就會首當其沖地成為精簡的對象，加之企業改制后，經營者都愿意雇用年輕素質高的外來人員，由于安置人員的工資待遇都高于外來人員，因此他們就業回流的情況就相對較高。
二、導致城郊農村勞動力閑置的原因
（一）城市化進程加快，就業措施滯后。由于農民文化素質不高，勞動技能單一，失地以后，在再就業過程中處于競爭劣勢。就現在的情況看，普遍存在就業措施滯后的問題，具體表現在：對農民轉變就業觀念教育滯后，農民思想準備不足，在就業中，手足無措；對勞動力基本情況缺乏了解，從而影響了對勞動力的分類指導、分層培訓、統籌規劃；對勞動力培訓滯后，致使勞動力不能適應勞動市場需求；對就業崗位開發力度不夠，就業渠道單一，遠遠滿足不了就業需求。
農民失去了土地就失去了最根本的就業崗位。失地農民向非農就業轉移過程中，除少數人能利用城市發展帶來的商機經商辦企業外，大多數失地農民的文化素質和勞動技能普遍很低，在土地以外的其他工作崗位競爭中處于劣勢，難以找到新的就業機會。40歲以上的勞動力，尤為突出。雖然他們過去是農業生產的好手，但現在土地沒有了，年齡又偏大，為不至于呆在家吃閑飯，不少人到建筑工地打短工，從事簡單的看管、搬運等臨時性工作。許多農戶在全部或大部分耕地失去后，希望從事非農經營，然而由于過去他們主要從事農業生產，缺乏從事
二、三產業經營的技能和經驗，同時又由于農民投資理財的知識和能力較為有限，面對變化莫測的市場，難以為土地補償費尋求有效的增值渠道。就業培訓脫節，使失地農民缺少可持續發展的主體優勢。
（二）鄉鎮企業不夠發達，使勞動力轉移受阻。鄉鎮企業是農民就業的主要出路，是大容量吸納勞動密集型就業的重要載體。但是，目前部分鎮村工業發展緩慢，起不到吸收農村富余勞動力的主渠道作用。一是資金不足，致使一些村的工業產房無法進行正常的生產；二是缺乏人才，企業管理不善，效益不理想，出現了“無企業盼企業，辦起企業愁企業，出現虧損怕辦企業”的狀況；三是村辦企業外部經營環境不夠寬松，存在著收費多、攤派多及報建難、辦事難等情況。
（三）外來人口涌入多，使郊區農民就業壓力增大。目前，全江蘇省進城務工農民達到了700萬之多，而這700萬之中，有很大一部分是在南京市的，而南京市城市化的加速使得每年向非農轉移的勞動力不斷增加，農民工、臨時工、外出打工者激增，兼農人員大量出現，從而使就業壓力加大，特別是失去年齡優勢的失地農民就業更加困難。
（四）勞動力素質偏低，就業觀念陳舊。由于城市就業壓力不斷增大，許多大學生都降低了就業要求，這也在無形之中縮小了失地農民的就業空間。郊區失地農民文化素質和勞動技能偏低，集中表現在年齡偏大、文化程度不高和缺乏非農勞動技能三個方面。有資料顯示，目前，在失地農民中，文盲占調查總體的15.7％，小學占32.6％，初中占41.3％，高中或中專占9％，大專占1.3％，本科只占0.1％。其中，接受過崗前培訓的僅占43％，且通常由用工單位培訓，培訓時間較短，培訓內容簡單專一。因受到能力限制，他們只能依靠單純的體力勞動，多以從事建筑工地臨時工、工廠操作工、服務員為主。
其次，失地農民的就業觀念比較陳舊。隨著經濟發展，勞動力市場逐步由單純的體力型向專業型、技能型轉變，用人單位對求職者的年齡、知識、技能和市場競爭意識要求較高，失地農民在城市多元化的就業格局中處于明顯的劣勢地位。
此外，他們的就業觀念也有待改變。首先，失地農民的就業意向并沒有那么強烈，他們的創業意識差，存在“等、要”的思想，他們認為是政府拆了他們的房子，占了他們的地，給他們解決住房、安排工作是天經地義的、理所當然的。在就業時，他們往往是“工資低不干、工作累不干、三班倒不干、管理嚴不干”。他們對居委會安排的工作不屑一顧，要找個體面的不臟不累的工作；有的干脆嫌錢少不去，造成有人沒活干，有活沒人干，參加就業培訓也不積極。
(五)勞動力市場發展緩慢，中介組織發育程度低。許多行業對農民采取了限制和歧視的做法。城市現行的就業政策全是為了解決城市市民的就業而設置的，在失地農民轉為城市居民的同時，現行就業政策沒有能夠及時改變以往偏向既得利益群體的做法，造成失地農民就業困難。同時，城市勞動力市場就業信息不充分，即使有適合失地農民的工作也會因為信息不暢而無法及時就業。
（六）失地農民社會資本薄弱，嚴重影響就業信息的獲取。在社會學視野中，具體到勞動力的求職過程中，決定一個勞動力是否能找到工作，社會資本是很重要的因素。也就是說，一個勞動力要找到一份工作，就業信息對他來說比較重要。而就業信息的獲取，在很大程度上依賴于個人所擁有的社會關系的質量和數量。對失地農民而言，他們中低學歷的占大多數，而學歷越低也就意味著他從事的工作的專業化程度也就越低，工作的可替代性也就越強，競爭也就更為激烈，求職信息的復雜程度也就越高。在這種情況下，社會資本就更顯得重要了。然而，失地農民與交往對象之間大多具有共同的背景，在職業類別與經濟條件方面的差異不大，從關系網絡中獲取的信息也比較單一，同質性比較強。而且，面對“失地”，各家也是“泥菩薩過河——自身難保”，再去支持親戚、朋友也是比較困難的。
三、失地農民就業應對之策
（一）統一補償原則，提高補償水平，保障失地農民的長遠之計
1、統一補償原則。合理的補償標準至少應包括以下三層含義：1能得到等價經濟補償，確保失地農民的生活水平不低于失去土地前和目前農村的人均消費水平，不能因為征地的因素而使他們陷入貧困；2能得到合理的就業安排和發展安排，確保其“失地不失業”；3能得到可靠的社會保障，確保其病有所醫、老有所養。
2、增加補償內容。在對農戶土地進行補償評估時，要充分考慮到土地對農民所具有的多種保障功能，除按現行市場價對土地進行評估外，還要考慮土地潛在收益的損失，未來土地增值的價格損失，及農民因失去土地的其它各項間接損失(就業、住宅、最低生活及養老保障等的喪失)，通過增加內容，來提高補償水平，補足補夠。
3、改變補償方式。按照土地換保障的思路，今后征地將不再以貨幣形式直接將補償費支付給個人，而是將其轉化為失地農民的養老保險，通過簽訂社保協議，實施社會保障安置。保險金可由個人和征地單位按一定的比率共同負擔，個人繳費部分，直接采取在其應得的補償收入中預先扣留，剩余部分再以現金形式支付給個人。
4、規范調整補償金分配比例。正確引導補償金的使用，合理確定補償金在集體與個人之間的分配比例；確保農戶所得，既能滿足當前生活所需，又能基本解決未來的養老、醫療等保障問題，還能為勞動者創業或就業提供一定的資金保證；嚴禁地方、鄉政府截留或挪用農民土地征用補償費，規定土地補償費應主要用于征地人員的安置；其中，村社集體提留部分，主要用于非農產業的發展和就業崗位的開發，解決失地農民的就業安置和自主創業所需的資金支持；在確保剩余集體資產絕對安全的同時，亦可選擇安全可靠的其他投資方式，使集體資產保值、增值，為失地農民提供多渠道的保障。
（二）大力發展村級服務社和村鎮企業，擴大就業規模。如小區組織物業管理（包括衛生、綠化、治安消防、水電家具的維修等）、各種商業服務性網點（如糧、油、菜市場、服裝飲食業、自行車摩托車及家電維修等）。既可方便市民，又可以解決一部分失地農民的就業問題。依靠集體經濟大力發展村鎮企業。充分利用農村勞動力廉價的優勢，創辦農副產品加工、發展水產養殖業、發展苗木盆景等栽培業。對一部分有技術、有能力的農民，可以動員或引導他們到城市去找工作，或把他們作為骨干力量組織起來，就地發揮作用、就近消化，這樣既可以減輕城市就業的壓力、確保城市社會的穩定，又有利于務工農民的穩定，同時也可以加快城鎮建設的進程。
（三）完善就業服務措施，創造有利于失地農民就業的機制和環境。第一，建立一支責任心強、業務能力好的職業指導員隊伍，加強對失地農民的職業指導，幫助他們正確認識和評價自己，提高他們適應城市就業和市場就業的能力。讓他們感受到政府具體的關懷，增強城市就業的信心。第二，成立創業服務中心機構，負責對創業者的管理與服務，提供有利于創業的大環境。創業服務中心的主要職能是協調政府各有關部門對自謀職業、個體經營和開辦私營企業者進行法規、政策指導，簡化各部門的辦事程序，為創業者的注冊、經營、管理和發展提供全方位、多方面、高質量、高效率的服務。同時，創業服務中心還可以與當地的培訓與企業咨詢機構、行業協會建立密切的聯系，通過聘請的方式提供咨詢服務。上級管理機構可以根據創業服務中心的工作績效和服務項目予以撥款。第三，構造有效、暢通的信息服務網絡。在目前城市勞動力供需矛盾加劇，農民城市化就業時間緊迫的情況下，建立勞動力市場和失地農民之間的雙向溝通網絡就顯得尤為重要和珍貴。因此，各級政府和社會多方面采取措施、增加投入，加強城鄉溝通的勞動力市場硬件、軟件建設，特別要明確包括勞動部門在內的其他相關部門，在就業信息收集、傳送、接收和反饋等環節中的職責和權利，規范管理，創造有利于失地農民就業的機制和環境。
（四）建議建立“委培”式的就業體制，幫助更多的失地農民就業。以南京市為例，在征地之后，不少失地青壯年處于就業方式不適應狀態，對重新就業準備不足。按照現行政策，征地拆遷農民轉為居民，領取了勞動力安置費就視同安置就業，因而領不到待業證，無法進入勞動力市場。同時，這部分人員進入城市后，由于文化、技能等方面的弱勢，找工作很難，回流的情況也比較多，經過招工安置的失地農民所從事的工作主要為一般的管理者、工人、勤雜工等，一旦機構進行改革，他們就會首當其沖地成為精簡的對象。在美國、日本等國家都非常重視教育和職業培訓在社會保障中的作用。筆者在這里提出“委培”式的就業體制，即用人單位在失地農民中挑選在年齡等方面適合自己單位崗位所需的人，進行針對性比較強的崗前培訓，在培訓結束之后，失地農民進入該單位工作。這樣，既可以避免失地農民參加社會培訓之后仍然找不到工作的情況，又可以避免失地農民就業回流。而政府在這方面，可以通過給予用人單位一定補助的形式鼓勵更多的用人單位幫助解決失地農民就業。
（五）加大法律支持，為失地農民可持續發展就業權利提供法律保障。增強對失地農民的法律援助是保護失地農民利益的有力武器。失地農民是社會的困難群體，當他們的利益受到侵害時，他們往往沒有能力支付維權所需的各種成本（包括金錢、時間、精力、相關法律知識等）。這就要求我們在保障失地農民利益時必須為其提供法律援助。主要通過以下三條途徑：（1）積極主動地與失地農民溝通，通過說服教育和提高失地農民素質等方式，強化失地農民的維權意識。（2）通過為失地農民提供法律知識援助，提高失地農民依法維權的能力。（3）通過立法手段降低失地農民的維權成本、簡化失地農民維權的程序等方式，降低失地農民的維權門檻。