失地農民問題處理情況報告范文
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柞水縣地處南麓，全縣10鎮6鄉120個村16.5萬人，分布在總面積2332平方公里的“九山半水半分田”上，土地稀少，人均耕地不足1畝。隨著西康鐵路、西柞高速公路相繼建成和投入使用及柞小高速公路全面建設，縣域經濟呈現出由山區傳統農業小縣向以工業為主導的城郊型、開放型生態經濟強縣的跨越轉變，城鄉面貌發生巨大變化。同時，由于重點項目建設，大量耕地被占，失地農民劇增，生產生活難以保障。柞水縣正確處理國家重點項目建設與保障失地農民利益之間的關系，妥善安置失地農民，有效保證了重點項目建設的順利進行，較好維護了社會大局和諧穩定。
一、基本情況
自年以來，柞水縣因西康鐵路、西柞及柞小高速公路建設、小嶺工業區大西溝鐵礦開發和旅游項目建設等重點工程征地2236.9畝，涉及5個鄉鎮14個村48個組，涉及農戶4169戶，15187人。分別占全縣總戶數、總農業人口的10.5%和11.2%。其中完全失地397戶1347人；部分失地233戶8537人。失地農戶生活困難的446戶1575人。一是國家建設征地。比如鐵路、高速公路途經乾佑河沿線4個鎮，征地最多、農民失地最嚴重的沙坪村現有人口884戶2740人，因鐵路及新城開發等失地農民達505戶1884人，人均土地不足0.17畝。二是城鎮建設征地。如新城區建設占土地1560畝，使884戶2740人失去了土地；羅莊村小城鎮建設征地23.23畝，致使16戶群眾全部失地。三是企業占地。如大西溝鐵礦開發從上世紀80年代以來，前后占羅莊村土地124.7畝，加之其它建設用地，人均耕地不足0.03畝。四是旅游開發占地。旅游項目較多的營盤鎮，正在開發的龍王溝等項目占耕地717畝，涉及108戶301人。五是工業園區占地。由于園區建設，有的村民小組人均土地不足0.1畝。六是移民搬遷占地。遷出地棄耕撂荒土地，遷入占用土地等等。為了妥善保障失地農民的正常生活，柞水縣以維護農民利益為根本出發點，以發展為前提，以再就業為核心，以貨幣安置和社會保障為底線，逐步建立經濟補償、社會保障、就業服務“三位一體”的安置模式，實行多種途徑安置，促進失地農民就業，有效減小失地對農民生活的影響。
（一）宣傳教育，轉變失地農民就業觀念。把轉變失地農民的就業觀念作為安置失地農民的首要問題來抓，結合縣域實際，著重從經濟發展思路、產業調整方向、當地發展前景、個人生活保障等方面做好思想工作，推動群眾轉變就業觀念。同時，積極組織實施“陽光培訓工程”，聘請專業人員開展建筑、餐飲、勞務輸出等知識講座，舉辦涉游服務、勞動技能等創業培訓20余期，參訓人員1000余人，提高了失地農民的勞動就業能力。目前，失地最嚴重的乾佑河流域4鄉鎮50%農民能抓住西柞高速公路開通良機，積極從事服務業，興辦農家樂、加工豆制品和經營土特產品銷售等，90%受訓人員已經實現轉行，并獲得相對穩定的收入來源。
（二）嚴格管理，保證征地補償費足額到位。征地補償政策落實，直接關系到農民的切身利益。柞水依據當地實際，以被征地農民生活水平不下降為目標，落實相應補償措施。一是科學制定補償規定。征地前將土地、青苗、房屋、林木、附著物等財產的賠償標準和相關政策全面向群眾公布，給農民吃下“定心丸”。綜合考慮地理位置、農業產值、生活水平、人均耕地、升值潛力等因素，按市場價逐步提高了土地補償標準。柞小高速征用乾佑鎮石鎮村專業菜地，多方與建設方協調，補償費由每畝1.8萬元提高到3.9萬元，僅此項為該村爭取補償費600余萬元。二是實行集中安置。安居才能樂業，只有把拆遷戶的住所解決好，失地農民才有心思發展家庭經濟。我們實行集中統一的住宅小區安置，由城建、國土部門提前介入，做好規劃設計，并依據當地主導產業，鼓勵實施長效致富項目。比如柞小高速公路建設拆遷中規劃了6個集中安置點，統一配套小區的水、電、路等基礎設施，同時引導群眾發展“一村一品”，穩定失地農民生活。
（三）強化培訓，增強農民就業能力。采取政府牽線搭橋，設立勞動就業服務平臺，把勞務產業做大做強，拓展失地農民就業空間。勞動、扶貧等部門當好媒婆，走出去主動與外省用工單位聯系，把失地農民作為重點對象實施勞務輸出，確保其獲得能夠就業。年以來，每年組織“春風行動”大型用工招聘會，動員失地農民進城入企務工，成功安置就業500余人。設立失地農民職介服務窗口，免費為失地農民進行就業指導和職業介紹，成功指導就業300余人。每年組織失地農民赴疆拾棉3000余人，僅此項人均每年增收1000余元。
（四）就業扶持，加快失地農民轉移步伐。加快失地農民的就業轉移步伐，保證農民“失地不失業”顯得尤為重要。為此，不斷探索失地農民轉移途徑，切實加快“農民變民工變職工變市民”步伐，建立人力資源信息網絡，為失地農民就業搭建服務平臺。堅持“政府引導、統籌規劃、創新機制、注重實效”的原則，加強了信息平臺和中介平臺建設，成立了由縣就業中心、鄉鎮社保所和村委會組成三級勞務信息網絡，提供求職登記、職業指導、培訓介紹、就業認定、檔案管理、保險辦理等“一站式”就業服務，初步形成了市場導向、政府調控、運行規范的農村勞動力就業新機制。
（五）抓政策落實，擴大保障渠道。縣上制定優惠政策，積極扶持失地農民就業。堅持以“市場引導培訓、培訓促進就業”的方針，以縣勞動力就業培訓服務中心為依托，以其他部門培訓機構和社會力量為輔助，不斷拓展培訓機制，多形式、多層次、多渠道提高農民工的各項技能，在發展農家樂、就業安置等方面，給予失地農民稅收減免、證照辦理等優先優惠政策，調動失地農民積極性，促其發展新產業，彌補失去土地的收益，確保生活水平不下降。
（六）計劃征地，有效保護土地。堅持利用與保護并重，把節約耕地、提高土地利用率，規范征地程序放在重要位置抓緊抓好。一是規范征地報批手續，嚴格按批準計劃供地。二是嚴管土地資源。嚴格保護農民經營土地的合法權益，召開聽證會，廣泛聽取群眾意見和建議，充分尊重農民的土地經營權，嚴守界定征地范圍，堅持土地用途管制，嚴格按建設項目、產業政策、用地定額指標等要求供地。三是加強監督檢查。監察、審計、財政等部門聯手加強監督檢查，嚴肅查處侵占、截留、挪用、拖欠、擠占土地補償費等嚴重侵犯農民利益的行為，確保“陽光操作”，專款專用于失地農民補償。
從全縣情況看，失地農民抓住“兩路”建設和礦區工程建設，用足用活各項政策，利用征地補償費經商、房屋出租、興辦農家樂、勞務輸出等，一改土里刨食”，轉變為經商戶，收入增加明顯，從征地前年農民人均純收入在600-700元，提高到2006年底1500-1700元，是征地前的2.5倍多。
二、存在的主要問題
目前，被征地農民73%的群眾生活未受到影響，生活水平未降低。但還有少數失地農民因安置途徑狹窄、謀生技能差等原因，導致無直接經濟來源，生產生活在很大程度上受到影響。一是安置辦法滯后，就業率不夠高。當前，安置失地農民主要采取貨幣補償的辦法安置失地農民，而安置標準相對低，失地農民獲得安置補償費少，并且一次性發放的安置補償費，數目畢竟有限，如沒有新的收入來源，坐吃山空，生活難以保障。實踐證明，這種安置方法難以有效解決失地農民的長遠生活問題。二是部分失地農民就業技能差，轉型就業困難。耕地目前仍是農村群眾生產生活必需的生產要素，失去土地就喪失了最基本生活的物質基礎。大量耕地被征用后，對于部分一直以種田為主的農民來說，沒有其他技能謀生，生活就會陷于困境。據調查，全縣有10%的農民失地后情緒低落，部分思想閉塞、年齡偏大的失地農民就業難有門路，僅靠征地補償費難以維持生活。還有20%的失地農民靠打零工維持生活，生活并不富裕。三是失地農民培訓途徑單一，就業保障機制不到位。各鄉鎮農技校由于師資力量薄弱、培訓經費缺乏等原因，難以發揮應有作用，對失地農民培訓的效果不明顯。我縣目前最大的培訓基地——柞水職教中心而言，目前僅有農林專業技術人員3人，養殖專業技術人員4人，師資力量十分有限。加之財政困難，培訓經費嚴重缺乏，失地農民培訓所需的教學器材、儀器、基礎設施等配備滯后，難以滿足農民日益增長的培訓需求。四是社會保障機制尚不健全，失地農民生計長效保障無著落。由于當前農村最低生活保障面小、標準低，失地農民沒有完全納入社會救濟和社會保障，部分失地農民自身“造血”能力差，就業安置、最低生活保障和子女上學也面臨較多困難，扶持優惠政策較少，項目資金不足等諸多問題，未能形成長效的失地農民保障機制。
三、幾點建議
（一）建立合理的土地利益分配機制。由于失地農民基本生活保障的主體資金來源于土地價值，土地補償費及安置補助費的高低，直接決定失地農民基本生活保障水平的高低。這就要求改進和完善征地補償制度，充分考慮農村土地的所有權功能、就業與發展功能、社會保障功能等因素，明確界定農民的土地財產權，以土地市場價格為基礎，科學合理確定土地補償費和安置補助費標準，提高失地農民失地收益。
（二）加強失地農民技能培訓。各級應把失地農民技能提高放農村工作的重要位置，經常研究新情況和解決新問題，加強對農民的基本素質教育和勞動技能教育培訓，從思想、職業道德、擇業觀念、文化素質和技術技能等方面教育，使他們認真克服多年積淀的舊習氣，樹立競爭意識、市場意識，增強自我致富的能力，盡快拓展增收渠道，增加實際收入，確保生活水平不斷得到提高。
（三）努力形成強大保障合力。相關部門應明確分工，各負其責，形成強大合力，打好解決失地農民問題總體戰。如國土部門負責征地、拆遷的補償方案、土地復墾等項目實施等。城建部門落實好失地農民的住宅小區規劃和建設。勞動部門負責加大失地農民的技能培訓和就業指導，促進就業。民政、社保、保險等部門負責失地農民的社會救濟、養老保險等，確保生活不出問題。扶貧、農行、信用社要積極制定和落實失地農民的產業扶持優先優惠政策，落實扶持項目資金等，推動失地農民發展新的產業。財政、審計、紀檢負責加強對征地補償資金管理、使用、發放的監督檢查，確保資金安全高效。通過發揮各方面綜合作用，為失地農民安置創造良好的環境。
（四）逐步健全社會保障機制。一是積極探索和建立失地農民社會救濟和保障體系。對失地農民中喪失勞動能力的特困戶、五保戶，由民政部門列入救濟對象實行救助，列入低保范圍予以保障。對人均土地過少的農民家庭，可由關統一辦理“農轉非”手續，享受城鎮居民就業安置、低保、子女上學等待遇。二是要逐步建立社會基本養老保險。由社保、保險等部門在政策允許的范圍內降低“門檻”，降低繳費比例，降低繳費基數，予以保障。對年齡偏大的優先投保，資金來源可采取政府土地收益中撥補一點，土地征用補償費中抵扣一點，失地農民自己繳納一點的方式來解決。三是要重視解決失地農民的醫療問題。衛生部門可選擇失地鄉村深入開展農村合作醫療改革，擴大失地農民基本醫療保障范圍，使其病有所醫。
（五）建立健全扶持機制。應大力發展縣域經濟，突出發展城鎮經濟，重點發展勞動密集型產業，構筑新的經濟框架，擴展新的就業空間，為保障失地農民就業創造條件。一是要依托主導產業搞開發。積極引導失地農民投身第三產業，鼓勵大力發展生態旅游農家樂，搞農副產品加工業、運輸業、石雕石刻業等項目。二是要鼓勵失地農民自謀職業。對城郊失地農民，引導他們融入城市生活。凡在城區范圍內自謀職業和自主創業的，由勞動部門參照鼓勵城鎮下崗職工再就業優惠政策，核發《再就業優惠證》，扶持小額貸款，在政策范圍內減免相關稅費。年產值在50萬元以上，安排下崗職工50人以上的企業，實行掛牌保護。三是要對引資新辦企業征用土地的村組，盡量安排失地農民進廠務工。可以土地作資產入股，按股分紅，使農民獲得永久性收益。對小城鎮建設征用土地建立市場的，允許他們自籌資金優先進行開發，實現失地利益的長遠化。
（六）完善征地補償機制。認真落實《土地管理法》，在制定國家重點建設項目征地方案時，要結合被征地村組的經濟發展實際情況，切實考慮農民長遠生計，合理核實年產值，合理提高安置補助費，全力保障失地農民利益。從長遠看，政府應當建立土地征用調節基金，每年從土地純收益中提留5-10%作為土地征用調節基金，用于對失地農民中困難群體的救助。同時加強土地復墾開發力度，酌情考慮失地農民實際情況，扶持失地農民提高有限耕地的質量，提高土地單產和產出率，在有限土地上做大文章，擴大收入。