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一、建立失地農(nóng)民社會保障制度的必要性
（一）城市化進(jìn)程的加快使農(nóng)民失去具有保障性功能的土地。土地是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是為農(nóng)民提供基本的生活保障；二是為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會；三是為農(nóng)民的后代提供土地繼承權(quán)；四是對農(nóng)民具有資產(chǎn)的增殖功效；五是對農(nóng)民有直接收益功效。
（二）因征地而給予的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，安置方式較為單一。一方面，失地農(nóng)民得到的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，土地補(bǔ)償嚴(yán)重不足，房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，集體資產(chǎn)損失得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局2003年10月的調(diào)查,被調(diào)查失地農(nóng)戶土地征用后的人均純收入為3590元,比土地征用前下降了18.4％；其中土地被全部征用的農(nóng)戶人均純收入下降幅度更大，降幅達(dá)21.9％；人均純收入在3000元以下的較低收入農(nóng)戶比例由土地征用前的23％上升到土地征用后的41％；人均純收入3000～5000元的農(nóng)戶,由52％下降到37％；5000元以上的農(nóng)戶,由25％下降到22％。另一方面，大都采取單一的貨幣安置方式，對失地農(nóng)民的居住安頓、重新就業(yè)、生活觀念和生活習(xí)慣轉(zhuǎn)變等問題卻未予考慮。
（三）失地農(nóng)民在社會身份轉(zhuǎn)換中的風(fēng)險(xiǎn)較大。目前我國實(shí)行的對失地農(nóng)民的招工安置是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期存延的一種老辦法，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的文化素質(zhì)不能滿足用地單位要求與用工單位市場化改革與招工安置在制度安排上存在矛盾。
（四）失地農(nóng)民社會保障制度的建立有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。長期以來，我國城市實(shí)行的是高補(bǔ)貼、高就業(yè)的社會保障制度，而農(nóng)村實(shí)行的是以群眾互助和國家救濟(jì)為主體的社會保障制度。失地農(nóng)民是介于農(nóng)民與城市居民的特殊的中間群體，他們的地位具有過渡性，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、差別利益到最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)完全融合、平等對待的利益承載體。
二、當(dāng)前我國有關(guān)失地農(nóng)民社會保障制度中的問題
（一）我國目前嚴(yán)格說來仍未建立起真正意義上的失地農(nóng)民社會保障制度。我國目前失地農(nóng)民享有的社會保障，一方面是征地安置補(bǔ)償保障，另一方面是家庭保障。這種形式的保障制度只能稱得上是生活保障制度。而真正意義上的社會保障應(yīng)該具有社會性、福利性、公平性和互助性。而且應(yīng)該包括社會救助、社會保險(xiǎn)、社會福利三個(gè)方面的內(nèi)容。
（二）在農(nóng)村征地過程中，某些地方濫用征地權(quán)，引發(fā)一系列問題。目前，我國某些地方使用的征地辦法仍然是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政占有方式，而且征用中沒有引入市場機(jī)制，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。最終，某些地區(qū)不切實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)致了“圈地風(fēng)”的盛行。據(jù)《大眾日報(bào)》2003年9月5日載《山東：失地農(nóng)民如何保障》報(bào)道,目前,人均耕地不足0.3畝的農(nóng)民,青島市城陽、黃島、嶗山三區(qū)有42.24萬人；淄博市張店區(qū)達(dá)1.68萬人,占全區(qū)農(nóng)村人口的12.8％。
（三）征地過程中補(bǔ)償和安置費(fèi)用沒有合理分配、利用，缺乏必要的社會監(jiān)督機(jī)制。《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有”，“安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用,不得挪作他用”。然而，工作中由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，補(bǔ)償費(fèi)的分配出現(xiàn)暗箱操作現(xiàn)象。一項(xiàng)調(diào)查表明,如果以成本價(jià)為100,則擁有集體土地使用權(quán)的農(nóng)民只得5％～10％,擁有集體土地所有權(quán)的村級集體經(jīng)濟(jì)組織得25％～30％,60％～70％為政府及各部門所得,而從成本價(jià)到出讓價(jià)之間所生成的土地資本巨額增值收益,則大部分被中間商或地方政府所獲取。
（四）失地農(nóng)民的保障方式單一。從目前各地推行的保障方式來看，主要提供的都是以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主。對于失地農(nóng)民的社會保障問題還應(yīng)該包括就業(yè)保障，醫(yī)療保障等其他的保障方式。另外，還應(yīng)為失業(yè)農(nóng)民提供再就業(yè)所需要的知識技能的培訓(xùn)方面的支持。
（五）失地農(nóng)民社會保障制度缺乏有效的制度運(yùn)行機(jī)制。我國有關(guān)失地農(nóng)民的社會保障制度仍然缺乏明確的法律約束條款以及明確的監(jiān)管機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制。因此，不但造成各地在社會保障措施的具體執(zhí)行上有差別，而且，使得基層的管理處于混亂無序、無效率狀態(tài)，也不利于社會保障基金的保值增值。
三、我國失地農(nóng)民社會保障制度的政策構(gòu)想
（一）規(guī)范征用行為，并改革現(xiàn)行的有關(guān)征地補(bǔ)償和安置方法。征地改革應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分公共利益和非公共利益兩種不同類型的征地行為。對于公共利益征用的土地，以土地的正常價(jià)格為基礎(chǔ)，以相當(dāng)補(bǔ)償為原則，提高征地補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)，一次性足額支付補(bǔ)償安置費(fèi)。對于非公共利益占用農(nóng)民的集體土地，用地單位應(yīng)為農(nóng)民辦理失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)。國家還可以考慮改革我國現(xiàn)行土地制度,使農(nóng)民集體所有的土地物權(quán)化、股權(quán)化。
（二）建立失地農(nóng)民保障基金，并加強(qiáng)監(jiān)管。在社會保障制度的構(gòu)建中，各國采取的普遍做法就是設(shè)立社會保障基金專款專用，并采取一定的運(yùn)營方式以保證其保值增值。世界銀行的一份研究報(bào)告顯示：在全世界范圍內(nèi)除美國、馬來西亞、新加坡等少數(shù)國家外,大部分國家由政府部門管理的養(yǎng)老基金的收益大都是負(fù)值,由私營機(jī)構(gòu)經(jīng)營的養(yǎng)老基金收益率普遍高于由政府部門經(jīng)營的收益率。究其原因，一方面是由于政府部門的辦事效率本身就較私人部門低；另一方面，由政府管理的基金往往不能投資于股權(quán)、不動產(chǎn)與國外資產(chǎn)，一般都投資于政府債券或以很低的名義利率向國有企業(yè)貸款，這樣風(fēng)險(xiǎn)集中且效率低下。
（三）改變單一的保障方式，從養(yǎng)老、醫(yī)療、生活、就業(yè)角度建立相應(yīng)的保障制度。首先，建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該分清保障的對象。對征地時(shí)已經(jīng)是勞動年齡段以上的人員，實(shí)行直接養(yǎng)老保障，建立個(gè)人專戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的制度。其次，建立失地農(nóng)民社會醫(yī)療救助制度，強(qiáng)化多元投入機(jī)制，有條件的地方建立新型合作醫(yī)療保障制度。再次，對于建立適當(dāng)水平的最低生活保障制度，應(yīng)合理地界定享受此待遇的保障對象，采取適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)科學(xué)地確定最低生活保障線，建立多渠道的資金籌集機(jī)制。此外，政府部門應(yīng)建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同的年齡階段和文化層次，有針對性的安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容。
（四）為失地農(nóng)民社會保障制度創(chuàng)造一個(gè)安全的制度運(yùn)行機(jī)制。首先，加強(qiáng)基層管理干部的教育與培訓(xùn)，提高其政治覺悟，杜絕腐敗現(xiàn)象的存在。其次，加強(qiáng)法制方面的建設(shè)，使得失地農(nóng)民的社會保障制度有明確的法律加以規(guī)范，真正使中央的政策能夠有效的落實(shí)到基層。再次，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，一方面加強(qiáng)民主監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)行失地農(nóng)民的法制教育宣傳，以便監(jiān)督管理干部的行為，保障自己的權(quán)益不受侵害；另一方面，明確監(jiān)管部門的職責(zé)，使保障機(jī)構(gòu)的工作開展接受市審計(jì)局、市財(cái)政局市屬單位及鎮(zhèn)人大和鎮(zhèn)、區(qū)審計(jì)辦、紀(jì)檢等單位的檢查監(jiān)督。最后，加大處罰力度，堅(jiān)決杜絕腐敗及暗箱操作現(xiàn)象。
總之，通過對建立失地農(nóng)民社會保障制度的必要性分析，針對我國失地農(nóng)民社會保障制度的現(xiàn)行問題，對失地農(nóng)民的社會保障制度的建立提供了政策建議。希望我國失地農(nóng)民的社會保障制度在我國中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國國民的共同努力下能夠早日建成。讓我們?yōu)闃?gòu)建一個(gè)氣氛和諧、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民和睦的社會而努力。
近年來，城市化發(fā)展為工業(yè)化提供了更多的勞動力。然而，城市化進(jìn)程的加快、大量的農(nóng)民自有土地被政府征用，產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民。土地是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)載體，對農(nóng)民來說發(fā)揮著強(qiáng)大的社會保障功能。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，1999年至2010年，耕地面積減少至少1.6億畝，將近3000萬農(nóng)民將失去保障其安身立命的土地。就我國目前來說，全面、正式的農(nóng)村社會保障體系尚未建立，加快推進(jìn)失地農(nóng)民的社會保障改革刻不容緩。