金融危機民生政策及福利效應評估分析范文

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摘要：為應對國際金融危機的沖擊，中國政府在出臺以4萬億投資為代表的增長政策的同時，也實施了一系列的民生政策。金融危機期間，中國的民生政策有利于緩解危機對城鄉貧困家庭的沖擊，在緩解家庭貧困、解決家庭溫飽問題方面發揮了重要的作用，進而促進了社會福利水平的提升。

關鍵詞：金融危機；民生政策；福利效應

由美國次貸危機演變的國際金融危機，對世界經濟產生了巨大的沖擊，對貧困群體的打擊更加猛烈。根據RavallionandChen（2009）的預測結果，如果以每天1．25美元標準的國際貧困線估算，在國際金融危機的沖擊下，2009年全球貧困人口新增5300萬人，2010年新增7300萬人。在國際金融危機沖擊下，WorldBank（2011）的研究發現，2009年、2010年亞美尼亞分別新增貧困人口14．9萬和3．1萬。在出臺以4萬億投資為代表的增長政策的同時，為緩解危機對城鄉貧困家庭的沖擊，中國政府也實施了一系列的民生政策。在緩解家庭貧困、解決家庭溫飽問題方面，中國的民生政策發揮了重要的作用，促進了危機期間社會福利水平的提升。

1應對金融危機的民生政策

民生政策是通過行政干預和國家立法，解決社會問題，改進社會福利水平的一系列規定、政策、行動準則的總稱。危機期間中國的民生政策，主要包括醫療保險、生育保險、養老保險、失業保險、工傷保險、最低生活保障等。（1）城鎮基本醫療保險和生育保險。金融危機期間，國家貫徹落實社會保險法規定，將領取失業保險金的人員納入職工基本醫療保險，從制度上解決了這個特殊群體的參保問題。關閉破產企業退休人員納入職工基本醫療保險制度，基本解決了經濟體制轉軌和國有企業改革的歷史遺留問題。各地積極擴大生育保險覆蓋范圍，一些地方將生育保險擴大到機關事業單位等所有用人單位，同時從城鎮職工向城鄉居民延伸。（2）養老保險。一是新型農村社會養老保險試點繼續擴大。2011年新農保試點覆蓋地區范圍達到60％以上。建立健全新農保基層服務平臺，落實信息系統建設和新農保經辦規程要求。制定五保供養、農村低保與新農保等相關制度的銜接辦法。制定新農保金融服務規范，實施新農保基金財務會計制度。開展政策實施情況督查，完善農民被征地后的社會保障政策。二是城鎮居民養老保險試點正式啟動。2011年6月，國務院頒布《關于開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見》，城鎮居民社會養老保險試點工作正式啟動。城鎮居民社會養老保險制度的建立，彌補了養老保險體系最后一塊制度空白，鼓勵與新農保合并實施，形成城鄉統籌的居民養老保險制度。（3）失業保險。落實社會保險法的規定，制定實施了領取失業保險金人員參加職工基本醫療保險的政策。北京、上海、江蘇、浙江、山東、福建、廣東等東部7省、市繼續實施擴大失業保險基金支出范圍試點政策，從預防失業、促進就業實際需要出發，加大資金投入，受益人數不斷增加，促進了就業局勢穩定。進一步提高失業保險統籌層次，基本實現失業保險市級統籌，增強基金互濟能力，完善省級調劑金制度。將全國31個省份和新疆生產建設兵團的100多個城市納入部失業動態監測范圍，增加了監測樣本，積累了數據信息，為研究建立失業預警制度和失業調控工作體系奠定了基礎。（4）工傷保險。以事業單位等為重點，全面推進各類單位依法參保。同時，大力推進了建筑、煤炭等高風險企業依法參加工傷保險的專項工作，取得了明顯成效。全面將國有企業、集體企業有傷殘等級的“老工傷”職工和工亡職工供養親屬納入工傷保險統籌管理。為進一步防范和分散風險，增強保障能力，全國已有98％的地（市）實現了工傷保險基金統籌。積極有序推進工傷預防和工傷康復試點工作，初步建成由預防、補償、康復組成“三位一體”的工傷保險制度體系，工傷認定和勞動能力鑒定工作進一步規范化。（5）農村最低生活保障制度。2007年頒布的《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，規定了農村低保制度的目標，將全部農村貧困人口納入最低生活保障范圍，為農村貧困人口的溫飽問題提供永久的保障。上述目標定位具有三個層次的基本內涵：一是從定位的區域看，由省份試點，農村最低生活保障制度向全國所有地區擴展；二是從定位的對象看，以生存需要為判斷標準，農村最低生活保障制度將全部的農村貧困人口都納入保障范圍；三是從定位的目標看，通過農村最低生活保障制度，消除農村絕對貧困，完全解決農村貧困人口的溫飽問題。

2民生政策的福利效應評估

從總體上看，國際金融危機期間，中國的民生政策有利于緩解危機對城鄉貧困家庭的沖擊，在緩解家庭貧困、解決家庭溫飽問題方面發揮了重要的作用，推進了新時期的扶貧開發工作，促進了社會福利水平的提升。

2．1農村最低生活保障制度的福利效應

中國貧困人口主要集中在農村地區，農村低保制度給予更多的農戶最低生活保障，能夠保障陷入貧困的農戶家庭享受到基本生活物資，是扶貧和減貧工作的重要組成部分。如表1所示，2004—2011年間，享受低保的農村居民人數由488萬人增加到5305．7萬人，增長了大約11倍，增長速度非常快。農村低保制度能夠有效解決農村絕對貧困人口的溫飽問題，進而迅速增加脫貧人口的數量。另一重要的證據是，對五省十縣（涉及遼寧、廣西、陜西、河南、云南）1201位農戶的專題調研，李海金等（2012）的數據分析表明：在農村低保的減少貧困、解決溫飽的實際效果上，在曾經或正在享受低保的貧困農戶中，53．5％的低保農戶認為“農村低保制度在緩解家庭貧困、解決家庭溫飽問題方面發揮了的重要作用”。所以，總體來說，金融危機期間，農村最低生活保障制度的瞄準性強，減貧和福利提升效應明顯。

2．2養老保險的福利效應

金融危機期間，養老保險在保障老年人口的基本生活權利，降低老年人口因勞動力逐漸喪失而陷入貧困的概率方面，發揮著十分重要的積極作用。由表2所示，中國城鎮地區參加養老保險的人數在不斷增加，由2003年的15506．7萬人，增加到2011年的28391．3萬人，這說明城鎮養老保險制度已經趨向完善，極大地降低了危機期間城鎮地區老年人口致貧和返貧的風險。與此同時，2011年新農保試點覆蓋地區范圍達到60％以上；考慮到農村地區經濟發展水平落后于城鎮地區，養老保險在扶貧和減貧方面將具備更顯著的作用。此外，在日趨完善的社會養老保險制度的作用下，廣大農民的養老具有基本的經濟和制度保證，他們就會改變傳統的多子多福，以及重男輕女的偏好，并可減輕由生育很多子女帶來的家庭經濟負擔，從而有經濟能力為子女進行更多的人力資本投資，進而為農民家庭未來的收入提升創造了條件。

2．3基本醫療保險制度的福利效應

因病致貧、因病返貧一直是中國貧困的一個突出現象。金融危機發生后，這些脆弱性群體致貧和返貧的風險概率加大。所以，2009年中國政府采取了兩項關鍵措施：一是繼續擴大基本醫療保險制度（含新型農村合作醫療制度和城鎮居民基本醫療制度）的覆蓋面；二是繼續提高新型農村合作醫療的住院報銷比例。在防止廣大農民因病致貧、因病返貧方面，完善的農村醫療保障體系發揮著極其重要的作用。在農業生產中，土地和勞動是農民賴以生存和發展的根本，而勞動則需要一個健康的身體。更重要的是，如果沒有一個健康的身體，因為高額的醫療費用，疾病就成為農村貧困家庭致貧的重要原因。所以，完善的農村醫療保障體系，一方面可以降低農民高額的醫療費用支出，避免農民因為疾病而導致貧困的發生；另一方面可以保護與加強農民的勞動能力，促進農民經濟收入的提高。2．4其他民生政策的福利效應一是農民工返鄉創業培訓。金融危機發生之后，大量農民工返鄉。中央政府和地方政府相繼出臺針對性政策措施，對農民工返鄉創業進行培訓，并給予配套的減免注冊登記費用，提供創業貸款等一系列服務，在一定程度上有效緩解了金融危機的負面影響。二是特定人群的社會福利政策。除了上述民生政策外，政府在殘疾人福利事業、老年人社會福利事業、婦女和兒童社會福利事業方面都不斷出臺新的政策，以降低特殊人群的健康、生活風險。

3結論與啟示

金融危機發生之后，與其他國家的應對措施比較，可以發現，中國的政府干預具有“經濟—民生”兩個維度干預模式的特點。“保增長、保就業”主要是通過政府投資擴大需求，拉動經濟增長；而“保民生、保穩定”主要是通過民生政策緩解危機對城鄉貧困家庭的沖擊，促進經濟和社會和諧發展。事實上，中國的民生政策在緩解家庭貧困、解決家庭溫飽問題方面發揮了重要的作用，緩解危機對城鄉貧困家庭的沖擊，促進了社會福利水平的提升。但是，與此同時，在民生政策方面，仍需加強以下工作：一是加強服務于農民工的民生政策。作為具有2．3億農民工的大國，提高農民工的最低生活保障、醫療救助、住房保障，將是中國政府未來關注的重點。二是加強特定人群的民生政策。主要是針對殘、孤兒童，老年人和婦女等脆弱性人群的民生政策。

參考文獻

［1］李海金等．惠農和社會保障政策：運行邏輯與減貧效應［J］．求實，2012，（6）．

作者：桂立 單位：長江職業學院財金旅游學院