金融支持菜籃子工程調(diào)查范文
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（一）產(chǎn)業(yè)顯“特”、類多面全近年來，化隆縣已經(jīng)形成甘都鎮(zhèn)水車村地膜辣椒；群科鎮(zhèn)團二的大棚韭菜，日蘭的西瓜；團二、向東等村的水產(chǎn)養(yǎng)殖；牙什尕鎮(zhèn)下一村的設(shè)施蔬菜；謝家灘西門泉的大棚蔬菜；卡力崗山區(qū)的土雞和東西部地區(qū)的牛羊養(yǎng)殖等一大批地方知名“菜籃子”產(chǎn)品品牌。投放魚苗199萬尾，實現(xiàn)捕撈產(chǎn)量83萬公斤，實現(xiàn)產(chǎn)值2704萬元。循化縣引入江蘇綠港現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司和海之東公司共同成立海東綠港現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司，合作建設(shè)蔬菜新品種引進、試驗示范、技術(shù)培訓、工廠化種苗、高端蔬菜生產(chǎn)和現(xiàn)代物流中心為一體的高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地，這將成為全省乃至西北地區(qū)最大的現(xiàn)代“菜籃子”生產(chǎn)示范基地，也將成為海東農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新的經(jīng)濟增長點和海東農(nóng)業(yè)科技新的試驗示范高地及沿黃河流域農(nóng)民增收和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓基地。
（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、規(guī)模提升循化縣家庭牧場是依托群眾從事牛羊販運育肥經(jīng)驗豐富、積極性高的優(yōu)勢，由個別牛羊販運育肥的農(nóng)戶從小規(guī)模個體養(yǎng)殖逐漸發(fā)展起來的集中規(guī)模養(yǎng)殖場，對加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入起到了積極的作用。截至2014年末，循化縣建成各類標準化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）108個（通過國家級認定的3個，省級認定的45個）；規(guī)模養(yǎng)殖村46個（其中奶牛養(yǎng)殖村8個、肉牛養(yǎng)殖村11個、肉羊養(yǎng)殖村16個、蛋雞養(yǎng)殖村3個、肉雞養(yǎng)殖村4個、水產(chǎn)養(yǎng)殖村4個）；適度規(guī)模養(yǎng)殖戶4426戶，牛羊販運育肥戶達到1683戶，年繁育牛羊74.24萬只，農(nóng)民年純收入戶均達到4257元。循化縣恒祥畜產(chǎn)品開發(fā)有限公司，是海東地區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設(shè)標準化牛羊畜棚100間，育肥羊一般保持在3500只以上，牛500只以上，馬80匹以上，公司資產(chǎn)總額1565萬元，凈利潤達88萬元，對促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有重要作用。
（三）調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局“菜籃子”工程的實施，使當?shù)鼐用袼募径寄芷穱L到物美價廉的蔬菜、瓜果和新鮮安全的魚、肉制品。一是化隆縣依托蘇只、公伯峽、康楊、李家峽水電站庫區(qū)豐富的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，形成了優(yōu)質(zhì)鮭鱒魚和三文魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，提出“打造萬畝水面、百畝養(yǎng)殖、億元產(chǎn)值”的水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展思路，規(guī)劃到2020年發(fā)展冷水網(wǎng)箱1850個66700平方米，力爭打造全省最大的高原黃河冷水魚綠色產(chǎn)業(yè)網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地。二是隨著蔬菜瓜果生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，轄內(nèi)點狀發(fā)展的“菜籃子”生產(chǎn)基地開始相互聯(lián)結(jié)起來，形成了以化隆縣甘都、群科、牙什尕為主、循化縣察汗都斯鄉(xiāng)為主的露天蔬菜、設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)。三是形成了化隆縣卡力崗山區(qū)的土雞和東西部地區(qū)的牛羊養(yǎng)殖等“菜籃子”產(chǎn)品品牌區(qū)。
二、金融支持“菜籃子”工程的瓶頸分析
（一）缺乏抵押，融資不暢“菜籃子”基地在經(jīng)營初期一次性投入比較集中，資金需求量大，而其在生產(chǎn)經(jīng)營中形成的資產(chǎn)都沒有產(chǎn)權(quán)證，使其大部分投入無法通過資產(chǎn)抵押等方式獲得銀行貸款，制約了其擴大規(guī)模和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。“兩化”地區(qū)水域資源相對豐富，非常適宜發(fā)展高原綠色冷水魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖，因資金有限，無法大規(guī)模發(fā)展冷水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，若金融機構(gòu)在漁業(yè)上投入資金，將有助于打造全省最大的高原黃河冷水魚綠色產(chǎn)業(yè)網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地。
（二）縣域貨幣資金逆向流動，銀行貸款“下鄉(xiāng)”積極性不高縣域資金逆向流動，“兩化”地區(qū)除了當?shù)剞r(nóng)信社以外，其它商業(yè)銀行的資金不愿意“下鄉(xiāng)”，認為資金下鄉(xiāng)成本高，風險大，當?shù)亟鹑跈C構(gòu)只是當做抽水機將當?shù)卮婵畎l(fā)放銀團貸款或拆放同業(yè)。金融機構(gòu)“嫌貧愛富”是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，使其遠離作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和作為弱勢者的農(nóng)民，從而使農(nóng)村金融和政府財政職能界限模糊，以至于沒有財政支持農(nóng)村金融難以啟動。化隆縣牙什尕特色果蔬種植產(chǎn)業(yè)園是化隆縣蔬菜、瓜果、花卉溫棚種植基地，所有產(chǎn)品在當?shù)劁N售供不應求，市場前景廣闊，近年來總投資2800多萬元完善了園區(qū)土地流轉(zhuǎn)、水利水電和保溫設(shè)施，但發(fā)展規(guī)模種植園和道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需投入大量資金，園區(qū)負責人表示要想擴大成一個標準園區(qū)至少須投入資金6000萬元。
（三）貸款期限與生產(chǎn)周期不匹配農(nóng)牧業(yè)貸款循環(huán)周期長，投入大，資金回籠期限長、收益較低。而目前銀行農(nóng)業(yè)貸款都是為期一年，利率基本為基準利率，額度是根據(jù)小微企業(yè)的信用狀況和資金實力而定。如：一頭牛的出欄周期主要看品種和飼料，好的品種和飼料如果達到1400斤左右，從出生到出欄至少15個月左右；若買5、6個月的牛犢，也要養(yǎng)殖9個月左右。如果是放牧的一般品種，一般周期都在一年，則產(chǎn)量也只有900斤左右，且買的牛犢必須在3個月以上。也就是說一頭牛犢從出生到1000斤，需要15個月左右。由此可見，貸款期限和生產(chǎn)周期嚴重不匹配，極大地限制了畜產(chǎn)品的發(fā)展，使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，無形中降低了產(chǎn)量，增加了成本。
（四）土地流轉(zhuǎn)不暢，難以實現(xiàn)土地集中連片一是由于土地稀缺性更加明顯，導致農(nóng)民惜租，土地轉(zhuǎn)，出戶減少，與老百姓溝通不暢，擴大基地規(guī)模受限。二是土地集中連片困難，流轉(zhuǎn)的土地，往往交通不便、農(nóng)田基礎(chǔ)條件差，難以做到集中連片。三是農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)積極性不高，寧愿委托給親朋好友耕種也不愿流轉(zhuǎn)。
（五）品牌意識不強，缺乏市場競爭力品牌是一種無形資產(chǎn)，一旦接受質(zhì)押，企業(yè)的業(yè)績、經(jīng)營方針和經(jīng)營者素質(zhì)都會使商標價值發(fā)生巨大波動，從而銀行承擔風險的因素就變多、變大。化隆、循化縣屬于少數(shù)民族貧困縣，品牌意識薄弱，而品牌的力量不僅僅可以吸引商業(yè)銀行的投資，還能夠增強市場競爭力。
（六）風險保障機制滯后，導致金融支持弱化小企業(yè)往往是資金有限，信用評級低，甚至有些企業(yè)是第一筆銀行貸款，尚未屬于評級客戶，擔保物又不足，擔保體系不完善，貸款難上加難。加之經(jīng)營者保險意識不強，農(nóng)業(yè)保險的法律法規(guī)及組織體系也不夠完善，面臨的市場風險較大，影響金融機構(gòu)發(fā)放貸款的積極性。
三、措施建議
（一）借鑒循化縣“三加”創(chuàng)新信貸模式，助力形成農(nóng)牧漁業(yè)標準園借鑒循化縣家庭牧場的“三加”信貸模式，探索建立“信用+擔保公司+農(nóng)業(yè)園區(qū)”、“信用+擔保公司+家庭牧場”“信用+擔保公司+漁業(yè)示范園”的農(nóng)牧漁業(yè)信貸模式。通過增加貸款額度、延長貸款期限、降低利率浮動區(qū)間，有效降低企業(yè)融資成本；縮短貸款審批時間，簡化貸款流程，如對于新成立的企業(yè)，免去其提供近三年的財務報表等程序。在還款方式上根據(jù)貸款期限、生產(chǎn)需要、經(jīng)營周期的不同，和借款人協(xié)商選擇還款時間和形式。
（二）創(chuàng)新開發(fā)“菜籃子”信貸政策，使政策產(chǎn)品化，做到“一行一品”放寬農(nóng)業(yè)貸款審批權(quán)限，支持各類金融機構(gòu)發(fā)展，完善金融服務體系，覆蓋由于成本、風險與收益不匹配而不愿涉足的剛起步的“菜籃子”小企業(yè)。加強農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，優(yōu)化“菜籃子”主體發(fā)展的金融環(huán)境，引導轄內(nèi)涉農(nóng)金融機構(gòu)不斷增強服務功能，創(chuàng)新性地開發(fā)適合當?shù)亍安嘶@子”工程的專項信貸指導政策，并實現(xiàn)政策產(chǎn)品化，確保做到“一行一品”。并鼓勵金融機構(gòu)對信用度高、資金周轉(zhuǎn)量大的“菜籃子”生產(chǎn)基地發(fā)放信用貸款。
（三）加大溝通，建立土地流轉(zhuǎn)配套信貸政策一是加大宣傳，提升土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面帶來的實惠。二是結(jié)合流轉(zhuǎn)行為與相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的打造，發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押和農(nóng)村房屋抵押信貸業(yè)務。三是企業(yè)主合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，做大做強具有自身優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，引導土地向規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)，確定好自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。四是相應的金融機構(gòu)適時地對“菜籃子”工程進行扶持與推動，擴大“菜籃子”基地擴建規(guī)模，及時解決“菜籃子”工程發(fā)展中存在的問題。
（四）小投入橇動大資金，巧用建行“助保貸”惠及“菜籃子”縣域金融機構(gòu)應將循化縣“菜籃子”實施基地的小微企業(yè)納入“助保貸”業(yè)務平臺，體驗新型信貸產(chǎn)品帶來的好處，從中籌集資金，拓寬融資渠道，緩解“菜籃子”工程融資難的問題，促使其又好又快的發(fā)展。
（五）建立風險保障體系，最大限度分散風險一是加強對實施基地農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識培訓，不斷提高其科學種養(yǎng)殖水平。二是開發(fā)適合當?shù)亍安嘶@子”發(fā)展的保險品種，建立健全“菜籃子”工程發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險組織體系。三是完善當?shù)剞r(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)。
作者：中國人民銀行化隆縣支行課題組 單位：佳木斯大學經(jīng)濟管理學院
