淺析金融支持農業增長的制約原因范文
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缺少支持集約化農業的金融創新產品與服務
隨著集約化農業的發展，農村產供銷市場化程度不斷提高、農民及新型農村經濟組織對高效、便捷的金融產品和現代化金融服務手段的需求日益增強。但就目前松原市的現狀來看,針對農村，特別是集約化農業的金融產品種類較少、結構較單一,適應農業生產方式變化而開發的金融產品還遠遠滿足不了“三農”發展的需求，更難以滿足集約化農業發展過程中多樣的金融需求。農業合作社、農機合作社等新型的農村經濟組織，是集約化農業的主要形式。據調查，目前松原農業專業合作社達到2130個，遍及四縣一區。他們大多采取公司+合作社+農戶的經營模式，實現了集約化經營、規模化生產、訂單銷售的經營模式。組建的比較成型的新型農業組織，目前省級農業產業化重點龍頭企業達到43戶，市級農業產業化重點龍頭企業達到120戶。我們調查了乾安縣讓字鎮大咸村種植辣椒和花生的生產合作社，生產產品主要出口韓國。
種植辣椒110公頃，每公頃投入資金25000元，收入可達50000元，效益相當可觀。但由于涉農金融機構沒有針對這種集約化生產的信貸產品，合作社融資形式主要是依靠農民自籌，部分金融機構貸款也是以農民單戶承貸，然后交合作社集中使用。由于農民單戶貸款額度小，集中起來也不足總投資的20%，因此限制了生產規模的擴大和產業的升級，成為制約當地發展的重要因素。農村信用社作為支持縣域農村經濟發展的主力軍,目前其業務主要仍集中在存款、貸款、結算三大傳統領域，支付結算體系落后于大型商業銀行,金融電子化建設滯后,金融技術創新、工具創新進展滯后。無法滿足現代農業發展對多樣化金融服務的需求。
信貸資金與財政資金缺少配套使用
近年來,各級財政部門對農業的支持力度不斷加大。據調查2011年末松原市財政支農投入1.82億元,增長42.24%。同時,在全部免除農業稅費的基礎上,各級財政向“三農”實施糧食、良種、農機、農資補貼18.78億元,比上年增加51.68%。2011年松原市金融機構涉農貸款余額230億元，增長46.1%。大量的財政和金融投入仍沒有從根本上解決農業發展資金短缺和集約化經營融資難問題，很大一部分原因是財政金融資金分散使用，形成不了合力。多年來的實踐證明,單純的、分散的財政資金投入，往往效率低下，不適應農業生產方式變化的資金需求。
農村集體土地抵押權缺失，成為制約集約化農業融資的主要因素
集約化農業通過培育專業大戶、創建家庭農場、引進專業農業企業經營等模式，采取土地轉包、轉讓、入股合作等多種形式，實現土地合理流轉，為專業化、規?；洜I奠定基礎。土地集約化經營的新型農村合作組織，最大資產就是集中后的土地，但新《物權法》對農村集體土地的抵押擔保規定并沒有新的突破，其明確規定通過家庭承包的土地在流轉上不允許設定抵押，鄉鎮、鄉村企業的建設用地使用權不得單獨抵押，農村宅基地上房產不能抵押。這一規定造成實現土地集約化生產的新型農村合作組織申請貸款時，不能把集中的土地作為抵押物，造成農民貸款難、銀行難貸款的局面。
深化金融支持集約化農業發展的建議
(一)從改善服務上滿足集約化農業對金融服務的多元化需求
為滿足集約化農業對金融的多元化需求,應采取積極措施,不斷完善涉農金融機構服務功能和效率，拓展服務領域。一是提高支農服務水平，積極建立和開發適應集約化農業發展的網點、服務系統、金融工具和產品。二是加快建立新型農村金融機構，推進能夠為農戶、農村合作經濟組織提供直接金融服務的村鎮銀行、小額貸款公司、農民資金互助會的建立。三是建立農業風險補償機制、建立農業擔保、政策性農業保險、商業性保險體系。
(二)加快支農金融產品創新
農村金融機構應充分結合農村金融市場特點,探索創新適合農村需求特點的金融產品和交易工具。探索開發適應集約化農業特點的定單質押、倉儲抵押等新的信貸產品，拓展服務空間,實現支農與自身發展的良性循環。
(三)應加快探討信貸資金與財政資金的配套使用問題，加大財政與金融合力
財政部門要加大對集約農業的合理支持比重,使分散的財政投入適當集中，加大農業產業園區建設，努力形成政府立項、財政補貼、金融跟進的良性投資模式，使財政資金與金融資金真正做到配套使用，發揮各方面資金的最大效益。要充分發揮財政資金調節資金流向和作用,嘗試多種方式,提高銀行放貸的積極性,全力加快集約化農業的發展進程。
(四)積極探索農村“四權”抵押貸款的有效途徑
由政府牽頭，各相關部門配合，繼續探索開展林權、土地承包經營權、農村住宅和宅基地、大型農業機械等的抵押貸款的相關政策措施，建立農村“四權”抵押物流轉市場，健全涉農貸款擔保抵押財產的評估、管理和處置制度，有效滿足集約農業金融需求。
作者：陳巖單位：中國人民銀行松原市中心支行