旅游業(yè)提升與金融支持研討范文

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玉樹旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）旅游產(chǎn)業(yè)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)資金數(shù)額有限，資金獲取途徑單一

按照國(guó)務(wù)院印發(fā)的《玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金以中央財(cái)政資金為主，總額為316.5億元，但涉及旅游產(chǎn)業(yè)的投入僅1億元。（分別是：玉樹州游客服務(wù)中心項(xiàng)目，投資2000萬元；新寨嘉那嘛呢石經(jīng)城景區(qū)整治項(xiàng)目，投資1750萬元；勒巴溝景區(qū)內(nèi)道路建設(shè)項(xiàng)目，投資1250萬元；勒巴溝—文成公主廟景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，投資2000萬元；結(jié)古寺景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境整治項(xiàng)目，投資1000萬元；玉樹州游客接待點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，投資1000萬元；巴塘溫泉旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，投資1000萬元）。目前，對(duì)于玉樹災(zāi)后旅游產(chǎn)業(yè)僅靠7個(gè)景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和1億元的財(cái)政資金帶動(dòng)，并無其他資金獲取途徑。產(chǎn)業(yè)資金投入建設(shè)力度相對(duì)較小，建設(shè)完成后效果不容樂觀。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金投入方面存在較大資金缺口

目前玉樹涉旅企業(yè)在重建資金投入方面主要是靠企業(yè)自籌或貸款，因此，簽約投資額與實(shí)際投資額存在明顯出入。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，截至2012年10月，登記在冊(cè)的旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)共有25家，企業(yè)建設(shè)總規(guī)模為111136平方米。援建協(xié)議投資金額為50813萬元，簽約協(xié)議金額為48286萬元，但到目前為止，實(shí)際累計(jì)投資資金總額僅為28300萬元。在25家旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)建設(shè)的項(xiàng)目中有20家在建項(xiàng)目存在資金缺口，其中實(shí)際累計(jì)完成投資額比簽約投資額低于50%的建設(shè)項(xiàng)目有13家，低于20%的有6家。過大的資金缺口阻礙了旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)貸款難，融資難

1.涉旅企業(yè)規(guī)模小，資金和經(jīng)驗(yàn)少。由于當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)目前均為中小民營(yíng)企業(yè)，普遍為新創(chuàng)企業(yè)，存在規(guī)模小，資金少，經(jīng)驗(yàn)少等不足。且當(dāng)?shù)刂行∥幕糜纹髽I(yè)存在財(cái)務(wù)制度不健全、信用狀況差、盈利模式不清等問題，成為難獲銀行貸款的重要原因之一。

2.涉旅企業(yè)抵押難。旅游企業(yè)所得的門票收入、景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)等不屬于所有權(quán)，僅為產(chǎn)權(quán)，不能進(jìn)行有效的抵押，這為銀行向其投放信貸資金帶來了困難。而涉旅企業(yè)所擁有的無形資產(chǎn)難以評(píng)估是目前文化旅游企業(yè)獲取金融支持的最大障礙。

3.涉旅企業(yè)收入穩(wěn)定性差，銀行信貸支持困難。文化旅游企業(yè)業(yè)務(wù)開展具有“項(xiàng)目性”、“季節(jié)性”的特點(diǎn)，例如廣告、電影、電視劇拍攝、文藝活動(dòng)的舉行、旅游門票收入等都不能產(chǎn)生穩(wěn)定和持續(xù)的現(xiàn)金回報(bào)，這給根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表判斷資金回報(bào)的銀行借貸帶來了新的考驗(yàn)，同時(shí)在很大程度上影響了銀行提供信貸支持的信心。

4.涉旅企業(yè)投資收益周期長(zhǎng)。（1）惡劣的環(huán)境制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。玉樹州地處青藏高原東部，平均海拔在4200米以上，高海拔缺氧環(huán)境不僅限制了多種旅游活動(dòng)的開展，而且影響了游客的滯留時(shí)間。同時(shí)，高寒氣候也決定了旅游旺季短、淡季長(zhǎng)，高原環(huán)境對(duì)游客身體狀況有影響，自然條件對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)有一定的制約。（2）旅游產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投入特點(diǎn)導(dǎo)致投資收益周期長(zhǎng)現(xiàn)象。玉樹地區(qū)景點(diǎn)景區(qū)開發(fā)，賓館度假村建設(shè)，道路交通建設(shè)等旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)設(shè)施建設(shè)具有資金需求量大，周期長(zhǎng)，回收慢的特點(diǎn)，旅游投資長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目獲批困難，而短期貸款對(duì)旅游項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮效能低，影響金融機(jī)構(gòu)投資積極性。

5.銀行信貸管理模式的限制。目前國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)行貸款風(fēng)險(xiǎn)終身責(zé)任制，將信貸風(fēng)險(xiǎn)和信貸人員的職位、工資獎(jiǎng)金等掛鉤，追究其終身責(zé)任。由于沒有形成對(duì)信貸人員的激勵(lì)機(jī)制，而旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開發(fā)貸款屬于中長(zhǎng)期貸款，具有資金投入大，產(chǎn)出周期長(zhǎng)，利潤(rùn)回收慢，風(fēng)險(xiǎn)控制難等特點(diǎn)。因此，金融機(jī)構(gòu)和信貸人員可能會(huì)產(chǎn)生恐貸、惜貸的情況，對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生無形的阻滯。

對(duì)策建議

（一）多途徑支持，增加資金獲取渠道

1.加大財(cái)政支持力度。財(cái)政的支持力度大小對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有決定性的意義，地方政府應(yīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)研出實(shí)際需求旅游產(chǎn)業(yè)資金數(shù)額，對(duì)目前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比分析，向上級(jí)相關(guān)政府部門總結(jié)匯報(bào)彌補(bǔ)缺口的重要性，爭(zhēng)取到更多財(cái)政支持，為社會(huì)資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2.積極爭(zhēng)取地方信貸支持。政府部門應(yīng)積極與當(dāng)?shù)劂y團(tuán)溝通協(xié)商，進(jìn)一步根據(jù)玉樹旅游產(chǎn)業(yè)的特殊性，有效解決涉旅企業(yè)的“擔(dān)保難、融資難”現(xiàn)象，建立涉旅企業(yè)融資溝通平臺(tái)，拓展融資渠道。3.吸引社會(huì)優(yōu)質(zhì)資本投入旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。允許信用良好的社會(huì)資本經(jīng)過信用中介機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)后，發(fā)行企業(yè)債券；政府制定相關(guān)優(yōu)惠政策，圍繞玉樹地區(qū)特有旅游形式和“吃穿住行”的硬件設(shè)施建設(shè)方面展開招商引資工作。

（二）建立旅游產(chǎn)業(yè)信貸新產(chǎn)品新模式

探索旅游產(chǎn)業(yè)融資新渠道新方式，積極實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)融資渠道多元化。一是政府吸引國(guó)內(nèi)外相關(guān)優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目投資，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)旅游項(xiàng)目的論證，評(píng)估和上報(bào)工作。對(duì)具有良好資產(chǎn)、良好信譽(yù)、良好資源的企業(yè)開通信貸“綠色通道”，提供便捷優(yōu)惠的信貸政策和信貸服務(wù)。二是根據(jù)《企業(yè)債券管理辦法》有關(guān)規(guī)定，旅游企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)要積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)管理部門的支持，爭(zhēng)取發(fā)行債券和短期融資債券，擴(kuò)大旅游業(yè)的籌資渠道。三是積極獲取對(duì)口支援城市的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、資金支持，實(shí)現(xiàn)依靠型發(fā)展。四是積極發(fā)展BOT（即：建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交）融資模式、TOT（即：移交-經(jīng)營(yíng)-移交）融資模式、ABS（即：資產(chǎn)證券化）等項(xiàng)目融資模式，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入旅游業(yè)的渠道，滿足玉樹地區(qū)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)發(fā)展的資金需求。

（三）學(xué)習(xí)內(nèi)地金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新抵押方式

由于玉樹地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)中各種配套設(shè)施建設(shè)的資金投入巨大，而政府財(cái)政專項(xiàng)資金有限，今后將主要以企業(yè)開發(fā)為旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)支流。然而企業(yè)開發(fā)由于缺乏實(shí)質(zhì)的抵押物，很難在銀行機(jī)構(gòu)獲得融資。這一情況正與福建省南靖縣建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)遇到的旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)融資問題相同。福建省南靖聯(lián)社在涉旅企業(yè)抵質(zhì)押方面大膽創(chuàng)新，推出景區(qū)門票收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款。南靖聯(lián)社與當(dāng)?shù)厣媛闷髽I(yè)簽訂了貸款金額上千萬元的景區(qū)門票收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款合同，這是當(dāng)時(shí)南靖聯(lián)社可發(fā)放貸款額度的最高限額。貸款采用整貸零還的模式，由開發(fā)公司開立門票收入專戶，按月歸還本金。該筆貸款發(fā)放解決了景區(qū)開發(fā)資金燃眉之急，促其順利完成了當(dāng)?shù)厣媛闷髽I(yè)的旅游項(xiàng)目開發(fā)中各種配套設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)在南靖聯(lián)社所投資的該景區(qū)已全面對(duì)游客開放，門票價(jià)格也相對(duì)適宜，客流量巨大，門票年收入超出貸款發(fā)放額2倍之多，達(dá)到2000萬元，經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流量大，還款資金充足，發(fā)展前景良好。目前該公司資產(chǎn)總額近3億元，基本存款賬戶、門票收入專用賬戶均開立在南靖聯(lián)社，為南靖聯(lián)社帶來較為豐富和穩(wěn)定的對(duì)公存款和結(jié)算業(yè)務(wù)收入。該筆貸款成為支持當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的典型案例，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行與旅游業(yè)的共同發(fā)展，為玉樹建設(shè)高原生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)提供了有價(jià)值的參考資料。

（四）建立健全信貸扶持旅游產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)效機(jī)制

玉樹地區(qū)銀團(tuán)應(yīng)不斷加大創(chuàng)新和支持旅游上下游產(chǎn)業(yè)鏈品種，從支持旅游景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的信貸投資，拓展到對(duì)旅游特色產(chǎn)品開發(fā)、酒店服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)及休閑農(nóng)牧業(yè)的支持，促進(jìn)和提升高原生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈條的整體服務(wù)功能，特別是加強(qiáng)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)牧產(chǎn)品的開發(fā)以及餐飲、住宿等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，從而全面提升高原生態(tài)旅游的整體形象。

（五）建立旅游產(chǎn)業(yè)特有信貸管理體系

1.積極開展旅游投資信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新，建立適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的旅游企業(yè)的審貸機(jī)制，將其與其它行業(yè)審貸機(jī)制區(qū)別開來，允許有信用、有市場(chǎng)、有效益的旅游企業(yè)憑借經(jīng)營(yíng)權(quán)和未來收益或其它潛在資產(chǎn)作為貸款的抵押物，獲取貸款。

2.針對(duì)玉樹地區(qū)旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)投資規(guī)模大、資金需求多、回報(bào)期限長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)控制難等特點(diǎn)，建議摸索和嘗試推行銀團(tuán)貸款模式。讓大、中、小型旅游企業(yè)捆綁抱團(tuán)，努力實(shí)現(xiàn)貸款中利益共享，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，增強(qiáng)銀團(tuán)貸款的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.加強(qiáng)玉樹地區(qū)景區(qū)景點(diǎn)的個(gè)人旅游消費(fèi)市場(chǎng)調(diào)研，依據(jù)被調(diào)查民眾的收入水平和信貸能力，推出個(gè)人旅游消費(fèi)信貸產(chǎn)品，適度開發(fā)旅游消費(fèi)信貸市場(chǎng)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)信貸市場(chǎng)發(fā)展。

4.各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)旅游行業(yè)的財(cái)務(wù)特征，進(jìn)一步制定和細(xì)化符合旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)律的授信標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)并完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)旅游項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)情況，合理確定貸款利率、期限和還款方式。對(duì)旺季旅游企業(yè)所需的短期小額貸款，要在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下簡(jiǎn)化審批手續(xù)，進(jìn)一步確保符合條件的旅游企業(yè)獲得方便、快捷的信貸服務(wù)。對(duì)于已經(jīng)落實(shí)財(cái)政資金的重點(diǎn)景區(qū)，要加強(qiáng)信貸資金配套支持力度。對(duì)有資源優(yōu)勢(shì)，有市場(chǎng)潛力但短期存在經(jīng)營(yíng)困難的旅游企業(yè)，要按規(guī)定積極給予信貸支持。對(duì)于國(guó)家明令禁止或者限制發(fā)展的旅游項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格禁止并不對(duì)其發(fā)放貸款。對(duì)于可能借旅游項(xiàng)目名義變相進(jìn)行其他產(chǎn)業(yè)開發(fā)，不利于城市環(huán)境健康發(fā)展的，應(yīng)從嚴(yán)審查。

（六）積極建立法律體制，加強(qiáng)旅游企業(yè)信用建設(shè)

要加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，營(yíng)造金融支持旅游業(yè)的良好外部環(huán)境。進(jìn)一步完善旅游法律法規(guī)體系，借鑒和學(xué)習(xí)中國(guó)其他地區(qū)生態(tài)旅游保護(hù)區(qū)發(fā)展和保護(hù)過程中所制定的條例，同時(shí)結(jié)合自身獨(dú)特情況加以分析，制定出符合玉樹地區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的健全的地方法律制度。同時(shí)加快旅游行政管理部門的職能轉(zhuǎn)變，支持地方旅游綜合改革試點(diǎn)，理順旅游景區(qū)的管理和經(jīng)營(yíng)體制，規(guī)范資源保護(hù)與開發(fā)模式，引導(dǎo)旅游企業(yè)進(jìn)行差異化、個(gè)性化和集約式的發(fā)展。積極推動(dòng)旅游企業(yè)規(guī)范會(huì)計(jì)和審計(jì)流程，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力，建立旅游企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)失信行為的懲戒。

作者：旦周嘉措單位：中國(guó)人民銀行玉樹州中心支行