金融支持農業科技路徑探析范文

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[摘要]科技創新在我國農業發展中的重要性已經不言而喻。然而，科技創新需要多方主體共同參與，特別是科技和金融的結合，是推動科技創新的客觀必然。北京具有天然的科技資源優勢。金融支持北京都市型現代農業的發展，是進一步提升都市型現代農業發展水平的重要路徑。本文在分析了農業科技發展的基礎上，分析了農業科技發展中農村金融存在的問題，并在此基礎上提出了金融支持農業科技發展的路徑。在農業產業化和科技化發展的背景下，本文的研究具有重要的現實意義。

[關鍵詞]農村金融；科技創新；農業發展

提出“中國要富，農民必須富。農民富不富，與農村金融發展水平密切相關”。2019年5月一行兩會聯合財政部、農業農村部聯合《關于金融服務鄉村振興的指導意見》，提出要強化金融產品和服務方式創新，更好滿足鄉村振興多樣化融資需求。尤其是在農業科技發展的不斷推進的今天，農業對金融創新的需求不斷增加?？萍己徒鹑诘慕Y合是科學技術資本化的過程，能夠更快推動生產力發展（徐旭初和顏廷峰，2011[1]；李子彪等，2017[2]）。把科技和金融的結合理論與實踐拓展到農業農村領域，就形成農業科技金融理論。狹義的金融創新一般是指金融金融工具的創新，廣泛的金融創新概念是指金融體制、金融監管以及金融市場方面的創新（李媛媛和金浩，2016[3]）。本部分嘗試在探索北京農業科技創新發展和農村金融存在問題的基礎上，研究農村金融支持科技創新的路徑。

一、北京市農業科技發展現狀

北京具有天然的科技資源優勢，這一優勢也滲透到農業領域。目前，科技與北京農業經濟發展緊密結合，北京現代農業示范園區已基本建成，高端農業、生態農業、立體農業、旅游觀光農業在北京廣泛興起，農業高新技術產業年均總產值以30%~40%的速度遞增，北京農業進入高層次發展的良性循環，農業生態環境價值顯著提高。

（一）農業科技創新成果豐富農業科技創新成果一般是指在農業科技創新領域所取得的新理論、新品種、新技術、新工藝、新方法、新材料、新產品、新軟件等成果，具有地域性、周期性、社會公益性、綜合性、易擴散性、轉化過程復雜性等特點（張鴻等，2011[4]）。以下分別從生態農業、科技成果、科技創新團隊創新方面進行簡要的介紹。在生態農業方面，全國累計推廣相關農業智能裝備1萬余套，應用覆蓋面積超過6400萬畝，增收節支20多億元。推動畝均化肥施用量降低30%，實現生物農藥用量達25%，開展農資安全投入品套餐服務與示范，累計推廣應用面積11.2萬畝，輻射面積21萬畝;搭建生物燃氣智能控制、生物質物料調配和京津冀生物燃氣產業帶技術創新服務三大生物燃氣研發與應用技術創新服務平臺，生物燃氣生產利用關鍵技術不斷優化升級，實現了核心技術高效化。創新推廣五大商業模式，通過科技示范替代燃煤4.28萬噸，減排一氧化碳214.31萬噸，帶動9000余農戶使用清潔能源。促進農業勞動生產率年均增長10.35%，土地產出率年均增長5.06%，肥施用量減少2.11公斤/畝。在農業科技成果方面，截至2018年末，北京共獲得省部級獎項43項，其中5項成果獲得農業部豐收一等獎，8項成果獲得北京市農業技術推廣一等獎，一項獲得教育部科技進步二等獎，一項獲得北京市科技進步二等獎。截至目前，北京市登記在國家科技成果網的農業科技成果數量為1308，在全國處于領先地位。其中在100家單位中排在前三名的分別是中國農業大學、北京林業大學和北京農學院，成果數量分別是184項、137項和50項。在科技創新團隊創新方面，近十年來，依托創新團隊等共開展試驗研究2400余項，示范推廣新品種280余個、新技術720余項、新產品330余項，產生經濟效益超過150億元①。

（二）農業科技投入不斷增長農業科技投入主要包括農業科研及推廣的經費以及人員投入。若以農林副漁業研究與試驗發展相關指標來表示北京農業科技投入的增長情況（王磊等，2016[5]），從表1中可以看出，2009~2017年，北京市農林副漁業研究與試驗發展（R&D）項目（課題）數，項目（課題）人員，項目（課題）經費內部支出整體呈現上升趨勢，2017年比2010年分別增長了57.28%、11.27%、52.93%。

（三）農業農村信息化水平不斷提高北京農業農村信息化水平不斷提高，在全國居于前列。在基礎設施建設方面，目前北京已基本實現光纖網絡“村村通”，寬帶網絡和綜合信息服務站點已覆蓋全部行政村（郭美榮等，2017[6]）。農村家庭電腦普及率達到70%、移動電話普及率90%以上。截至2017年，北京市農村居民家庭每百戶擁有移動電話244部、家用計算機74臺，家用計算機入網率65%①。農業信息平臺建設方面，北京農業信息技術研究中心開發了都市型現代農業211信息平臺，成為北京市各級涉農管理部門的決策和綜合管理的重要工具，這是我國第一個面向現代農業和新農村建設的農業大數據綜合服務平臺。設立了“北京12316三農服務熱線”“12396北京新農村科技服務熱線”“農村科技服務港資源網絡服務平臺”等信息傳播平臺，提高了信息傳播效率。建立了北京農村商網、北京農村旅游網等線上農村商務信息與交易平臺，“互聯網+農業”發展，搭建信息技術與農業融合創新平臺。在農業生產智能化方面，北京市加強農業智能裝備研發，大力推進物聯網、大數據、北斗導航、智能設施設備等在農業生產環節的集成應用，在設施農業、節水灌溉、農機作業、環境監測等方面均取得突破性進展，建設農業智能裝備全國科技創新中心，重點推動農業物聯網和智能裝備的研發與產業化，有效提高農業節水節地、控溫控濕水平，實現播種、灌溉、施肥等作業精準化，形成了覆蓋大田、設施、畜禽、水產全行業的物聯網示范集群。依托信息進村入戶工程、智慧鄉村、智慧農園等項目建設，目前全市633個農業園區實現了數字化管理，覆蓋農業設施面積30萬畝，安裝環境傳感器、攝像頭3000余個。

二、北京市農業科技發展存在的問題

隨著農業科技創新的發展，農業科研投入增加，農業科技創新對融資需求增加。無論是出于政治動機還是利益驅使，金融服務三農的意愿還是很強的，但是目前農村金融服務科技創新的問題依然比較突出。第一，農村金融機構力量比較薄弱。金融機構在農村的終端網點太少，服務農業的力量比較薄弱。導致這一現象的原因主要是由于農業經營主體的資質、農村信用環境和金融機構的逐利性決定的。傳統金融服務農村經濟的短板，在北京地區都存在，比如信息不對稱、缺乏抵押物、缺失農村擔保機構、農村信用環境差等。除了這些，北京農村金融和周圍地區比較，發展相對落后，北京農村金融機構數量只占到河北的百分之十幾，從業人數不到河北農村金融機構從業人數的百分之二十，資產總額、法人機構數均不及河北省數量。第二，農村金融產品有待創新。傳統金融主要是基于“實物資產”的抵質押為主，但是農業經營主體存在很多的問題，不能滿足信貸投放的要求。一是資產規模一般小，經營實力比較弱，抗風險能力亟待提升，因此，很難受到金融機構的認可。二是農業經營主體抵質押物比較缺乏，從傳統的信用風險審核來看，完全不能滿足信貸要求。農業經營主體手中固定資產較少，資產多以生產設備、林權、水域灘涂使用權、土地使用權、宅基地等為主，目前還不能納入合格抵押品的范圍。第三，農村信用建設滯后，民間金融發達。民間金融是相較于傳統正規金融而言的，游離于政府的正規監管之外，所使用的監管工具也是非標準化的金融工具，形式一般有民間借貸、錢莊和典當行等形式。民間金融一般由農村經濟發展內生出來，由于其信息溝通和交易成本低的優勢，在我國廣大農村地區廣泛存在，為農村經濟的發展提供了強有力的支撐。但是關于民間金融的發展一直頗受爭議，在法律層面也一直沒有完全給其定性。另外，由于缺乏監管，大量資金在利潤驅使下，脫離正規金融機構轉移到非正規金融市場，引起信貸資金“脫媒”現象，容易引發系統性風險，也在一定程度上增加了農業科技創新的資金成本。

三、北京市農業科學發展的路徑探討

北京農業的發展已經達到較高水平的都市型現代農業發展階段。下一步，用科技創新繼續提升北京都市型現代農業發展是關鍵。而北京都市型現代農業科技水平的提升，離不開農村金融的支持。通過農村金融創新支持農業科技創新，可以引導社會資金加大對產出高效、環境友好農業的投資力度，優化調整農業產業結構，突破資源能源環境制約，轉變其發展方式。北京金融支持農業科技的路徑具體可以從以下幾個方面進行：

（一）加強政府和財政資金的支持作用第一，加強政府的作用。在農村金融創新支持農業科技創新中，政府仍然應該發揮重要作用，不僅是因為農村金融發展中天然弱質性以及農業科技創新中的天然公益性，還因為農村金融創新支持農業科技創新，還屬于比較新的領域，需要政府去完善相關配套法律制度，加大財政資金的支持力度，落實相關政策支持體系等。第二，加強財政資金的支持作用。農業科技創新具有公共性、基礎性和社會性，農業基礎性的研究和應用性的研究都離不開政府財政資金的支持，僅僅依靠市場，很難使創新達到社會需求水平?？v觀很多發達國家的經驗，在農業科研投入中發揮主導作用的也仍然是政府。所以要繼續加大財政資金對于農業科技創新的支持力度。特別是對于發展潛力大、發展前景好的農業科技企業或者農業科技創新項目，可以通過貼息、設立財政專項資金、股權投資等方式加大財政資金扶持力度。

（二）進一步完善農村金融市場第一，要完善擔保體制。要讓農業經營主體有股東可依靠，有資質獲取資金。一是從政府的層面來看，建立農業保險基金，在農業經營主體出現經營困難時給予必要的支持，為農業科技的占奠定基礎。二是，從金融機構層面上來看，要完善融資擔保機制，有了融資擔保機構的擔保，就能為破解農業經營主體的融資困難提供支持。三是，從市場角度來看，要發展農業保險，這也是解決農業資金問題最根本、最持久、最有效的辦法。第二，建立多層次投資主體。要鼓勵不同類型、不同層次的金融投資主體參與農業金融市場的發展。一是要鼓勵不同風險偏好的投資主體參與農業領域的投資，建立和完善多層次的投資主體結構。二是，擴展融資渠道，在傳統信貸渠道外，充分發揮資本市場、互聯網金融等的優勢，豐富農業經營主體融資的渠道。三是，要完善監管，實現機構監管和功能監管的相統一，對不同的機構分類監管，避免出現監管漏洞和監管盲區。

（三）建設相配套的農業科技金融中介服務體系科技金融中介服務體系，是連接科技創新和金融的通道和橋梁，在農業科技金融發展中發揮著至關重要的作用。在推動建立科技金融機構方面，一是要降低中介機構準入門檻，給予適當的政策傾斜。二是要提高機構審批效率，加快審批，減少不必要的審批流程和審批事項。三是，做好機構定位，明確科技金融中介的功能，充分發揮橋梁和通道作用。四是加強機構監管，降低門檻和提高效率不意味著放松對中介機構的監管，要嚴格把關，防止出現各類風險事件，避免出現合規風險和操作風險等一系列風險。另外，要培養科技金融中介人才。當前我國科技金融中介人才缺乏，既懂科技又懂金融的復合型人才面臨巨大的缺口。這方面，一是國家要打破專業分割和限制，設置交叉學科，加強專業培養。二是要加強人才的在培養工作，讓懂科技的人接觸和學習基本的金融知識，而懂金融的人了解科技的基礎知識，實現跨界培養。三是加強科技與金融人才的交流與合作，取長補短，相互學習。

四、結語

在北京農業科技創新和農村金融發展的基礎上，本文從加強政府和財政資金的支持作用、完善農村金融市場、建設相配套的農業科技金融中介服務體系三個方面分析了農村金融支持農業科技創新的路徑。綜合來看，這幾種農村金融發展形式也并沒有嚴格區分，很多金融形式的創新甚至有交叉。當然，支持農業科技創新水平的提升，并不是簡單提供信貸資金那么簡單。除此之外，還需要不斷拓展農村金融的融資渠道，重視股權、債券等金融市場、風險投資、產業基金等融資渠道，提升農業科技創新獲取金融產品和金融服務的可得性，為農業科技的創新和農業發展提供資金保障。

參考文獻：

[1]徐旭初,顏廷峰.促進科技與金融結合培育戰略型新興產業[J].財貿研究,2011,22(1):155-155.

[2]李子彪,梁博,李林瓊.河北省科技金融超市運行發展研究[J].科研管理,2017,38(S1):46-52.

[3]李媛媛,金浩.金融創新對產業結構優化的效應研究[J].財經問題研究,2016(9):31-37.

[4]張鴻,劉宗敏,鄭林用,彭建華,任光俊.農業科研單位科技創新與成果轉化的問題與對策研究[J].科學管理研究,2011,29(01):58-62+120.

[5]王磊,喬洪民,張楠,楊培,趙海燕.北京農業科技發展特點及展望[J].農業展望,2016,(06):47-51.

[6]郭美榮,李瑾,馮獻.基于“互聯網+”的城鄉一體化發展模式探究[J].中國軟科學,2017,(09):10-17.

作者：白艷娟 卜振興 單位：北京農學院