綠色金融發(fā)展的現(xiàn)狀及策略范文

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摘要:

發(fā)展綠色金融是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進綠色發(fā)展的必經(jīng)之路。目前，我國綠色金融發(fā)展屬于起步階段，存在諸多問題，本文在對綠色金融的內(nèi)涵和作用進行梳理的基礎(chǔ)上，總結(jié)了國外綠色金融實踐經(jīng)驗，分析了我國綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀及問題，并提出相應的政策建議。

關(guān)鍵詞:

綠色金融;碳交易;環(huán)境保護

一、綠色金融的內(nèi)涵和作用

(一)綠色金融的定義目前綠色金融的定義在學術(shù)界沒有統(tǒng)一的認識，從我國綠色金融發(fā)展實踐看，綠色金融是指金融部門將環(huán)境保護納入其投融資決策中，通過對社會經(jīng)濟資源的引導來促使企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)調(diào)整，以實現(xiàn)良性發(fā)展。

(二)綠色金融的作用綠色金融對促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展、加快金融業(yè)發(fā)展、促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改善環(huán)境等方面具有促進作用。1.促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展綠色金融能為發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供配套資金支持，有助于引導公眾投資行為和社會資本流向，推動企業(yè)從事綠色生產(chǎn)經(jīng)營，促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得經(jīng)濟發(fā)展方式從過去依靠高投入、高能耗、高污染向技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。2.加快金融業(yè)發(fā)展在促進經(jīng)濟增長的同時，綠色金融也有助于推動金融業(yè)發(fā)展。綠色信貸、綠色債券等金融工具的推出有助于金融機構(gòu)實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營、防范風險、提高經(jīng)濟效益，促進金融業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。3.促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級由于綠色金融重點扶持低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)為獲取金融機構(gòu)的貸款優(yōu)惠和政府部門的財稅優(yōu)惠，就需要滿足綠色金融的節(jié)能環(huán)保要求，加大環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新力度，改進生產(chǎn)條件和工藝，降低單位產(chǎn)品的物耗、能耗和廢物排放，提高生產(chǎn)效率和資源利用率。因此，綠色金融有助于推動企業(yè)技術(shù)和設(shè)備升級，引導企業(yè)更多地投資于綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)，有效規(guī)避環(huán)境風險。4.促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保一方面，綠色金融可以引導社會資金流向節(jié)能環(huán)保企業(yè);另一方面，以節(jié)能環(huán)保為融資條件，客觀上可強化企業(yè)的環(huán)保意識，從源頭上規(guī)范企業(yè)的環(huán)保行為。以綠色信貸為例，銀行對資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的企業(yè)或項目提供貸款并實施優(yōu)惠利率，對高耗能、污染企業(yè)實施貸款限制或懲罰性利率，通過差異化企業(yè)融資成本，調(diào)節(jié)市場主體行為，促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保。

二、國外綠色金融實踐及經(jīng)驗

在國外，更多的使用“碳金融”這一概念，是由《京都協(xié)議書》興起的低碳經(jīng)濟投融資活動。《京都議定書》共形成了三種減排機制，即聯(lián)合履約機制(JI)，清潔發(fā)展機制(CDM)和排放貿(mào)易機制(ER)。

(一)形成碳交易市場碳交易市場主要分為配額交易市場和自愿交易市場，配額交易市場又分為基于配額的市場和基于項目的市場，前者為管理者在市場中對排放配額進行分配，市場參與者買賣配額;后者為買方從賣方買入低于基準排放水平的項目，獲得碳減排額。碳排放市場衍生品主要包括期貨、期權(quán)、遠期、掉期等，衍生品的多樣性增加了碳交易市場的流動性，滿足了不同客戶群體的需求。歐盟排放貿(mào)易體系是全球主要的碳金融衍生品交易體系，主要包括以期貨為主要交易品的歐洲氣候交易所和以現(xiàn)貨為主要交易品的歐洲能源交易所。芝加哥氣候交易所是首個北美地區(qū)自愿從事溫室氣體減排交易的交易機構(gòu)，目前已覆蓋航空、交通、電力等十個行業(yè)。

(二)拓展金融機構(gòu)業(yè)務(wù)目前國外綠色金融產(chǎn)品種類主要包括:個人綠色金融產(chǎn)品、綠色金融投資產(chǎn)品、環(huán)境融資租賃服務(wù)、提供直接融資支持、綠色信貸政策等。其中，綠色信貸政策的提出源于赤道原則。赤道原則是指根據(jù)國際金融公司和世界銀行相關(guān)政策，由世界主要金融機構(gòu)制定的一套金融行業(yè)基準，旨在管理和評估與項目有關(guān)的環(huán)境和社會風險。表1反映了國外代表性銀行的綠色信貸的具體表現(xiàn)。

(三)制定法律法規(guī)國外在綠色金融方面的相關(guān)立法和準則不斷完善。1980年，美國出臺“超級基金法案”，要求企業(yè)造成環(huán)境污染后，必須承擔相應的責任，促使銀行關(guān)注和防范因信貸投放可能造成的環(huán)境風險;2001年，英國制定《氣候變化法》，成為首個將溫室氣體減排目標寫入法律的國家;澳大利亞在2007年加入《京都協(xié)議書》后，制定了《國家溫室氣體與能源報告法》和《碳主張與交易實踐法》，成為綠色金融法規(guī)中的典范。

三、中國綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀及問題

近年來，我國綠色金融的理念逐步得到實施與推廣。國家有關(guān)部門、地方政府和金融機構(gòu)出臺了相關(guān)的法律和文件，但從總體來看，我國綠色金融發(fā)展還存在諸多問題。

(一)綠色金融法律法規(guī)建設(shè)滯后目前，我國已出臺《關(guān)于環(huán)境污染責任保險工作指導意見》《關(guān)于加強上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導意見》等相關(guān)文件，但均只停留在部門規(guī)章層面，沒有較強的約束力和執(zhí)行力，缺乏一套較為完整的引導綠色金融長期發(fā)展，規(guī)范社會行為和各方權(quán)責的綠色金融法律制度體系。

(二)金融機構(gòu)發(fā)展綠色金融力度不夠目前，我國綠色金融發(fā)展水平較低，金融主管部門的政策目標也主要集中在限制對“兩高一資”和促進節(jié)能減排等短期目標的實現(xiàn)上，而金融機構(gòu)本身也尚未將綠色金融全面納入其業(yè)務(wù)經(jīng)營中，還未建立起與綠色金融相配套的制度，對企業(yè)環(huán)保政策執(zhí)行情況的審查也大多浮于表面，缺乏相應的約束激勵機制。同時，對綠色金融業(yè)務(wù)缺乏經(jīng)驗和專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)識別能力。

(三)信息溝通機制不暢銀行開展綠色信貸業(yè)務(wù)，客觀上要求有健全的信息溝通機制，了解企業(yè)可能存在的環(huán)境風險。2007年，我國已文件，要求把企業(yè)環(huán)保信息納入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，但從目前情況看，央行征信系統(tǒng)所涵蓋的企業(yè)環(huán)保信息范圍還很窄，且由于環(huán)保信息與企業(yè)獲取貸款掛鉤，企業(yè)存在隱瞞真實信息，或提供虛假信息的可能，使銀行難以獲得充分的信息。在信息不對稱的情況下，銀行開展綠色信貸存在一定的風險，這一定程度上也影響了綠色信貸政策的實施。

(四)綠色金融市場體系不夠完善目前，我國發(fā)展綠色金融實踐主要依賴銀行的綠色信貸政策，證券、保險、信托等其他金融機構(gòu)參與較少，從而影響了綠色金融發(fā)展。銀行在發(fā)展綠色金融實踐中缺乏與其他金融機構(gòu)的密切配合，且社會公眾參與力度不夠，進一步延緩了綠色金融發(fā)展速度。目前，綠色證券、保險、信托的實施還面臨著許多難題，相關(guān)的環(huán)境準入機制尚未成熟，也沒有切實具體的政策可供參照執(zhí)行。

四、政策建議

(一)完善綠色金融法律法規(guī)由于環(huán)境問題涉及社會公眾，環(huán)境管理涉及環(huán)保、能源等部門，為促進綠色金融發(fā)展，有效落實環(huán)境責任，建議加強環(huán)境法制建設(shè)，在國家法律層面制定相關(guān)法律，要求金融機構(gòu)落實環(huán)境保護責任，對信貸企業(yè)環(huán)境風險通過信息披露、口頭問詢、實地考察等形式進行動態(tài)監(jiān)控;同時加大對環(huán)境違法金融機構(gòu)和企業(yè)的處罰力度。

(二)完善綠色金融市場體系綠色金融市場體系應包括綠色信貸市場、綠色股票市場、綠色債券市場、綠色基金市場和綠色中介服務(wù)市場等。針對目前我國綠色金融中存在的問題，一是要擴大市場參與主體。鼓勵銀行、證券、保險、信托、投資銀行等金融機構(gòu)積極深入?yún)⑴c綠色金融業(yè)務(wù)。二是創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，特別是加大對衍生品的研究和實踐的力度。三是加快綠色中介機構(gòu)的建立和完善，為綠色金融提供服務(wù)。

(三)建立綠色金融信息交流平臺發(fā)展綠色金融，需要減少實施過程中的信息不對稱，建立綠色金融信息交流平臺，包括政府環(huán)境保護法規(guī)和政策，企業(yè)環(huán)境信息、金融機構(gòu)信貸信息、企業(yè)貸后行為信息等，通過信息平臺，為金融機構(gòu)投融資決策提供依據(jù)和支撐，保障綠色金融有序、健康發(fā)展。

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作者：鐘宇平 單位：中國人民銀行長沙中支