綠色采購(gòu)范文

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為全面落實(shí)黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，地方政府采購(gòu)部門提出了“以人為本”的綠色采購(gòu)理念，從人類生存和提高人民生活質(zhì)量?jī)蓚€(gè)層次，樹立和推行綠色采購(gòu)觀，取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在采購(gòu)活動(dòng)中，綠色采購(gòu)還沒有得到系統(tǒng)的理論闡述，但從采購(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)來看，綠色采購(gòu)是歷史的必然。本文在分析綠色采購(gòu)定義及特征的基礎(chǔ)上，結(jié)合采購(gòu)實(shí)際，提出了推行綠色采購(gòu)的必要性和可行性，并就如何推行綠色采購(gòu)提出了自己的幾點(diǎn)看法。

一、綠色采購(gòu)的特征

綠色采購(gòu)除了具有一般采購(gòu)所具有的特征外，還具有學(xué)科交叉性、多目標(biāo)性、多層次性、時(shí)域性和地域性等特征。

（1）學(xué)科交叉性特征。綠色采購(gòu)是采購(gòu)學(xué)結(jié)合環(huán)境科學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)而提出的采購(gòu)理念。由于采購(gòu)活動(dòng)和環(huán)境之間的關(guān)系密切，在研究采購(gòu)活動(dòng)時(shí)要考慮環(huán)境問題和資源問題；又由于生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的相互作用和相互影響，生態(tài)系統(tǒng)也必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)——采購(gòu)系統(tǒng)產(chǎn)生作用和影響。因此，必須結(jié)合環(huán)境科學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行管理、控制和決策，這也正是綠色采購(gòu)研究方法復(fù)雜、研究?jī)?nèi)容廣泛的原因所在。

（2）多目標(biāo)性特征。綠色采購(gòu)的多目標(biāo)性特征體現(xiàn)在采購(gòu)活動(dòng)要順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和對(duì)資源的節(jié)約，注重經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，追求經(jīng)濟(jì)效益、消費(fèi)者利益、社會(huì)效益與生態(tài)效益四個(gè)目標(biāo)的統(tǒng)一。系統(tǒng)論告訴我們，綠色采購(gòu)的多目標(biāo)之間通常是相互矛盾、相互制約的，一個(gè)目標(biāo)的增長(zhǎng)通常以另一個(gè)或幾個(gè)目標(biāo)的下降為代價(jià)。因此，如何取得多目標(biāo)之間的平衡，是綠色采購(gòu)理論研究要解決的問題。從可持續(xù)發(fā)展理論的觀點(diǎn)來看，生態(tài)效益目標(biāo)是前三個(gè)目標(biāo)的保證。

（3）時(shí)域性和地域性特征。時(shí)域性指的是綠色采購(gòu)活動(dòng)貫穿于產(chǎn)品的生命周期全過程，包括綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)、采取的物流手段到采購(gòu)程序的確定、購(gòu)后服務(wù)以及報(bào)廢產(chǎn)品的回購(gòu)等全部過程。地域性特征體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是指由于經(jīng)濟(jì)的全球化和信息化，采購(gòu)活動(dòng)早已突破地域限制，呈現(xiàn)跨地域、跨國(guó)界的發(fā)展趨勢(shì)，相應(yīng)地，對(duì)物流采購(gòu)活動(dòng)的管理也具有跨地區(qū)、跨國(guó)界的特性；二是指綠色采購(gòu)的實(shí)施需要采購(gòu)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的共同參與和響應(yīng)。

二、推行綠色采購(gòu)的必要性與可行性

1、推行綠色采購(gòu)的必要性

（1）構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。黨的十六屆四中全會(huì)把“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”作為我黨新時(shí)期各項(xiàng)工作的總目標(biāo)。“和諧社會(huì)”是一個(gè)全面、系統(tǒng)的和諧體系，包括大自然本身的和諧、人與大自然的和諧和人與人的和諧，“和諧社會(huì)”既要經(jīng)濟(jì)、政治、文化和大自然等各個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)部的有序和和諧，又要形成各子系統(tǒng)之間的配套，使之共同發(fā)展。正因?yàn)槿绱耍昂椭C”成為我國(guó)新時(shí)期的社會(huì)主調(diào)和建設(shè)重點(diǎn)。作為社會(huì)的重要組成部分，其活動(dòng)對(duì)構(gòu)建“和諧社會(huì)”具有舉足輕重的作用。采購(gòu)活動(dòng)又是活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其作為政府公共支出的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展具有重要的影響。采購(gòu)的物資、工程和服務(wù)與其活動(dòng)的環(huán)境有直接的聯(lián)系，推行綠色采購(gòu)對(duì)于保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)“和諧社會(huì)”的發(fā)展進(jìn)程。

（2）順應(yīng)世界各國(guó)政府及采購(gòu)發(fā)展趨勢(shì)的需要。我國(guó)政府在《政府采購(gòu)法》、《節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)定》、《環(huán)境質(zhì)量保證法》、《大氣污染防治法》等法規(guī)中，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)做了明確規(guī)定，取得了可喜的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。日本早在1994年就實(shí)行綠色采購(gòu)活動(dòng)計(jì)劃，并于2000年頒布了《綠色采購(gòu)法》；美國(guó)《政府采購(gòu)法》第23章專門就采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)作了詳細(xì)規(guī)定，并提出了詳細(xì)的綠色采購(gòu)計(jì)劃。美國(guó)國(guó)防部于2004年9月出臺(tái)了綠色采購(gòu)的相關(guān)政策，把“100％采購(gòu)到綠色產(chǎn)品和服務(wù)”作為采購(gòu)的最終目標(biāo)。澳大利亞、法國(guó)等國(guó)就購(gòu)買綠色產(chǎn)品做出了明確規(guī)定。推行綠色采購(gòu)已成為必然趨勢(shì)。

2、推行綠色采購(gòu)的可行性

（1）國(guó)家采購(gòu)法規(guī)的完善、采購(gòu)規(guī)章制度的健全，為推行綠色采購(gòu)提供了法律依據(jù)。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第9條明確規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，其中首要的就是保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)高科技和環(huán)保產(chǎn)品，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，綠色采購(gòu)也符合國(guó)際法和WTO規(guī)則。2002年聯(lián)合國(guó)在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的全球可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)的聲明中也明確提出，“有關(guān)國(guó)家和地方政府應(yīng)推動(dòng)政府采購(gòu)政策改革，積極開發(fā)、采用環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)”。目前這份聲明內(nèi)容已被各國(guó)政府視為實(shí)施綠色采購(gòu)的重要依據(jù)。

（2）綠色供應(yīng)商的增多，為推行綠色采購(gòu)奠定了市場(chǎng)基礎(chǔ)。隨著可持續(xù)發(fā)展觀念不斷深入人心，消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的接受與認(rèn)可不再僅僅取決于其是否能夠提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品與服務(wù)，而越來越關(guān)注企業(yè)是否具有社會(huì)責(zé)任感，即企業(yè)是否節(jié)約利用資源、企業(yè)是否對(duì)廢舊產(chǎn)品的原料進(jìn)行回收、企業(yè)是否注重產(chǎn)品保護(hù)，等等，這些都是決定企業(yè)形象與聲譽(yù)的重要因素，再加上國(guó)家法規(guī)環(huán)保節(jié)能法制的日益完備，消費(fèi)者消費(fèi)意識(shí)的增強(qiáng)，綠色供應(yīng)商會(huì)越來越多，為推行綠色采購(gòu)奠定了市場(chǎng)基礎(chǔ)。

（3）政府綠色采購(gòu)取得的成果，為推行綠色采購(gòu)提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。自可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略開展以來，我國(guó)政府采購(gòu)就著手探索新的采購(gòu)理念，特別是2003年《政府采購(gòu)法》頒布以來，對(duì)綠色采購(gòu)研究的廣度和深度不斷擴(kuò)展。據(jù)資料顯示，政府采購(gòu)已取得的經(jīng)驗(yàn)有：立法先行，以法律促進(jìn)和規(guī)范綠色采購(gòu)的發(fā)展；制定相關(guān)政策，形成發(fā)展綠色采購(gòu)的激勵(lì)和約束機(jī)制，包括政府獎(jiǎng)勵(lì)政策、稅收優(yōu)惠政策、收費(fèi)政策、規(guī)定供應(yīng)商回收利用負(fù)責(zé)制等；發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用；鼓勵(lì)公眾參與。有這些成熟的經(jīng)驗(yàn)，將使推行綠色采購(gòu)事半功倍。

三、推進(jìn)綠色采購(gòu)的幾點(diǎn)構(gòu)想

筆者認(rèn)為，綠色采購(gòu)應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)，注重效果，要結(jié)合當(dāng)前采購(gòu)改革的實(shí)際，將綠色采購(gòu)理念貫穿其中，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)理念上的飛躍。

1、發(fā)揮采購(gòu)業(yè)務(wù)主管部門的導(dǎo)向和管理作用。綠色采購(gòu)的實(shí)施必須發(fā)揮采購(gòu)業(yè)務(wù)主管部門引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，把采購(gòu)綠色化作為提高其管理績(jī)效的基本方針，并在采購(gòu)改革的實(shí)踐中灌輸綠色采購(gòu)理念，逐步建立綠色采購(gòu)的有關(guān)配套措施。

首先要運(yùn)用法律工具和環(huán)保政策，實(shí)施綠色采購(gòu)工程。通過制訂規(guī)則，將購(gòu)買節(jié)約型資源、環(huán)保型產(chǎn)品的要求制度化；動(dòng)用輿論工具進(jìn)行環(huán)境倫理、綠色觀念、綠色意識(shí)的宣傳；賦予采購(gòu)機(jī)構(gòu)一定的權(quán)力，使他們有權(quán)利采取一定的優(yōu)惠政策用以激勵(lì)供應(yīng)商進(jìn)行綠色生產(chǎn)、綠色經(jīng)營(yíng)；一般情況下，應(yīng)利用懲罰手段對(duì)引起環(huán)境問題的行為予以限制和懲罰；在采購(gòu)中，要督促采購(gòu)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》以及環(huán)境噪音污染防治條例等。其次要強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有采購(gòu)體制的全面管理。主要包括：一是采購(gòu)機(jī)構(gòu)在采購(gòu)活動(dòng)中對(duì)采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、節(jié)能的關(guān)注程度，即對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)綠色采購(gòu)意識(shí)的規(guī)范和管理；二是加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)程序的管理，既看具體采購(gòu)有沒有體現(xiàn)綠色的理念；三是加強(qiáng)對(duì)綠色供應(yīng)商市場(chǎng)的調(diào)查，為采購(gòu)機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)。

2、強(qiáng)化供應(yīng)商自律。供應(yīng)商是采購(gòu)物資、工程和服務(wù)的提供者，采購(gòu)綠色化歸根結(jié)底就是供應(yīng)商提供物資、工程及服務(wù)的綠色化。綠色供應(yīng)商的數(shù)量及供應(yīng)商提供綠色產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量直接關(guān)系到實(shí)行綠色采購(gòu)的進(jìn)程。根據(jù)經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，供應(yīng)商以追逐利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，對(duì)其他因素考慮較少。采購(gòu)業(yè)務(wù)主管部門及采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取相應(yīng)措施約束控制供應(yīng)商的行為，既要滿足供應(yīng)商盈利的愿望，也要使其供應(yīng)產(chǎn)品綠色化。一要嚴(yán)格供應(yīng)商準(zhǔn)入制度。在滿足需求、符合采購(gòu)原則的前提下，把能提供綠色產(chǎn)品的供應(yīng)商作為首選供應(yīng)商，對(duì)那些不能達(dá)到環(huán)保、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商實(shí)行一票否決制；二要采取激勵(lì)機(jī)制，如實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼、設(shè)立綠色獎(jiǎng)勵(lì)等辦法激勵(lì)供應(yīng)商進(jìn)行綠色生產(chǎn)、綠色營(yíng)銷；三要設(shè)立綠色供應(yīng)商評(píng)價(jià)指標(biāo)，指標(biāo)主要包括：ISO14001認(rèn)證、產(chǎn)品的環(huán)保設(shè)計(jì)、清潔技術(shù)的有效性、目前的環(huán)境效率等。

3、健全采購(gòu)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)機(jī)構(gòu)是具體采購(gòu)活動(dòng)的組織者、實(shí)施者，是采購(gòu)物資、工程和服務(wù)質(zhì)量的直接責(zé)任人。評(píng)價(jià)采購(gòu)機(jī)構(gòu)績(jī)效的過程，是使采購(gòu)活動(dòng)體現(xiàn)利益和需求的過程，也是使采購(gòu)活動(dòng)符合相關(guān)法規(guī)和制度的過程。績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)，為推進(jìn)綠色采購(gòu)，應(yīng)從綠色采購(gòu)的“質(zhì)”和“量”兩方面健全績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。“量”指的是綠色采購(gòu)數(shù)量的大小，可以表示為：規(guī)定時(shí)間內(nèi)采購(gòu)綠色物資、工程和服務(wù)的數(shù)量占全部采購(gòu)數(shù)量的比率；規(guī)定時(shí)間內(nèi)綠色采購(gòu)所占全部采購(gòu)資金的比率；規(guī)定時(shí)間內(nèi)綠色需求的完成量；綠色供應(yīng)商在全部供應(yīng)商中所占的比率等。“質(zhì)”是指采購(gòu)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行綠色采購(gòu)方面所采取的方法、手段、管理能力以及推行綠色采購(gòu)的態(tài)度、決心等，包括：在采購(gòu)中堅(jiān)持綠色采購(gòu)的決心，即能實(shí)行綠色采購(gòu)的項(xiàng)目是否堅(jiān)決采取綠色采購(gòu)；環(huán)保政策、綠色采購(gòu)制度、程序的遵守力度；面對(duì)全新的采購(gòu)理念，是否在管理方法、手段上有所創(chuàng)新。