行政事業單位財務預算管理執行力分析范文

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摘要：

行政事業單位作為非營利性機構在社會長期的發展過程中承載重要的政府職能作用。面對當前社會發展形勢的改變，行政事業單位在日常的職能發揮、工作開展中就必須做好財務管理工作、提升財務管理水平。由于財務管理水平的提升與財務預算管理執行力息息相關，所以只有做好對行政事業單位財務預算管理執行力影響因素的分析，根據單位發展實情進行處理，才能夠有效的提升行政事業單位的財務管理預算執行力。

關鍵詞：

行政事業單位；財務預算管理執行力；影響因素；解決辦法

做好財務管理工作有助于為行政事業單位職能作用的發揮提供保障，雖然我國社會經濟發展速度不斷加快，政府頒布的各項法律法規有條不紊的落實在了各地。但是，我國行政事業單位財務預算管理執行力依舊不足，財務預算管理工作的開展依舊存在問題需要解決。

一、行政事業單位財務預算管理的重要性

行政事業單位屬于國家政府機構，其主要的作用是為國家經濟及基礎設施建設，人民生活提供扶持以及幫助的單位，它的主要目的并不以盈利為主。雖然行政事業單位不需要進行盈利項目的操作，但是在日常的行政職能行使中依舊需要以充足的資金為基礎進行行政職能的發揮，所以做好財務預算管理工作就十分的重要，這也有助于保障行政單位各項活動的正常開展，提高行政單位行政職能作用的發揮。通過完善財務預算管理工作，采用科學、合理的財務管理手段，將為行政單位各項活動的開展提供充分的依據，避免了行動計劃不明確、目標缺失等造成的資金浪費，有效的節約了資金的使用，提高了預算目標完成的效率，對促進行政事業單位職能發揮、合理發展具有重要的作用。

二、行政事業單位財務預算管理執行力的影響因素

（一）現行財務預算制度存在的問題首先行政事業單位的單位預算編制質量不合格。作為預算管理工作中不可或缺的一個環節，預算編制的制定十分的重要。科學合理的制定預算編制，有助于引導財務管理工作的有效開展，為執行人員提供發展方向。但是，當前我國行政事業單位的財務預算編制工作的開展并不順利，預算編制的時間嚴重不足且編制的質量相對較低。不僅如此，在項目執行中往往尋求速戰速決，導致預算編制的制定缺乏科學性、可靠性以及涵養價值，加之編制程序存在問題，沒有統一的編制標準，最終導致預算編制質量遲遲得不到改善。其次行政事業單位財務預算與財務目標脫節。在進行財務預算的制定中，都需要事先確定財務目標，只有這樣才能夠做到有的放矢，提高預算編制的可靠性。在行政事業單位財務目標的制定過程中，應保證預算與目標之間的一致性，避免鼠目寸光、只為當前利益拋棄長遠利益的現象發生，從而規避長期財務目標與預算相分離而導致的行政事業單位財政赤字以及預算與財務結算結果差距過大而造成的大跨度、無法調整、執行困難的現象發生。最后是行政事業單位往往忽視了社會環境的影響。在行政事業單位財務預算工作的開展中，他們對社會因素往往視而不見，認為社會因素的影響作用不大，從而忽視了對社會環境的研究與分析。在預算工作中相關工作人員往往喜歡憑借經驗制定預算編制，由于其見識有限、思想落后等原因，最終導致其編制預算指標都以歷史指標為主，沒有認識到市場因素與國家大政方針的影響，最終導致財務預算與社會實際發展需求相脫離，使其在執行過程中總是遇到重重阻礙。

（二）行政事業單位內部與社會環境的影響首先是財務預算管理監督與考核機制存在問題。在行政事業單位財務預算工作的開展中，單位領導及職工往往對財務收支的最終結果比較重視，卻忽視了監督與考核工作的開展。行政事業單位的財務預算執行力在實際中受到阻礙，影響了執行結果與結果的一致性，加之很多單位的員工及領導能夠在規定時間內完成既定任務，往往都會走過程式的做一個預算報表，然后就草草了之。在預算執行的時候，由于缺乏優秀的監督控制人員，導致監控結果不理想。不僅如此，由于缺乏統一的考核體制，導致預算執行結果無法得到有效的考核與確認，加之缺乏相關的配套獎罰制度，這就使得一些心懷不軌的人從中謀取私利，致使財務預算執行力大打折扣。其次是行政事業單位內部財務員工素質太低。由于財務預算管理工作的具體落實需要員工的齊心協力，所以高素質的員工必然能夠提升財務預算管理的效果。但是在實際中行政事業單位的財務預算管理人員綜合素質與專業素質參差不齊，達不到標準。部分工作人員對《預算法》知之甚少。在工作中存在嚴重的消極心理，學習散漫，不熱心于主動學習工作崗位需要的相關專業知識，對宣傳預算工作所起到的重要性不夠重視。正是由于財務預算管理人員無法滿足實際工作的需求，這才導致了財務預算管理執行力不足，影響了財務預算管理工作的開展。

三、提高行政事業單位財務預算管理執行力的方法

（一）行政事業單位財務預算管理機構應得到完善在進行行政事業單位財務預算管理工作的開展中，應遵守國家制定的法律法規，并在單位內部完善約束機制的建立，組建財務管理機構做好財務預算管理工作。財務預算管理是通過預算編制、預算執行、預算考核、獎懲等一系列活動完成的，涉及到事業單位的許多方面，比如說各部門人員及其他部門。所以，需要完善現行財務預算管理制度，確保財務管理工作有章可循，做好員工之間、各部門之間、上下級之間的關系協調工作，確保所有職員的個人權利與利益得到保護，對單位內部個人及部門的應承擔的責任進行明確。

（二）提升行政事業單位財務預算編制質量由于行政事業單位財務預算編制的整體質量過次，對行政事業單位未來發展的任務以及需要完成的目標、工作的計劃、行政的具體職責沒有完全的進行反應，最終導致執行人員在執行過程中無法徹底發揮自己的執行水平，影響了執行的效果。所以，事業單位在進行編制財務預算工作時，要積極組織、全面考慮、討論認證，最后通過領導決策，保證預算編制的準確性，坐實預算，保證預算編制與實際情況相符合。在長期財政預算目標的制定中要保證其科學性、可靠性、長遠性，應將年度作為目標規劃的時間段，然后將其進行合理的劃分并制定相關科學的預算指標，確保在財政單位年度決算中不會出現數額較大的資金結轉或者結余現象。財政預算工作的開展要遵循“現有預算、再有支出”的基本原則，從而保證財務預算編制的質量，提高財務預算管理執行力的有效性與可靠性。

（三）完善財務預算管理的監督工作做好財務預算管理執行過程的監管工作與考核制度建設工作，有助于提高行政事業單位財務預算管理的執行力。因此，完善財務預算管理監督及考核制度的建立健全便成為了提高預算管理執行力的重要環節。一般來說，可以采取權利分立的方式將整體權利進行若干個小權利的拆解、劃分，從而達到權利之間的相互掣肘制衡的目的。通過這種方法將強化對行政事業單位內部預算機構的管理及制約作用，督促行政事業單位嚴格的按照預算編制的內容進行財務預算管理工作的實施，保障在關鍵問題的處理過程中必須經過上級機關部門的審查、批閱，符合國家制定的法律法規得到最終的審核通過后才能夠按照流程進行實施。同時，加大對預算結果的考核力度，對后續監督不放松，排查資金在使用過程中存在的隱患與風險，事前做好充分準備，保證資金在預算執行的全程中發揮到最大效應，并且得到有效監管，避免造成資金浪費的局面，提高事業單位財務執行效力。

（四）建立健全行政事業單位財務預算管理考核機制首先行政事業單位的績效考核指標應得到健全。為了保證財務預算管理執行效果的可靠性、真實性、公正性，所以就必須完善并健全績效考核指標的建立。由于行政事業單位的根本目的不是盈利，所以財務預算公共支出的績效考核指標內容應基于項目實施中所支出的實際費用作為基點，將對社會發展中能夠產生良好效益的重要建設項目認定為績效考核的對象，并將項目實施后的最終目標作為績效考核指標制定的前提條件，將績效指標細化到每一個小的項目當中，從而完善預算考核機制的細則建立。其次財務預算考核制度應具有科學性。在進行行政事業單位財務預算考核工作的開展中，應采用整體考核與動態考核相結合的方式開展，將預算考核的目標落實到每一個崗位每一個職員的身上。與此同時，行政事業單位應將最后的績效考核結果與職員的薪資福利相結合，從而有效的發揮考核機制的激勵作用。在整體考核的過程中，它主要適用于行政事業單位財務預算的最后一個環節，是對單位內部所有部門在本年度對預算執行且完成的執行效果的一個全面性、綜合性、系統性的考核與評價，其評價的內容涉及各部門流動資金運用的實際狀況與所取得的實際效益等多個方面。所謂的動態化考核主要是對單位預算過程當中出現的各種各樣的因素進行考核，其目的主要是在于對預算執行力所產生的執行效果以及預算的目標進行比較分析，對比兩種結果所產生的差異以及導致差異產生的因素，并提前做好未來財務預算管理執行方案及工作開展的優化改進。最后是做好財務預算績效考評結果的應用。財務預算績效考評結果可以為單位年度財務預算編制提供參考條件。根據財務預算績效考評結果，對本單位在該年度實施成效相對差的財務預算項目，可在今后的預算編制中適當削減預算數額。并且，還需要明確單位在下個年度的財務預算支出大體框架，結合預算執行考評結果適時調整年度預算支出的主要方向。此外，為了證明預算考評結果的真實性與公正性，行政事業單位要在特定的渠道內進行結果的公布，通過社會輿論進行有效監督，從而讓財務預算支出變得更加透明化，以保證財務預算的執行效益。

（五）提升行政事業單位財務預算管理人員的素質要想完善并提高財務預算管理的執行力，就必須提升財務部門工作人員的整體素質。行政事業單位財務管理工作的開展需要德才兼備、綜合素質及專業素質較高的優秀人才，才能夠有效的提高單位內部財務管理的執行力。在進行財務管理人才的招聘過程中應加大監督管理與審查的力度，杜絕關系戶員工的存在，所以進入財務部門工作的員工都必須接受嚴格且正規的考核，從而避免單位內部出現拉幫結伙、塌窩式腐敗現象的發生。在財務管理工作中，員工應恪盡職守，保持積極向上的陽光心態，日常工作應提高對財務預算管理工作的主觀能動性，對其各方面進行學習、研究。除此之外，財務工作人員應提高自身對社會環境的洞察能力，根據社會發展的實際狀況，經濟發展的實際需求制定科學合理的預算編制方案。在預算工作的開展中熟讀《預算法》及相關法律，并將所有工作章程了然于胸，做到十拿九穩，從而提高行政事業單位的財務預算管理執行力。

四、結語

總之，為了提高行政事業單位財務管理的執行力，完善財務管理工作的開展，就必須做好相關制度的建設與落實，確保行政事業單位財務管理工作的開展得到有效的控制與監督，從而提升行政事業單位財務管理執行力，為社會經濟發展、國家基礎建設、人民生產活動提供堅實保障。

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作者:那宏 單位:大慶市人民代表大會常務委員會