高校財務風險防范范文

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隨著我國高等教育體制改革的不斷深入，“十五”期間高等教育實現了跨越式發展，高等教育事業進入大眾化階段，高校財務管理工作也面臨著諸多問題，如財政投入不足、銀行貸款還貸高峰、運行成本急劇膨脹、高校財政資金國庫集中支付改革、投融資決策失誤、高校內部控制制度不健全、外部監管缺失等等。如何加強高校財務管理，防范財務風險，確保高校教育事業的健康和諧發展，是新形勢下是高校財務工作的重中之重。

針對當前高校財政壓力和財務風險，新時期高校應從樹立正確的風險意識，理順財務管理體制；強化預算管理，建立績效評價體系；加強貸款管理，有效防范貸款風險；加強科學管理，健全財務風險預警體系；強化高校管理，加大監管力度；提高會計人員素質，建立良好的財務工作環境等措施防范財務風險，方可從人、財、物、信息等全面促進高校教育事業的快速、健康、和諧發展。

一、樹立正確的財務風險意識，理順財務管理體制

在新形勢下，高校已經置身于激烈的市場競爭中，進行財務活動時不可避免地要遇到風險，要承擔和面對風險，取得經濟效益和社會效益，實現高校教育目標。高校財務管理是嚴肅執行國家財經紀律的一項重要內容，是高校從制度層面，從源頭上防范經濟犯罪、避免財產損失的一項重要工作。在新形勢下，財務管理工作不是單純的后勤服務工作，更不能把財務工作理解為僅僅是算賬報賬的服務部門，而應轉變觀念，應將其視為整個高校教學科研工作的保證，是重大經濟事項決策的基礎，是高校資源配置中起決定作用的參謀，同時也是保護國有資產安全的守護者。因此，高等學校各級各類人員要研究和適應新時期高等教育事業發展和教育投入的關系，正確處理好事業發展需要和實際經濟承受能力的關系，樹立風險意識，必須將財務風險意識貫穿于整個高校工作的始終。

《高等學校財務制度》規定，高校實行“統一領導，集中管理”的財務管理體制，規模較大的可實行“統一領導、分級管理”的財務管理體制。高校財務工作可實行“統一領導，集中管理、適度放權”的財務管理體制，堅持“財務集中，財權適當下放”的原則，以確保高校財務制度、經濟分配政策、經濟資源配置、財務收支預算、會計核算等高等統一。財務處作為高校一級財務機構，在高校黨委、校長或分管財務副校長的領導下，統一管理學校的各項財務工作，負責全校范圍內的財務管理和確定范圍內的會計核算，以及各類財務活動的管理監督；參與高校經濟活動的決策和監管；負責所有涉及收費業務的組織實施，任何單位或個人沒有財務處的委托或同意不能隨意向學生收費。

高校財務工作要堅持做到三個統一，即所有經濟活動統一高校核算；所有創收業務執行同一項分配政策；所有支出業務遵循統一的核算辦法，保證高校教育事業健康有序發展。

二、強化預算管理，建立績效評價體系

（一）強化預算管理，防范財務風險

高校預算管理是高校財務管理工作的一個重要組成部分，是高校進行各項財務活動的前提和依據，預算管理工作抓得好，則可有效地防范財務風險。

高校應在財務處內成立預算管理科，專門負責預算的編制、審批、監管，建立全面的預算控制系統。要堅持“以收定支、收支平衡”，“有所為，有所不為”，“與高校中長期發展規劃相結合”的戰略預算原則。

高校要合理測算并嚴格控制支出預算；要切實加強對基建和設備采購的管理，嚴格控制投資規模，嚴格實行招標制度；對于道路維修、修繕、批量儀器設備購置、實驗室建設、學科建設、人才引進等專項經費全面實行項目管理，通過項目申報，對項目的目的、計劃和效益等情況進行可行性論證，根據高校財力情況，列入年度預算。高校按照“經費包干、專款專用、結余留用、超支核減下年度指標”對各單位經費的使用范圍、開支標準、執行國家財經政策和高校的管理制度的情況進行審核、輔導和監督，同時定期對校內各單位經費使用情況進行總結、分析，依據預算對單位的負責人進行責任考核。

預算的編制采取逐級編報，從高校的最基層逐級匯總上報，逐級審批，經各職能部門綜合平衡后提交預算科審批，預算一經確定，即成為高校內部組織經濟活動的法定依據，不得隨意更改，預算管理科負責監督預算執行情況，嚴禁無預算或超預算的情況發生，并以此作為院系考核的重要內容。

（二）建立績效評價體系，優化資源配置

要加強預算項目管理，必須實行績效評價工作。首先，建立績效評價的專門機構。如在財務處設立績效評價科重點對高校下達的實行項目預算管理的經費進行績效評價，使高校的每一分錢用得合理，用出效益。其次，建立績效評價體系。實行資金使用問責制，資金使用量、任務完成量、質量情況及資金使用效果等將作為績效評價的重要內容。同時結合經濟責任制和經濟效益掛鉤，使責任人把高校的利益與個人的利益聯系在一起，處處以節約和謹慎的原則，提高資金使用效率。再次，開展專項資金使用績效考核。各單位、各部門預算期內預算執行情況和資金使用效益也將逐步納入評價考核。把專項資金預算執行情況和考評結果作為以后年度項目立項或本年度項目是否中止和安排預算的考核依據。高校根據各單位的專項資金使用效益情況對其單位進行獎懲。對資金使用效益高的，給與適當的獎勵并在下年度預算安排中享受先安排項目等優惠政策；對挪用、擠占預算資金，使用效益低的，除追究責任人的經濟責任外，上年結余收回，下年度的預算定額下浮。

三、加強科學管理，建立財務預警體系

財務預警系統就是告知財務已經面臨危險，要對此提早做好相應的防范措施體系。設立和建立財務預警系統，對財務運作是十分必要的。財務預警分析就是通過財務報表及相關資料的分析，及時利用財務數據和采用數據化管理方式，將單位已面臨的危險情況預先告知管理者，并分析發生財務風險的原因和財務運作的隱藏問題。要實現預期的財務管理目標，有必要采取相應的防范措施，化解各類財務風險。

（一）編制現金流量預算，建立短期財務預警系統。高校現金流量預算的編制，是學校財務管理工作中特別重要的一環，準確的現金流量預算，可以為學校提供預警信號，使學校領導能夠及早采取措施。為能準確編制現金流量預算，學校應將各具體目標加以匯總，并將預期未來收益、現金流量、財務狀況及投資計劃等，以數量形式加以表達，建立學校全面預算，預測未來現金收支狀況，以周、月、季、半年及一年為周期，建立滾動式現金流量預算。

（二）確立財務分析指標體系，建立長期財務預警系統。對學校而言，在建立短期財務預警系統的同時，還要建立長期財務預警系統。這主要是對學校籌資能力及其穩定性、學校償債能力及其可靠性、學校營運能力及其合理性、學校成長能力及其持續性等有代表性指標重點進行分析。通過學校會計報表等會計信息，對主要指標的實際值和標準值進行對比分析，確定潛在的風險。同時學校財務人員要參與到教學、科研管理的具體活動中，及時了解和掌握學校面臨的各種財務風險。

四、加強貸款管理，有效防范貸款風險

（一）政府應主動加大對高等教育的投入

高等教育屬于公益性事業，政府應全面落實對教育的投入責任。按照財政性教育經費增長明顯高于財政性收入的原則，財政預算內教育經費應逐年增長，并保持政策的穩定性，為高等學校經費來源提供穩定的基礎。

（二）堅持多渠道籌措辦學經費

高等學校要積極爭取更多的非償還性資金，采取有力措施，加強應收款項的管理，及時、足額地收回學校的資金。要加快后勤社會化改革，市場化運作高等學校服務性職能，對后勤實行目標管理，依靠社會力量節約不必要的開支。提高產業經營能力，開發學校的資源，提高學校的綜合實力。要樹立節約意識，壓縮開支，減少消費性支出，達到增收節支的目的。高等學校要健全資金管理機構，負責學校經費收支和貸款資金的使用、管理與監督。

（三）銀行應加強信貸管理

中國人民銀行應進一步加強對教育行業信貸政策的引導，研究制定高等學校貸款指導意見，出臺高等學校貸款優惠政策。國家開發行針對教育行業建設貸款需求大、期限長的特點，予以重點支持，化解目前高等學校商業貸款的風險。各商業銀行也要制定切實可行的信貸管理辦法，明確信貸準入標準、風險評估標準、貸款期限、利率、發放形式、貸后管理措施。對現階段高等學校貸款短時期內出現的難以還款的風險貸款，根據學校的財力和發展潛力，商業銀行可以采取調整貸款期限和降低貸款利率浮動方式，幫助高等學校度過暫時困難，從而化解高等學校的貸款風險。

五、強化高校管理，加大監管力度

（一）建立健全高校內部控制制度

高校必須實行嚴格的財務預算、財務控制和財務監督三管齊下制度，建立責權明確、管理科學、核算規范、激勵與約束機制結合的內部管理制度，提高對風險的預警能力。實行項目負責制和項目問責制，做到制度管人管事，按章辦事，努力降低各種風險。

（二）加大高校內審的監督力度。

1．發揮高等學校內部審計的優勢

高等學校內部審計機構可以發揮了解內部情況，對財務活動的監督日常性、及時性和深入性的特點，重點監督高等學校的預算執行情況，確保資金使用的合法性和效益性。可以實行全過程的即時監控和階段性定點監控，對高等學校預算執行情況向學校作出報告。

2．將高校資金安全納入審計監督范圍

資金安全是目前高等學校財務管理的重點，審計部門也要將其納入審計工作重點，實行銀行對賬單財務、審計雙監督制，不定期現場檢查，建立資金安全責任制，對發現的問題及時糾正，避免資金安全風險的出現。

3．加強對投籌資活動的審計

審計部門要監督學校的投籌資行為，對投籌資程序進行監督，審查投籌資決策的程序是否合法合規，監督投籌資項目是否經過可行性論證和專家論證，是否經過集體決策，是否落實了責任人。要加強對投籌資企業的監督，采取年審制，及時了解企業的經營狀況。

（三）教育主管部門要構建高校貸款的政府監管體系和風險預警機制

2004年，教育部、財政部出臺了《教育部財政部關于進一步完善高等學校經濟責任制加強銀行貸款管理切實防范財務風險的意見》，對加強高校貸款管理、明確還貸責任、防范財務風險、確保高等教育事業的健康發展指明了方向，但對高貸款如何控制、風險如何防范、如何實施有效的監督管理未作出更詳細的說明和規定。為此，首先，教育管理部門應及時出臺其相信的操作規程。明確“誰貸款，誰負責”的原則，防止亂上項目，適度控制貸款規模，制定貸款審批制度。其次，也要加強對高校預算的管理，強化對高校財務狀況的監督，加強對高校內部控制制度的監督和檢查。

六、提高會計人員素質，建立良好的財務工作環境

按照《會計法》和會計人員職業道德的要求，加強高校財務隊伍建設，是做好高校財務工作的重要保證。首先，認真學習會計的相關法規、以科學發展觀統領財務工作，加強思想觀念轉變、誠信教育、職業道德教育。其次，學歷教育和會計專業水平培訓相結合。開展高校財務部門內部定期、不定期交流學習和校外培訓學習相結合。再次，應認真學習掌握會計電算化管理的程序、方法和先進的管理知識。打造一支思想過硬、職業道德高尚、業務素質精良的財會隊伍。

良好的財會工作環境，為做好財會工作提供了保障。高校財務部門要接受政府、稅務、物價、審計、財政、銀行等部門的監督，財會部門人員要及時了解、熟悉、研究相關法律法規，主動配合政府部門對高校的檢查和審計，對其提出的問題，應及時認真研究并按期整改，并回饋整改信息。財務人員還要不斷提高服務質量和態度，努力營造一個良好的財務環境，為促進高校的發展提供優質高效的服務。