貿(mào)易自由化與農(nóng)業(yè)保護(hù)分析范文

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中國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)的必要性

農(nóng)業(yè)是先天弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè),在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,表現(xiàn)為資金、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的外流。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了不管是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家,還是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國(guó)家,它都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的弱者,都需要政府的宏觀保護(hù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了前所未有的機(jī)遇,使農(nóng)村資源的配置主體、配置手段和配置目標(biāo)都做出新的選擇,以期獲得最佳效果,避免資源的閑置和浪費(fèi),但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也具有資源非優(yōu)化配置的一面。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè),它們?cè)谧非笃髽I(yè)微觀效益的同時(shí),很少關(guān)心社會(huì)宏觀效益,有時(shí)甚至損害宏觀公共效益(例如對(duì)低效益的農(nóng)業(yè)進(jìn)行排擠和歧視)。這種配置使農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。然而,我國(guó)卻長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行負(fù)保護(hù):80年代政府通過(guò)定價(jià)政策、農(nóng)業(yè)稅、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀”差、農(nóng)村儲(chǔ)蓄、利息倒掛等措施,平均每年從農(nóng)業(yè)部門(mén)凈轉(zhuǎn)移出財(cái)政性資金約1400多億元;90年代以來(lái),盡管政府增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,并在一定程度上提高了農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià),但由于農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)體制改革進(jìn)展緩慢,政府農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)的差距依然較大;與此同時(shí),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度較大,一定程度上抵消了政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)的積極作用,而且農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)也居高不下。1993年表示農(nóng)業(yè)保護(hù)程度的生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值(PSE)①高達(dá)-24.07%,政府利用負(fù)保護(hù)政策措施從農(nóng)業(yè)部門(mén)凈轉(zhuǎn)出高達(dá)2194.5億元。1994年以后,盡管農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)仍有差距,但從總體上看,國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)接近,某些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格甚至超過(guò)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。因此,由定價(jià)政策所引起的價(jià)格扭曲及資源轉(zhuǎn)移已趨于下降,1994年凈轉(zhuǎn)出1284.04億元,PSE為-7.79%;1995年凈轉(zhuǎn)出1406.3億元,PSE為-4.99%。

這種負(fù)保護(hù)政策,使投資過(guò)度向工業(yè)傾斜,農(nóng)業(yè)部門(mén)投資嚴(yán)重不足,農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善,影響農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位脆弱;農(nóng)村儲(chǔ)蓄資金巨額凈流出,工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”,以及不合理負(fù)擔(dān),使農(nóng)民收入降低,農(nóng)業(yè)投入能力削弱,影響農(nóng)民生活水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力水平的提高。在這種政策措施下,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程及整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步都受到了阻礙,更加劇了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)程度。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效益低下,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力削弱,影響外匯收入。所有這些,最終導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例的失調(diào)。從1952~1984年,我國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)197倍,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)5倍,比率為39∶1。1974~1984年,工業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)速度比率為1.25∶1,較為合理。但自80年代起,工業(yè)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè),1985~1994年保持在4~5∶1的水平。

WTO框架下農(nóng)業(yè)保護(hù)的空間

由于中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品,尤其是中國(guó)的糧食,在國(guó)際市場(chǎng)上已經(jīng)完全喪失了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),從滿(mǎn)足人們生活必需和社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā),保護(hù)農(nóng)業(yè)已經(jīng)越來(lái)越迫切。但隨著貿(mào)易自由化的趨勢(shì)不斷加強(qiáng),留給各國(guó)的農(nóng)業(yè)保護(hù)空間也越來(lái)越狹窄。就農(nóng)業(yè)協(xié)議的規(guī)定而言,中國(guó)的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策體系無(wú)疑需要調(diào)整。

(一)關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入方面

農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定:第一,減讓約束關(guān)稅。關(guān)稅減讓基期為1986~1988年,發(fā)達(dá)國(guó)家6年內(nèi)(到2000年)平均削減36%,每個(gè)稅目削減幅度不低于15%;發(fā)展中國(guó)家10年內(nèi)(到2004年)平均削減24%,每個(gè)稅目削減幅度不低于10%。第二,非關(guān)稅措施關(guān)稅化,即按規(guī)定的換算方法將非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)換為關(guān)稅。第三,保證關(guān)稅化后市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)不低于規(guī)定基期國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的3%,在減讓期結(jié)束時(shí)應(yīng)擴(kuò)大到5%。第四,最低市場(chǎng)準(zhǔn)入的實(shí)施通過(guò)關(guān)稅配額來(lái)進(jìn)行。在我國(guó),長(zhǎng)期以來(lái)都是通過(guò)配額、許可證等非關(guān)稅措施對(duì)糧油棉糖等主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口進(jìn)行調(diào)控,其中糧食進(jìn)口除大麥征收3%關(guān)稅外,小麥、稻谷、玉米等均未征收關(guān)稅。顯然,取消非關(guān)稅措施對(duì)我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的宏觀調(diào)控極為不利,而關(guān)稅化政策①也同樣對(duì)我國(guó)不利。由于減讓基期我國(guó)大部分農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格,關(guān)稅化后的關(guān)稅等值為負(fù)值。這就使非關(guān)稅措施關(guān)稅化的可能也失去了,在這種情況下,只能采用上限約束的辦法自主提出約束關(guān)稅,但這一上限必須通過(guò)與締約方談判才能確定,因此保持比較高的關(guān)稅約束也非常困難。即使我國(guó)自主提出的上限約束關(guān)稅目標(biāo)能夠達(dá)到,根據(jù)協(xié)議的要求,關(guān)稅水平仍然要不斷降低,這對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)的貿(mào)易保護(hù)同樣是不利的。

(二)關(guān)于國(guó)內(nèi)支持方面

根據(jù)農(nóng)業(yè)協(xié)議,發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)支持總量(AMS)在6年內(nèi)削減20%,發(fā)展中國(guó)家10年內(nèi)削減13.33%。其中,“綠色補(bǔ)貼”②不計(jì)入基數(shù)總量,只有“黃色補(bǔ)貼”才是國(guó)內(nèi)支持的減讓對(duì)象。對(duì)于這部分“黃色補(bǔ)貼”,若不超過(guò)基期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5%(發(fā)展中國(guó)家為10%)可排除在基數(shù)之外,無(wú)須削減。

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的政策,因此,在WTO規(guī)定的基期內(nèi),我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)支持總量為負(fù)值,也就是說(shuō),我國(guó)無(wú)需承擔(dān)減讓義務(wù)。但這同時(shí)也就決定了我國(guó)今后對(duì)農(nóng)業(yè)的支持水平不得超過(guò)基期(1986~1988年)平均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的10%,即約485億元人民幣,按現(xiàn)行匯率僅57億美元。這是發(fā)展中國(guó)家的最低水平,而與發(fā)達(dá)國(guó)家相比這一水平就更低了,如美國(guó)在減讓基期農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)支持總量高達(dá)238億美元,即使其按WTO規(guī)定削減20%,今后仍可使用191億美元;歐盟削減后也可達(dá)769億美元;日本削減后達(dá)283億美元。只要在其承諾的水平內(nèi),這些國(guó)家仍可大量使用對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持。相比之下,我國(guó)所能使用的支持空間就小得多。即使今后隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高,具備了大規(guī)模補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的能力,57億美元的基數(shù)也限制了國(guó)內(nèi)支持措施的使用。

(三)關(guān)于出口補(bǔ)貼方面

農(nóng)業(yè)協(xié)議要求削減出口補(bǔ)貼,包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的直接支付、出口獎(jiǎng)勵(lì)和為降低營(yíng)銷(xiāo)成本提供的補(bǔ)貼等。6年內(nèi)將出口補(bǔ)貼的預(yù)算開(kāi)支削減36%,將有補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量削減21%。

盡管我國(guó)提交的出口減讓表中基期金額高達(dá)62億元人民幣,約合13億美元,但美國(guó)對(duì)這些補(bǔ)貼提出異議,認(rèn)為在1986~1988年,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格,出口應(yīng)具有競(jìng)爭(zhēng)力,而我國(guó)這些出口補(bǔ)貼可能包括出口公司本身的經(jīng)營(yíng)不善,不屬于貿(mào)易規(guī)則意義下的補(bǔ)貼;并強(qiáng)調(diào)中方在許多場(chǎng)合宣稱(chēng)已取消出口補(bǔ)貼,因此要求我國(guó)出口補(bǔ)貼約束在零水平。零水平與發(fā)達(dá)國(guó)家削減36%后的水平相比,對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口將極為不利。基于以上分析,WTO框架下留給我國(guó)農(nóng)業(yè)的保護(hù)空間已極為有限。因此,我們只有及時(shí)調(diào)整政策,在WTO框架下開(kāi)辟新的政策調(diào)控空間,才能使我國(guó)農(nóng)業(yè)得到有效的保護(hù)。

建立新的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策體系

(一)建立良好的政策環(huán)境

農(nóng)業(yè)問(wèn)題不可能僅在農(nóng)業(yè)本身的范圍內(nèi)得到解決,必須從根本上改變傳統(tǒng)體制形成的不利于農(nóng)業(yè)的資源分配格局。因此,不能僅僅在農(nóng)業(yè)內(nèi)部做文章或依靠政府經(jīng)常變化著的所謂優(yōu)惠,而必須建立一個(gè)保障政策實(shí)施的良好的外部環(huán)境,一方面使農(nóng)業(yè)能參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),另一方面在競(jìng)爭(zhēng)中又能得到國(guó)家的支持與保護(hù)。對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施保護(hù)意味著社會(huì)總資源配置結(jié)構(gòu)的調(diào)整,即資源由過(guò)去的向工業(yè)過(guò)度傾斜轉(zhuǎn)為適當(dāng)減少對(duì)工業(yè)的資源投入而增加對(duì)農(nóng)業(yè)的資源投入。這就要求適當(dāng)?shù)慕档凸I(yè)增長(zhǎng)速度,提高農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度,調(diào)整工業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度比例。世界發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)表明,工業(yè)化初期農(nóng)業(yè)剩余為工業(yè)化提供最初的原始資本積累,而進(jìn)入工業(yè)化中期后工業(yè)將反哺農(nóng)業(yè),工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度比為2~2.5∶1;工業(yè)化后期為1.5~2∶1。我國(guó)工業(yè)化進(jìn)行了40多年,已建立起了獨(dú)立完整的工業(yè)體系,且工業(yè)產(chǎn)值所占比重達(dá)83%(1994年),工業(yè)化已進(jìn)入中期階段。因此,在近期內(nèi)把工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度比調(diào)整到3∶1并逐漸調(diào)整到2.5∶1不僅是必要的,也是完全可能的。我國(guó)工業(yè)的高速增長(zhǎng)是建立在剝奪農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上的,對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行保護(hù),就意味著工業(yè)必須反哺農(nóng)業(yè),這就要求工業(yè)不斷提高效益,增強(qiáng)自我積累能力。因此,如果無(wú)法解決工業(yè)的粗放、低效發(fā)展,則農(nóng)業(yè)保護(hù)的戰(zhàn)略也會(huì)落空。所以,保護(hù)農(nóng)業(yè)政策不可能孤立地實(shí)現(xiàn),必須建立在工業(yè)高速、高效益、集約型發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

(二)農(nóng)業(yè)保護(hù)的對(duì)象

農(nóng)業(yè)涉及的部門(mén)極為廣泛,不可能進(jìn)行全范圍的保護(hù),在選擇保護(hù)對(duì)象時(shí)必須結(jié)合考慮比較優(yōu)勢(shì)和重要性。只有不具備比較優(yōu)勢(shì),同時(shí)又是高度重要性的產(chǎn)品,才是今后應(yīng)當(dāng)保護(hù)的對(duì)象。與國(guó)際市場(chǎng)相比,1995年,我國(guó)小麥價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)高28.5%,玉米高71.1%,大米高17.8%,中國(guó)糧食已失去了比較優(yōu)勢(shì)。但鑒于糧食對(duì)國(guó)家穩(wěn)定的特殊重要性,必須把保護(hù)糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重點(diǎn)。除糧食外,其他不具備比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品,可以適當(dāng)讓出部分國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。同時(shí),調(diào)整國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),把有限的資源集中投入到那些相對(duì)重要的、具有明顯比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上來(lái),以擴(kuò)大這部分產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)有限資源的合理配置,這是農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略適應(yīng)農(nóng)業(yè)國(guó)際化趨勢(shì)的重要選擇。

(三)農(nóng)業(yè)保護(hù)的政策方式

1.要充分利用WTO“綠箱政策”。大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)通過(guò)價(jià)格干預(yù)或直接補(bǔ)貼等傳統(tǒng)方式來(lái)保護(hù)農(nóng)業(yè),然而這些政策不符合農(nóng)業(yè)協(xié)議的貿(mào)易規(guī)則,終將被取消,而且,我國(guó)目前的財(cái)政狀況也不允許實(shí)現(xiàn)較高的價(jià)格保護(hù)。因此,中國(guó)的農(nóng)業(yè)保護(hù)應(yīng)該也只能采取非價(jià)格保護(hù),特別是利用WTO允許的“綠箱政策”。與價(jià)格保護(hù)造成國(guó)家巨額財(cái)政負(fù)擔(dān)和阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革相反,“綠箱政策”往往只需少量財(cái)政投入。比如:增加農(nóng)業(yè)科技研究方面的投資,促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn),提高農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量,推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變;保護(hù)基本農(nóng)田及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境以及促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,間接減少農(nóng)民的成本支出等。這些措施都不需要很多的財(cái)政支出,但“外部經(jīng)濟(jì)效益”較大,能通過(guò)降低農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)成本提高生產(chǎn)水平,提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,從而達(dá)到持久保護(hù)的良好效果。

2.培育和完善市場(chǎng)體系。市場(chǎng)體系是發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),也是政府實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)的中介和載體。中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)十幾年市場(chǎng)取向的改革,已經(jīng)在相當(dāng)程度上實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。但是,市場(chǎng)體制遠(yuǎn)沒(méi)有確立其主導(dǎo)地位而成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ),尤以市場(chǎng)體系的發(fā)育最為滯后。政府應(yīng)努力建立和健全市場(chǎng)體系,保證市場(chǎng)交易的公平、公正、公開(kāi)。同時(shí),制定市場(chǎng)進(jìn)入法則,通過(guò)法律法規(guī)約束各市場(chǎng)主體的行為,加強(qiáng)“軟件”建設(shè)。

3.建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。由于農(nóng)民多為小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng),生產(chǎn)無(wú)組織,決策盲目,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,也不便于國(guó)家保護(hù)。因此,如能將分散的農(nóng)戶(hù)以股份聯(lián)合的形式組織成新的市場(chǎng)主體,則其競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力將大大提高。與此同時(shí),通過(guò)建立農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織和專(zhuān)業(yè)合作組織,為農(nóng)民解決一些僅靠自身力量無(wú)法解決的新問(wèn)題,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供完備的服務(wù);通過(guò)建立全國(guó)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),為農(nóng)民提供具有超前性、準(zhǔn)確性、指導(dǎo)性的信息,讓農(nóng)民根據(jù)這些信息去決定各自的生產(chǎn)計(jì)劃和銷(xiāo)售形式。

(四)農(nóng)業(yè)保護(hù)的程度

農(nóng)業(yè)保護(hù)的目的是消除工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的剝奪,并最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。但這種保護(hù)應(yīng)建立在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上,否則,對(duì)政府而言保護(hù)將是一個(gè)“陷阱”。農(nóng)業(yè)保護(hù)必需有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相隨,過(guò)度的保護(hù)有可能造成整體效率的下降。因此,要實(shí)現(xiàn)真正的農(nóng)業(yè)保護(hù),還必須提高農(nóng)業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力,大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè),利用國(guó)際市場(chǎng)或調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。綜合國(guó)力決定了我國(guó)不可能對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行發(fā)達(dá)國(guó)家那樣的高度保護(hù),這也是由我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)的特殊性決定的。一方面,由工業(yè)化和城市化水平所決定,我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)是少數(shù)人保護(hù)多數(shù)人,是農(nóng)產(chǎn)品短缺型保護(hù);另一方面,過(guò)度和長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)保護(hù)也不符合世界貿(mào)易發(fā)展形勢(shì)的需要。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也證明了過(guò)度的保護(hù)既不利于本國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,也會(huì)給整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)隱患。因此,我國(guó)的農(nóng)業(yè)保護(hù)應(yīng)分階段、適度進(jìn)行。按目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,短期目標(biāo)是改變負(fù)保護(hù)狀態(tài),實(shí)現(xiàn)從剝奪農(nóng)業(yè)向保護(hù)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,即實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)間的資源流動(dòng)趨于基本平衡。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保護(hù)程度也可適當(dāng)提高,并穩(wěn)定在15%~20%左右,實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),從而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,加速農(nóng)業(yè)發(fā)展,穩(wěn)定地提高農(nóng)民收入,使國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之,我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策體系的設(shè)計(jì),必須綜合考慮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化趨勢(shì)。就國(guó)內(nèi)而言,政策不能超前也不能滯后,以體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)的要求;就國(guó)際而言,必須符合國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì),不與國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則相沖突。