郵電經(jīng)濟的經(jīng)營市場分析范文

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作者：高仰止單位：上海郵電經(jīng)濟研究會上海

從這些定義中可以看到,郵電的普遍服務(wù)具有四個最基本的特征:

一是普遍性。通信權(quán)利是憲法賦予每個公民的基本權(quán)利之一。為保障公民的基本通信權(quán)利,郵電機構(gòu)應(yīng)對“整個領(lǐng)士范圍內(nèi)”的“所有地區(qū)”和“所有人民”提供基本通信服務(wù),而不問其距離遠近、居民多少、條件好壞。如加拿大對北方冰雪地區(qū)的少數(shù)民族聚居區(qū)域,盡管居民極少,環(huán)境惡劣,仍堅持派專機運遞郵件;日本原定1973年完成電話普及任務(wù),但因一些沿海有人住的小島仍未通話,決定將計劃延長了《年,使這些尚未通話的地區(qū)全部通上電話。

二是平等性。在郵電普遍服務(wù)領(lǐng)域內(nèi),所有用戶都是一律平等的,不允許有任何特權(quán)的存在,不允許出現(xiàn)歧視。在這方面,我國過去提過優(yōu)先為某些部門服務(wù)等口號,其實是不符合普遍服務(wù)原則的。當然,在通信發(fā)展起步階段,免不了有個先后問題,為了保證公平起見,有些國家還專門立法,如日本在《”年代由國會通過的《電話安裝順序法》,將用戶按安裝順序分成6檔,即政府機關(guān)人員、殘疾人、國會議員、教師、醫(yī)生、報社工作人員、大中企業(yè)員工等列為“第一順序”,以下各個順序均分別詳列各類用戶單子,電信機構(gòu)必須依法執(zhí)行,否則將受到控告。有些國家還對低收入者、老年人、殘疾人、失業(yè)者和學生等實行資費優(yōu)惠,以示公平。

三是價格的可承受性。郵電普遍服務(wù)是非盈利性質(zhì)的服務(wù),它的資費制定原則并不是按照通常的“成本加利潤”的方法,而是依據(jù)用戶的可承受性。也就是說,主要不是考慮郵電企業(yè)能賺多少錢,而是考慮用戶是否支付得起。當然,郵電企業(yè)要維持自身的經(jīng)營和發(fā)展需要,也不能虧損,所以一般國家都綜合考慮用戶和企業(yè)兩方面的利益,制定合理的資費標準,使郵電企業(yè)的普遍服務(wù)盡量做到“保本微利”。也正由于這樣,基本郵電資費是由國家制定的政府行為,而不是由市場經(jīng)濟這個“看不見的手”操縱的。

四是質(zhì)量的規(guī)定性。既然普遍服務(wù)是政府對公民承擔的義務(wù),那么服務(wù)水平就得有個規(guī)定,不能“服務(wù)無邊”,否則政府將不堪負擔。這種規(guī)定的服務(wù)水平是具有法律效力的,通常在制訂時充分留有余地。如美國聯(lián)邦通信委員會規(guī)定電話裝機時限為30天,實際上在美國早已實現(xiàn)了電話即要即裝。我國過去有過不顧實際盲目追求高指標的歷史教訓,而一旦完不成又不負任何法律責任,這是很不嚴肅的。

為了使郵電企業(yè)完成普通服務(wù)的義務(wù),政府通常給予郵電企業(yè)以下特權(quán):(1)專營權(quán);(2)減免稅費;(3)準許跨行業(yè)經(jīng)營。這些特權(quán)特別是專營權(quán)可以被認為是政府對郵電運營部門的補償,是為普遍服務(wù)提供政策和財政的必要扶持。所以,郵電企業(yè)享有的上述特權(quán),也是郵電普遍服務(wù)的重要特征。那么,哪些郵電業(yè)務(wù)是屬于普遍服務(wù)范疇內(nèi)的呢?依照各國郵電法規(guī),郵政是指函件、民用包裹和小額匯兌,電信是指普通電話的接入服務(wù)。

信件和其他具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù),在我國是指定郵政專營的業(yè)務(wù),也是郵政的主體業(yè)務(wù),當然屬于普遍服務(wù)之列。關(guān)于“具有信件性質(zhì)的物品”,《郵政法》上無具體解釋,通常是將民用包裹和小額匯兌算在里面的。我國在50年代初調(diào)整郵政與鐵路、銀行業(yè)務(wù)范圍時確認了這種分工,但后來民包、匯兌業(yè)務(wù)逐漸放開,社會上插手經(jīng)營者日多,不少人對郵政是否應(yīng)對民包、匯兌業(yè)務(wù)承擔普遍服務(wù)義務(wù)提出疑問。但民包、匯兌既是郵政的主要業(yè)務(wù),它本身又具有很大的公用性,只有郵政才能承擔普遍服務(wù)的義務(wù)。在《郵政法》未修訂前,民包、匯兌業(yè)務(wù)還應(yīng)按照普遍服務(wù)的原則進行經(jīng)營。

報刊發(fā)行業(yè)務(wù)則是另一種情況。50年代,我國實行“郵發(fā)合一”,規(guī)定所有報刊發(fā)行業(yè)務(wù)由郵局專營,劃入“普遍服務(wù)”范圍。郵局將發(fā)行報刊當作“政治任務(wù)”來完成。隨著報刊社經(jīng)營從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟,報刊實行多渠道發(fā)行,發(fā)行方式日益商業(yè)化、市場化,事實上已經(jīng)退出了普遍服務(wù)的領(lǐng)域。

電信的普遍服務(wù)一般專指普通電話而言,使所有的人都能裝得上、打得起、通得好電話是政府應(yīng)盡的責任。電信業(yè)務(wù)種類很多,政府不可能對各種電信業(yè)務(wù)都承擔普遍服務(wù)的義務(wù)。近年來,有些西方發(fā)達國家的政府打算將數(shù)據(jù)通信、Internet業(yè)務(wù)等也列進普遍服務(wù),但遭到很多反對,理由是這可能使電信投資集中于那些能夠承受這類新型服務(wù)的地區(qū),從而擴大了地區(qū)差距,加劇了落后地區(qū)的信息貧窮。同時,如果把普遍服務(wù)定義為包含高級的信息服務(wù),將會導致高昂的運營成本,使運營企業(yè)難以承擔。

值得注意的是,隨著郵電市場的逐漸開放,市場化和普遍服務(wù)之間的矛盾日益突出。由于競爭者并不承擔普遍服務(wù)義務(wù),這樣形成了新的不公平。正因為如此,占上風的意見是將普遍服務(wù)的范圍范圍嚴格地限制在一定的范圍以內(nèi),而不是將其擴大化。

商業(yè)服務(wù)和郵電業(yè)務(wù)中的商業(yè)服務(wù)

郵電的商業(yè)服務(wù),顧名思義就是除了普遍服務(wù)業(yè)務(wù)以外的其他按商業(yè)化原則經(jīng)營的業(yè)務(wù)。它的特征,正好與普遍服務(wù)截然相反:(1)它依照市場價值法則,以謀求利潤最大化為目標,求得自身發(fā)展的經(jīng)濟效益;(2)它不承擔普遍服務(wù)的義務(wù),哪里有錢賺就往哪里發(fā)展;(3)它按照經(jīng)營需要,對各類用戶區(qū)別對待,主動推廣業(yè)務(wù);(4)它的資費按經(jīng)營成本和市場競爭情況由市場這個“看不見的手”操縱;(5)它的服務(wù)水平和質(zhì)量,只要企業(yè)自身具備條件,一切以用戶需求為依歸;(6)所有的商業(yè)服務(wù)都是競爭性業(yè)務(wù),不享受國家給予的任何特權(quán)。

郵電企業(yè)為什么要搞商業(yè)服務(wù)?從企業(yè)方面看,普遍服務(wù)是非盈利的,需要通過商業(yè)服務(wù)來增加企業(yè)積累,不搞好商業(yè)服務(wù),郵電就缺乏自身發(fā)展的活力;從社會方面看,郵電舉辦商業(yè)服務(wù),可以活躍市場,方便居民,促進經(jīng)濟,利國利民。郵電具有獨有的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和信譽優(yōu)勢,這不但是普遍服務(wù)的優(yōu)勢,也是商業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢。

郵電的商業(yè)服務(wù)大體可分兩類,一類是以郵電網(wǎng)絡(luò)為依托開展高附加值業(yè)務(wù),這是基本業(yè)務(wù)的延伸。如廣告信函業(yè)務(wù)是信函業(yè)務(wù)的橫向延伸,特快專遞業(yè)務(wù)是信函業(yè)務(wù)的縱向延伸,電子信函業(yè)務(wù)是信函業(yè)務(wù)的前方延伸。另一類是以郵電企業(yè)為支撐的非通信類業(yè)務(wù)。郵電商業(yè)服務(wù)經(jīng)營的重點應(yīng)放在第一類業(yè)務(wù)上面。我國郵政確定為六大專業(yè)即速遞、儲蓄、報刊發(fā)行、集郵、商函廣告、郵購,加上待開發(fā)的郵電融合業(yè)務(wù),重點是明確的;電信在普及電話網(wǎng)的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展移動通信、數(shù)據(jù)通信、多媒體通信和各種電信增值業(yè)務(wù),重點也是明確的。至于這些重點業(yè)務(wù)中,哪些最有希望成為“重中之重”的拳頭業(yè)務(wù),則要看實踐的結(jié)果才能逐步明朗。

按照不同市場特點制定不同經(jīng)營策略

在探討了郵電通信上普遍服務(wù)和商業(yè)服務(wù)兩個市場的區(qū)分以后,怎樣按照不同市場的特點來制訂不同的經(jīng)營策略,對于郵電經(jīng)營者來說,就不是一件難事了。

比如,屬于普遍服務(wù)的業(yè)務(wù),郵電企業(yè)的任務(wù)是提供服務(wù)設(shè)施,滿足用戶需求,而不是去主動攬收業(yè)務(wù)。50年代郵電部門發(fā)生了經(jīng)營偏向,去動員老百姓寄信、打電報,把普遍服務(wù)當作商業(yè)服務(wù)來辦,鄧小平同志當時指出郵電業(yè)不要籠統(tǒng)地講增產(chǎn),就是指的這個意思。但是,對于商業(yè)服務(wù)來說,就要主動推廣業(yè)務(wù),運用一切商業(yè)手段,千方百計地開拓市場,啟動市場,而決不能“等客上門”。

又比如,普遍服務(wù)要求對所有用戶一視同仁,而商業(yè)服務(wù)則需要通過市場細分,有的放矢地做營銷工作,特別對于大客戶,更應(yīng)特別關(guān)照,多下功夫。

再比如,普遍服務(wù)的資費,是國家制定的政府行為,不能隨意違反;而商業(yè)服務(wù)的資費則應(yīng)根據(jù)市場要求和競爭需要,上下浮動,發(fā)揮調(diào)節(jié)市場供需的杠桿作用。有些企業(yè)又想維持壟斷,又想實行高資費,這是行不通的。

判斷一個郵電企業(yè)的經(jīng)營能力,既要看它普遍服務(wù)的能力,也要看它商業(yè)服務(wù)的能力。目前,郵政業(yè)務(wù)中屬于普遍服務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)收入已縮減為20%左右;電信業(yè)務(wù)中隨著電話普及率的提高,城市中的電信商業(yè)服務(wù)比重也在大幅度提高。由于長期受到政企合一、壟斷經(jīng)營的影響,郵電企業(yè)普遍缺乏商業(yè)服務(wù)的能力,缺少強烈的市場意識和競爭意識,當前特別需要加強,要在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、資金投入等方面加強商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。同時,又要保證普遍服務(wù)領(lǐng)域不受影響,并繼續(xù)得到發(fā)展。兩類業(yè)務(wù)要分別制定經(jīng)營目標,在不影響市場競爭的格局的前提下,仍應(yīng)實行交叉補貼原則。但兩類業(yè)務(wù)應(yīng)分別進行核算,基礎(chǔ)網(wǎng)的運營成本是按普遍服務(wù)業(yè)務(wù)計算的,商業(yè)服務(wù)利用基礎(chǔ)網(wǎng)應(yīng)支付規(guī)定的費用。從賬上表示:郵電承擔普遍服務(wù),如果出現(xiàn)虧損,虧損部分原則上應(yīng)由國家承擔;郵電擴大商業(yè)服務(wù),盈余部分是郵電對國家的貢獻,兩者不宜混同。1996年我去臺灣考察,臺灣郵政儲蓄業(yè)務(wù)盈利很多,而郵件業(yè)務(wù)虧損,盡管兩者相抵,郵政仍然盈利甚豐,但臺灣郵政當局仍堅持郵政資費提價,因為他們認為把商業(yè)服務(wù)賺來的錢去彌補信函業(yè)務(wù)的虧損,對用戶是不公平的。我們在發(fā)展郵電事業(yè)的普遍服務(wù)和商業(yè)服務(wù)時也應(yīng)做到界限分明,互不混淆,只有這樣才能既發(fā)展普遍服務(wù)又發(fā)展商業(yè)服務(wù)。