郵電企業制度革新分析范文

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作者：賈明單位：郵電部政策法規司副局級巡視員

關于政企職責分開。郵電部已根據國務院批準的“三定方案”,按照政企職責分開的原則,完成了部機關的機構改革,省(區、市)郵電管理局也要隨之進行必要的職能調整。應當說郵電企業內部的政企職責已經分開。根據我國目前的實際情況,郵電部既行使全國通信行業管理的政府職能,同時又作為國有資產的產權主體,代表國家負責全國國有通信資產的管理,具有雙重職能;省(區、市)郵電管理局一方面負責本地區的通信建設、網路管理和經營運籌,另一方面又負責通信行業管理,也具有雙重職能。此外,許多地方法規還賦予市(地)、縣郵電局某些行業管理職能。這種體制當然還不是建立現代企業制度所要求的那種政企職責分開,但是與我國目前的郵電通信水平、市場發育程度以及郵電通信產權主體單一的實際情況是相適應的,短期內不可能也不宜改變。

關于經營機制靈活和管理規范科學。在這方面郵電通信企業可做的工作很多。比如繼續完善局長負責制,進一步搞好三項制度改革,建立和健全企業經營機制,等等。至于企業組織制度和領導體制改革,當然不能超越現行宏觀管理體制。從目前看,建立企業法人制度,既有利于郵電通信企業與外部市場經濟環境接軌,又可促進企業內部機制進一步轉變。現在著手進行這一改革,既有必要,也有可能。

隨著郵電事業的迅速發展,許多通信企業(特別是省管局和大的市、縣局)的經濟活動和經濟關系日益增多,而這些都要受市場經濟規律的制約,都要建立在契約的基礎上。簽訂契約的主體應當是企業法人。企業法人資格表明該企業具有獨立自主經營和承擔民事責任的能力。我們的省(區、市)郵電管理局和許多市(地)、縣郵電局實際上已具有這種能力,只是因為沒有在工商行政管理部門履行注冊登記手續,所以從法律上說尚不具有企業法人地位,無權獨立承擔民事責任。這樣就束縛了郵電通信企業獨立自主經營的積極性,企業的經濟活動受到限制,與其所處的市場經濟大環境越來越不適應。筆者認為,郵電通信企業建立企業法人制度是大勢所趨和當務之急。

建立企業法人制度的核心是確立企業法人財產權。在現行體制下,每個郵電通信企業事實上都有其法人財產,只是其范圍及享有哪些權利和對出資者承擔哪些義務,沒有在制度上明確規定。一般說,企業所實際運營的資產(包括企業盈利形成的資產)就是其法人財產。當然,省、市(地)、縣局資產的范圍如何界定,一級干線如何劃分等,要由有關主管部門根據郵電通信的特點,具體研究作出規定。確定企業法人財產權可以進一步明確郵電企業的責、權、利,增強企業領導和職工的責任感,促進企業內部改革,提高企業在市場經濟環境中的竟爭能力。

郵電通信的特點是全程全網聯合作業,具有為社會普遍服務的義務,在現行體制下還擔負一定的行業管理職能。在建立企業法人制度時,一定要體現這些特點,要保證通信網的完整和指揮調度的統一、靈活。筆者以為,郵電部可制定一個規范性章程,這個章程要充分體現郵電通信的特點和現行體制的要求。

凡是建立企業法人制度的郵電通信企業都必須遵循這一章程。此外,為了穩妥起見,建立企業法人制度可先在省(區、市)管理局及少數大的市、縣局進行試點,待取得經驗后再推廣。建立現代企業制度涉及的問題很多,特別是郵電通信企業既要遵循社會主義市場經濟的普遍規律,又要密切結合本行業的特點,決不是短期內能完成的。上面談到的建立企業法人制度如能實現,郵電通信企業建立現代企業制度就有了一個良好的開端。