郵電經(jīng)濟(jì)核算方式分析范文

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作者：朱有權(quán)單位：江蘇省郵電管理局局長

一、（略）

二、實(shí)際成本增加,結(jié)算單價維持不變,造成企業(yè)收人與分配的比例相脫節(jié)。目前的結(jié)算系數(shù)是以198。年的產(chǎn)品平均單價計(jì)算出來的。近幾年來,各地出口產(chǎn)品的實(shí)際平均單價都發(fā)生很大變化。以江蘇省三種主要產(chǎn)品單價逐年變化為例,出口長話1985年單價已是1980年的120%,出口電報(bào)1985年是1980年的216%,出口包件1985年是1950年165%(見下表)。由于單價的增加,企業(yè)業(yè)務(wù)收入增多了,計(jì)算公式分母增大,而結(jié)算單價(分子部分)不變,結(jié)算系數(shù)則下降,企業(yè)收入越多,分配收入比例下降幅度越大。如1980年測算時,江蘇結(jié)算系數(shù)為0.7862,1984年降為0.7621,1985年實(shí)際執(zhí)行0.7552,照這樣計(jì)算下去,1986年江蘇可能降到0.7以下。

受物價上漲、增加工資、網(wǎng)路調(diào)整、新設(shè)備新技術(shù)應(yīng)用、新業(yè)務(wù)種類增加等因素的影響,郵電企業(yè)成本逐年提高,支出逐年加大,而結(jié)算單價保持不變,造成了企業(yè)留利減少。1985年江蘇省通信五專業(yè)業(yè)務(wù)收人1.6億多元,實(shí)現(xiàn)收支差額5500多萬元,占全國第五位。但結(jié)算后江蘇留利僅1500萬元左右,扣除能源基金后只剩1300萬元,人均留利409元,獎金人均81元。在全省59個縣局中,人均獎金不到一個半月的就有43個,占73%。今年上半年全省通信五專業(yè)業(yè)務(wù)收入8240萬元,實(shí)現(xiàn)收支差額2382萬元,仍按0.7552結(jié)算系數(shù)計(jì)算,全省五專業(yè)留利285萬元,加上部營業(yè)外貼補(bǔ)250萬元,合計(jì)535萬元,可用于職工獎金的為107萬元,半年人均獎金只有30元左右。

對于實(shí)際郵電產(chǎn)品成本的變化,僅靠企業(yè)自身消化,實(shí)在難以承受。近幾年郵政業(yè)務(wù)量增多,實(shí)行多渠道運(yùn)輸,僅此一項(xiàng)江蘇全省每年就要多支付100萬元以上。擴(kuò)大包件收寄是增加業(yè)務(wù)收人的重要來源,但部核給我省企業(yè)包件結(jié)算單價為0.4165元,而全省現(xiàn)行實(shí)際成本均在1一1.5元之間,成本差價不解決,企業(yè)只有倒貼。我省揚(yáng)中縣局1985年包件平均成本為1.27元,盡管當(dāng)年該局五專業(yè)上交收支差額將近10。萬,但由于該縣商包量大,最后結(jié)算該局五專業(yè)利潤為一22萬元。今年上半年該局包件成本已達(dá)1.5元,雖然單價已調(diào)整為0.721元,但每收一件包件企業(yè)仍虧損0.7元以上,這樣做怎能調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理的積極性呢?

三、作為現(xiàn)行核算辦法要素之一的產(chǎn)品量統(tǒng)計(jì),工作量大,核實(shí)困難,工作效率低,實(shí)際效果差。現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)核算辦法是建立在準(zhǔn)確的產(chǎn)品量統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上的。每年各企業(yè)為進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作所投人的人力物力是巨大的,但實(shí)際效果并不理想。目前已有九個類別、五十九個產(chǎn)品、五百多種結(jié)算價格標(biāo)準(zhǔn),隨著郵電技術(shù)的不斷發(fā)展和社會需要,郵電服務(wù)項(xiàng)目將會成倍增加,不論是對這些項(xiàng)目進(jìn)行業(yè)務(wù)量統(tǒng)計(jì)還是部組織價格測算,工作量和難度都非常大。

因此,改變以業(yè)務(wù)量統(tǒng)計(jì)為核算基礎(chǔ)的問題已迫在眉睫了。此外,以產(chǎn)品量決定自有收入,而業(yè)務(wù)收人與自有收人之間又缺乏內(nèi)在的聯(lián)系與相應(yīng)的核算方法,弄虛作假現(xiàn)象將很難防止(部、省也無法全部審核),發(fā)展下去有可能各地自有收人之和大大超出全國業(yè)務(wù)收人,造成分配上的困難。

四、現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)核算辦法依重產(chǎn)品量,客觀上保護(hù)落后,不利于合理組織網(wǎng)路和技術(shù)進(jìn)步。目前產(chǎn)品量的計(jì)算,不僅包括最終產(chǎn)品,也包括了中間產(chǎn)品如轉(zhuǎn)話、轉(zhuǎn)報(bào)、轉(zhuǎn)口郵件的產(chǎn)品量。根據(jù)這種計(jì)算方式,企業(yè)生產(chǎn)管理水平越落后,無效經(jīng)轉(zhuǎn)次數(shù)越多,業(yè)務(wù)量額越高,企業(yè)所得到的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠也越大,而對企業(yè)減少無效中轉(zhuǎn)量的努力也缺乏必要的鼓勵措施,今后合理組織網(wǎng)路,合理設(shè)局和技術(shù)進(jìn)步的工作將難以推開。

江蘇“六五”期間由于合理進(jìn)行網(wǎng)路調(diào)整和業(yè)務(wù)操作改革,提高了通信效能,全省長話轉(zhuǎn)話比例只增長63%,而同期去話增長則達(dá)到108%,相當(dāng)于每月減少轉(zhuǎn)話量200萬張,每年即達(dá)2400萬張;今年江蘇全部市、縣局進(jìn)人自動轉(zhuǎn)報(bào)網(wǎng)后,減少了市局一級電報(bào)經(jīng)轉(zhuǎn)量,減少的中轉(zhuǎn)量全年可達(dá)3000萬份。江蘇本著同時為市、縣服務(wù)、減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的原則,在市、縣同設(shè)一地的地方只設(shè)一個郵電局,雖然提高了通信效能,但卻減少了一級中轉(zhuǎn)量,隨之而來的是我省自有收人的降低。現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)核算辦法并不考慮這些因素,反而將一些地區(qū)的中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)單價定得高于其它地區(qū)進(jìn)出口業(yè)務(wù)單價,實(shí)際上挫傷了改革者的積極性。

為了克服上述弊端,促進(jìn)郵電經(jīng)濟(jì)體制改革,對現(xiàn)行的郵電經(jīng)濟(jì)核算辦法進(jìn)行變革或完善,我以為是非常必要的。怎樣變革,大致有兩種方式可供選擇。

一、改變現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)核算辦法,推行企業(yè)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制。部從宏觀上進(jìn)行控制,根據(jù)近幾年各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績,合理地確定各省、市、區(qū)局的增盈減虧目標(biāo),規(guī)定上交增長系數(shù)或一定幾年不變,各省、市、區(qū)局對部實(shí)行承包。長話、電報(bào)、郵政實(shí)行結(jié)構(gòu)性資費(fèi),類似工業(yè)產(chǎn)品銷售價等于出廠價加運(yùn)費(fèi)的辦法,實(shí)行郵電固定費(fèi)用加地區(qū)系數(shù),以解決邊遠(yuǎn)地區(qū)成本高的問題。這種辦法簡單易行,直觀,上交部分和企業(yè)所留部分均看得見,有保證。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)管理與統(tǒng)計(jì)工作,易于搞準(zhǔn)真實(shí)成本,企業(yè)有較大活力,可以促使經(jīng)濟(jì)效益的提高,企業(yè)和地方都有積極性,與進(jìn)一步放開搞活的精神相吻合。

二、以現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)核算辦法為基礎(chǔ),適當(dāng)進(jìn)行完善。1.改進(jìn)業(yè)務(wù)量統(tǒng)計(jì)辦法。省內(nèi)、省際業(yè)務(wù)量分開統(tǒng)計(jì),取消中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)量項(xiàng),以省為單位只統(tǒng)計(jì)進(jìn)出口業(yè)務(wù)量,不需外省付勞務(wù)的業(yè)務(wù)量不參加全網(wǎng)分配。2.產(chǎn)品價格全國統(tǒng)一,確定地區(qū)價格系數(shù),價格區(qū)類別劃分應(yīng)與國家行政區(qū)類別劃分一致。3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)收人與產(chǎn)品量的聯(lián)系。企業(yè)產(chǎn)品量(結(jié)算產(chǎn)品量)二(業(yè)務(wù)收人)+(固定單價),由結(jié)算產(chǎn)品量計(jì)算結(jié)算系數(shù)。結(jié)算產(chǎn)品量與實(shí)際產(chǎn)品量分開統(tǒng)計(jì)。4.確定全行業(yè)成本,在核算辦法中確定鼓勵低成本、限制高成本的措施。5.建議對原結(jié)算系數(shù)小于1的企業(yè),以1980年為基數(shù)核定結(jié)算出的絕對值,作為上交的部分參加全國結(jié)算,由部統(tǒng)一補(bǔ)貼給結(jié)算系數(shù)大于1的企業(yè),以后增長部分留給企業(yè)作為其自有收人。由于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)核算辦法目前仍屬試行,還有待于不斷完善提高,對于上述意見和建議,歡迎展開討論.