家庭承包經營發(fā)展范文
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我國農村基本經營制度是統(tǒng)分結合的雙層經營體制。具體包括兩個方面：一是集體統(tǒng)一經營。這是家庭承包經營制度的“統(tǒng)”的層次，即運用擁有的各種生產要素，包括土地、農業(yè)基礎設施和公共財產等，按一定目標組合起來，并統(tǒng)一組織實施。它是土地等主要生產資料集體所有制的代表，是家庭承包經營制度的發(fā)包方。二是家庭承包經營。這是家庭承包經營制度的“分”的層次，即通過承包責任制，將土地、山林、水面及工副業(yè)等生產資料交農戶家庭承包經營，使所有權和經營權適當分離而建立的基礎經營層次。農戶在承包合同界定的權責利范圍內，有經營自主權。按合同規(guī)定完成國家的，交夠集體的，剩下歸農戶支配，從而確立了農戶作為農業(yè)生產者和經營者的主體地位。需要指出的是它并沒有從根本上觸動集體對土地的所有權，只是經營方式上的改變而已。現(xiàn)階段它已成為我國農業(yè)生產的基本經營方式。而且這兩個經營層次不是孤立的，而是相輔相成、功能互補、有機結合。
應該指出，我國農村實行家庭承包經營制度是為了適應當前農村生產力比較低的情況下的一種必然選擇，其最終目的還是為了鞏固和壯大集體經濟，是為了在農村實現(xiàn)社會主義公有制和共同富裕。而且，家庭承包經營本身就屬于集體經濟發(fā)展的一個內容。人們知道，在我國，集體經濟是“社會主義勞動群眾集體所有制經濟”的簡稱。集體經濟作為一種經濟制度，不是任何社會都存在的經濟組織形式，它是社會主義生產資料公有制的重要的經濟形式之一。農村集體經濟是指生產資料歸區(qū)域性農村勞動群眾共同所有的一種公有制形式。其本質的規(guī)定性是“共同所有、集體經營、共同勞動、按勞分配”。它是農村經濟的主體，代表社會主義農村經濟的大方向。廣義的說，它包括兩方面：一是農業(yè)中的集體所有制；一是農村中的鄉(xiāng)辦集體企業(yè)和村辦集體企業(yè)。我國現(xiàn)階段的農村集體經濟組織是在“三級所有、隊為基礎”的體制下繼承與延續(xù)下來的，它是指以家庭承包經營為基礎的“雙層經營”體制中，集體經營組織這一層次。它的重要職能在現(xiàn)階段是為農業(yè)經濟提供服務、管理協(xié)調、資產積累和開發(fā)等，基本作用是為家庭經營進行產前、產中和產后服務，以彌補家庭分散經營的不足，進而實現(xiàn)集體經濟的優(yōu)越性與家庭承包的積極性的有機結合。這就表明，“把集體的土地承包到戶，實行雙層經營，本身就是農村集體經濟最有效的實現(xiàn)形式”。黨的十五屆三中全會也指出：家庭承包經營是集體經濟組織內部的一個經營層次，是雙層經營制度的基礎，不能把它與集體統(tǒng)一經營割裂開來，對立起來，以為只有統(tǒng)一經營才是集體經濟。
但是需要指出的是，盡管家庭承包經營制度是適應農村生產力發(fā)展要求的，然而在實踐中，由于歷史的、科技的、文化的、經濟的原因，仍存在不少問題，因此，需要不斷的完善。
二、家庭承包經營制度的存在問題及原因分析
（一）雙層經營中的“統(tǒng)”與“分”的分離
由于偏頗一頭的認識原因，目前有不少地方處理統(tǒng)分關系不當，普遍存在的問題是：“分”多“統(tǒng)”少，“統(tǒng)”的不夠，“統(tǒng)”的不好。具體表現(xiàn)為：1、集體經濟空殼化，“統(tǒng)”的功能弱化，村級集體經濟薄弱。2、集體經濟股份化，“統(tǒng)”的功能異化。如部分集體經濟實力較強的地方對集體經濟組織進行了改組改造，將原先服務集體成員的資產折股量化，并吸收社會資本加入，實際上已經將集體經濟組織改造成了以經營第
二、三產業(yè)為主的股份公司，服務對象成為公司股東而不是全體村民，失去了原先服務農業(yè)生產的功能。
（二）集體經濟組織產權模糊、無明確市場地位、缺乏與農業(yè)生產的利益互動機制
家庭承包經營制度作為一種經營模式，必須由一個具體經濟組織作載體，才能使之正常運行。反之，則可能就會流于家庭承包經營這個層次。由于在推行聯(lián)產承包制時，求快心切，缺乏普遍的社會試驗和分類指導，致使一些地區(qū)集體經濟組織有名無實，雙層經營成了單層經營。譬如，現(xiàn)階段的農村集體經濟組織仍是經濟性與社區(qū)性合一的組織結構，沒有成為完全獨立于政府的合作經濟組織。它既是經濟實體，又是社區(qū)管理組織，難以成為具有明確法人地位的市場經營主體，市場機制無法發(fā)揮作用。這種性質的不確定性決定了它如一個“社區(qū)共同體”，其行為目標具有多元化的特性，既要履行合作經濟組織的經濟職能，還必須兼顧社會組織的公共職能，如義務教育、計劃生育、社會福利、社會治安、公共設施維修與建設等。
三、完善家庭承包經營制度，發(fā)展集體經濟的建議
把完善家庭承包經營制度與發(fā)展集體經濟結合起來，就是要在完善家庭承包經營制度中發(fā)展集體經濟。為此，建議采取如下對策：
（一）深化對完善家庭承包經營制度與堅持集體經濟發(fā)展方向的認識
認識是行動的先導。要加強對干部群眾的宣傳教育，使他們充分認識到集體經濟推動共同富裕的道理。如前所述，黨中央關于農村集體經濟的總體方針和政策是明確的、一貫的。但它的貫徹落實卻受到不同程度的漠視。究其根源還是因為負責指導農村經濟建設的有關職能部門在思想上沒有意識到家庭承包經營與集體經濟的關系問題，在思想上存在很多的誤區(qū)，譬如，有認為現(xiàn)在農業(yè)和農村經濟的生產力水平低，所以不需要合作社或集體經濟組織；還有認為農業(yè)的自然再生產特點使它適宜于分散經營。因為重視不夠，突出地表現(xiàn)在許多地方沒有把鄉(xiāng)村集體經濟的發(fā)展問題列入重要工作日程。或在當地工作大環(huán)境的制約下，往往是忙于應付實際問題，不能將主要精力用于推動集體經濟組織的發(fā)展。因此，應該用切實可行的方法，卓有成效的示范，教育廣大農村干部，使其對集體經濟加深認識、消除誤解，并樹立完善家庭承包經營制度與發(fā)展集體經濟互進共榮、立足當前與放眼長遠（加強集體積累）相結合的觀念。
（二）壯大集體經濟實力
集體經濟實力的壯大是完善家庭承包經營制度的物質保證。只有集體經濟力量壯大了，對農戶才有吸引力，集體經濟的凝聚力才能增強，逐步把個體經濟、私營經濟吸引到集體經濟中來。同時，發(fā)展集體經濟，才能穩(wěn)定干部隊伍，為農戶提供服務，扶植貧困戶，縮小務工和務農的收益差別。集體經濟與其他經濟形式相比，具有特殊的不可代替的功能：
1、它是理順農村干群之間、農民與國家之間關系的紐帶。集體經濟的壯大，有助于使集體充當起農戶聯(lián)系國家與農民關系的紐帶，擔負起貫徹國家宏觀調控，加強對農戶行為調節(jié)、引導的重任。如有的地方的集體經濟擁有一定的實力后，它就能夠依靠自身的經濟實力對承包的農戶和新的經濟聯(lián)合體進行調節(jié)，把國家計劃落實到千家萬戶，并通過經營手段促使農戶完成國家的各項計劃任務。近年，湖南婁底市雙峰縣實行的農村科技合作社，以提高科技服務為主要內容，按照“民辦、民管、民收益”和企業(yè)化發(fā)展的原則，為農業(yè)生產提供產前、產中、產后三個環(huán)節(jié)的服務。將農村、農業(yè)、農民的收益捆綁在一個利益共同體中，農民成為了最大的受益者，解決了從生產上組織農民的難題。
2、它是實現(xiàn)農民共同富裕的保證。農村實行家庭承包經營制度后，由于農戶之間的勞力強弱、技術高低、經營好壞的程度不同，戶際之間的經濟收入差距越來越大。一部分善經營會管理的農民很快地富裕起來了，而多數農民由于缺乏資金和技術，或者由于經營能力不強，或經營失誤，不但不能致富，有的越來越走向貧困。所以，多數農民地共同呼聲是：“盼的是致富，要的是服務”。從調整中看，有的中間環(huán)節(jié)不能代表農民利益、不是真的為農民服務。如一段時期的“公司＋農戶”形式被認為是帶動農業(yè)發(fā)展的重要組織形式，這種模式雖然在一定程度上可以解決農產品銷售困難的問題，但實踐證明這一模式還存在很多問題。比如，公司確定農戶農產品價格一般是與農民傳統(tǒng)農產品價格比較，“以不低于”來確定合同價格，只解決了農戶賣難問題，沒有解決農民增收問題。究其根本原因在于：企業(yè)和農戶是各自獨立的利益主體，企業(yè)難以自覺的讓農民分享其利潤，絕大多數與農民只是一種“買斷”關系，一旦出現(xiàn)市場波動，就會導致雙方利益受損。誰能幫助農民致富，誰向他們提供服務呢？主要還是要靠集體經濟組織。農村集體經濟是一定范圍內的農民共同所有的經濟，為這部分農民謀利益是其最高宗旨之一。如河南省劉莊，就是走“集體經濟，共同富裕”的少數實行標準集體所有制的農村之一，之所以說其是“標準”集體所有制，是因為它們沒有實行家庭承包經營，而是直接搞集體經濟，堅持集體所有的同時堅持集體統(tǒng)一經營。村集體對外都是獨立的市場主體，具有獨立的法人資格，參與國內和國際市場競爭，對內則是一個“大工廠”，由一個統(tǒng)一的村集體統(tǒng)一經營、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一使用人財物力。當然這些少數實行標準集體所有制的存在有其特定的條件，不能盲目模仿。但是，不可否認的是，它們的存在充分體現(xiàn)了集體經濟在使人民群眾走上共同富裕的路上的不可比擬的優(yōu)勢。同樣的例子還有南街村、華西村等，其人均純收入、社會保障制度、居民生活環(huán)境、精神文化生活等，早在上世紀90年代中期就已經達到甚至超過了小康水平。而且，它們現(xiàn)已具備了很強的經濟實力和發(fā)展后勁，正在向更高層次的共同富裕邁進。因此，我們應該鼓勵在有條件的地方發(fā)展或完善集體經濟組織，因為集體經濟可以通過興辦各種企業(yè)，為農戶剩余勞動力提供就業(yè)的機會；集體可以為農戶提供資源、資金和技術，支持農戶發(fā)展家庭經濟，幫助其脫貧。農村集體經濟的壯大，必將帶來農民收入水平的提高和生活的改善，引發(fā)農村經濟的全面勃興，為實現(xiàn)農民共同富裕提供可靠的保證。
黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的任務,在建設社會主義新農村的過程中，研究家庭承包經營制度的完善與集體經濟的發(fā)展之間的關系對于如何全面認識和貫徹黨在新階段的農業(yè)農村經濟政策，如何實現(xiàn)農業(yè)農村生產發(fā)展、農民增收和共同富裕有著十分重要的意義。
