家庭承包經(jīng)營發(fā)展范文

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一、家庭承包經(jīng)營制度對集體經(jīng)濟發(fā)展的作用

我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度是統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。具體包括兩個方面：一是集體統(tǒng)一經(jīng)營。這是家庭承包經(jīng)營制度的“統(tǒng)”的層次，即運用擁有的各種生產(chǎn)要素，包括土地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共財產(chǎn)等，按一定目標(biāo)組合起來，并統(tǒng)一組織實施。它是土地等主要生產(chǎn)資料集體所有制的代表，是家庭承包經(jīng)營制度的發(fā)包方。二是家庭承包經(jīng)營。這是家庭承包經(jīng)營制度的“分”的層次，即通過承包責(zé)任制，將土地、山林、水面及工副業(yè)等生產(chǎn)資料交農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營，使所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離而建立的基礎(chǔ)經(jīng)營層次。農(nóng)戶在承包合同界定的權(quán)責(zé)利范圍內(nèi)，有經(jīng)營自主權(quán)。按合同規(guī)定完成國家的，交夠集體的，剩下歸農(nóng)戶支配，從而確立了農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的主體地位。需要指出的是它并沒有從根本上觸動集體對土地的所有權(quán)，只是經(jīng)營方式上的改變而已。現(xiàn)階段它已成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營方式。而且這兩個經(jīng)營層次不是孤立的，而是相輔相成、功能互補、有機結(jié)合。

應(yīng)該指出，我國農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營制度是為了適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力比較低的情況下的一種必然選擇，其最終目的還是為了鞏固和壯大集體經(jīng)濟，是為了在農(nóng)村實現(xiàn)社會主義公有制和共同富裕。而且，家庭承包經(jīng)營本身就屬于集體經(jīng)濟發(fā)展的一個內(nèi)容。人們知道，在我國，集體經(jīng)濟是“社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟”的簡稱。集體經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟制度，不是任何社會都存在的經(jīng)濟組織形式，它是社會主義生產(chǎn)資料公有制的重要的經(jīng)濟形式之一。農(nóng)村集體經(jīng)濟是指生產(chǎn)資料歸區(qū)域性農(nóng)村勞動群眾共同所有的一種公有制形式。其本質(zhì)的規(guī)定性是“共同所有、集體經(jīng)營、共同勞動、按勞分配”。它是農(nóng)村經(jīng)濟的主體，代表社會主義農(nóng)村經(jīng)濟的大方向。廣義的說，它包括兩方面：一是農(nóng)業(yè)中的集體所有制；一是農(nóng)村中的鄉(xiāng)辦集體企業(yè)和村辦集體企業(yè)。我國現(xiàn)階段的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是在“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的體制下繼承與延續(xù)下來的，它是指以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的“雙層經(jīng)營”體制中，集體經(jīng)營組織這一層次。它的重要職能在現(xiàn)階段是為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提供服務(wù)、管理協(xié)調(diào)、資產(chǎn)積累和開發(fā)等，基本作用是為家庭經(jīng)營進行產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，以彌補家庭分散經(jīng)營的不足，進而實現(xiàn)集體經(jīng)濟的優(yōu)越性與家庭承包的積極性的有機結(jié)合。這就表明，“把集體的土地承包到戶，實行雙層經(jīng)營，本身就是農(nóng)村集體經(jīng)濟最有效的實現(xiàn)形式”。黨的十五屆三中全會也指出：家庭承包經(jīng)營是集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的一個經(jīng)營層次，是雙層經(jīng)營制度的基礎(chǔ)，不能把它與集體統(tǒng)一經(jīng)營割裂開來，對立起來，以為只有統(tǒng)一經(jīng)營才是集體經(jīng)濟。

但是需要指出的是，盡管家庭承包經(jīng)營制度是適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的，然而在實踐中，由于歷史的、科技的、文化的、經(jīng)濟的原因，仍存在不少問題，因此，需要不斷的完善。

二、家庭承包經(jīng)營制度的存在問題及原因分析

（一）雙層經(jīng)營中的“統(tǒng)”與“分”的分離

由于偏頗一頭的認(rèn)識原因，目前有不少地方處理統(tǒng)分關(guān)系不當(dāng)，普遍存在的問題是：“分”多“統(tǒng)”少，“統(tǒng)”的不夠，“統(tǒng)”的不好。具體表現(xiàn)為：1、集體經(jīng)濟空殼化，“統(tǒng)”的功能弱化，村級集體經(jīng)濟薄弱。2、集體經(jīng)濟股份化，“統(tǒng)”的功能異化。如部分集體經(jīng)濟實力較強的地方對集體經(jīng)濟組織進行了改組改造，將原先服務(wù)集體成員的資產(chǎn)折股量化，并吸收社會資本加入，實際上已經(jīng)將集體經(jīng)濟組織改造成了以經(jīng)營第

二、三產(chǎn)業(yè)為主的股份公司，服務(wù)對象成為公司股東而不是全體村民，失去了原先服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能。

（二）集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)模糊、無明確市場地位、缺乏與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益互動機制

家庭承包經(jīng)營制度作為一種經(jīng)營模式，必須由一個具體經(jīng)濟組織作載體，才能使之正常運行。反之，則可能就會流于家庭承包經(jīng)營這個層次。由于在推行聯(lián)產(chǎn)承包制時，求快心切，缺乏普遍的社會試驗和分類指導(dǎo)，致使一些地區(qū)集體經(jīng)濟組織有名無實，雙層經(jīng)營成了單層經(jīng)營。譬如，現(xiàn)階段的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織仍是經(jīng)濟性與社區(qū)性合一的組織結(jié)構(gòu)，沒有成為完全獨立于政府的合作經(jīng)濟組織。它既是經(jīng)濟實體，又是社區(qū)管理組織，難以成為具有明確法人地位的市場經(jīng)營主體，市場機制無法發(fā)揮作用。這種性質(zhì)的不確定性決定了它如一個“社區(qū)共同體”，其行為目標(biāo)具有多元化的特性，既要履行合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟職能，還必須兼顧社會組織的公共職能，如義務(wù)教育、計劃生育、社會福利、社會治安、公共設(shè)施維修與建設(shè)等。

三、完善家庭承包經(jīng)營制度，發(fā)展集體經(jīng)濟的建議

把完善家庭承包經(jīng)營制度與發(fā)展集體經(jīng)濟結(jié)合起來，就是要在完善家庭承包經(jīng)營制度中發(fā)展集體經(jīng)濟。為此，建議采取如下對策：

（一）深化對完善家庭承包經(jīng)營制度與堅持集體經(jīng)濟發(fā)展方向的認(rèn)識

認(rèn)識是行動的先導(dǎo)。要加強對干部群眾的宣傳教育，使他們充分認(rèn)識到集體經(jīng)濟推動共同富裕的道理。如前所述，黨中央關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟的總體方針和政策是明確的、一貫的。但它的貫徹落實卻受到不同程度的漠視。究其根源還是因為負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的有關(guān)職能部門在思想上沒有意識到家庭承包經(jīng)營與集體經(jīng)濟的關(guān)系問題，在思想上存在很多的誤區(qū)，譬如，有認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的生產(chǎn)力水平低，所以不需要合作社或集體經(jīng)濟組織；還有認(rèn)為農(nóng)業(yè)的自然再生產(chǎn)特點使它適宜于分散經(jīng)營。因為重視不夠，突出地表現(xiàn)在許多地方?jīng)]有把鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展問題列入重要工作日程。或在當(dāng)?shù)毓ぷ鞔蟓h(huán)境的制約下，往往是忙于應(yīng)付實際問題，不能將主要精力用于推動集體經(jīng)濟組織的發(fā)展。因此，應(yīng)該用切實可行的方法，卓有成效的示范，教育廣大農(nóng)村干部，使其對集體經(jīng)濟加深認(rèn)識、消除誤解，并樹立完善家庭承包經(jīng)營制度與發(fā)展集體經(jīng)濟互進共榮、立足當(dāng)前與放眼長遠(yuǎn)（加強集體積累）相結(jié)合的觀念。

（二）壯大集體經(jīng)濟實力

集體經(jīng)濟實力的壯大是完善家庭承包經(jīng)營制度的物質(zhì)保證。只有集體經(jīng)濟力量壯大了，對農(nóng)戶才有吸引力，集體經(jīng)濟的凝聚力才能增強，逐步把個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟吸引到集體經(jīng)濟中來。同時，發(fā)展集體經(jīng)濟，才能穩(wěn)定干部隊伍，為農(nóng)戶提供服務(wù)，扶植貧困戶，縮小務(wù)工和務(wù)農(nóng)的收益差別。集體經(jīng)濟與其他經(jīng)濟形式相比，具有特殊的不可代替的功能：

1、它是理順農(nóng)村干群之間、農(nóng)民與國家之間關(guān)系的紐帶。集體經(jīng)濟的壯大，有助于使集體充當(dāng)起農(nóng)戶聯(lián)系國家與農(nóng)民關(guān)系的紐帶，擔(dān)負(fù)起貫徹國家宏觀調(diào)控，加強對農(nóng)戶行為調(diào)節(jié)、引導(dǎo)的重任。如有的地方的集體經(jīng)濟擁有一定的實力后，它就能夠依靠自身的經(jīng)濟實力對承包的農(nóng)戶和新的經(jīng)濟聯(lián)合體進行調(diào)節(jié)，把國家計劃落實到千家萬戶，并通過經(jīng)營手段促使農(nóng)戶完成國家的各項計劃任務(wù)。近年，湖南婁底市雙峰縣實行的農(nóng)村科技合作社，以提高科技服務(wù)為主要內(nèi)容，按照“民辦、民管、民收益”和企業(yè)化發(fā)展的原則，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個環(huán)節(jié)的服務(wù)。將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的收益捆綁在一個利益共同體中，農(nóng)民成為了最大的受益者，解決了從生產(chǎn)上組織農(nóng)民的難題。

2、它是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的保證。農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營制度后，由于農(nóng)戶之間的勞力強弱、技術(shù)高低、經(jīng)營好壞的程度不同，戶際之間的經(jīng)濟收入差距越來越大。一部分善經(jīng)營會管理的農(nóng)民很快地富裕起來了，而多數(shù)農(nóng)民由于缺乏資金和技術(shù)，或者由于經(jīng)營能力不強，或經(jīng)營失誤，不但不能致富，有的越來越走向貧困。所以，多數(shù)農(nóng)民地共同呼聲是：“盼的是致富，要的是服務(wù)”。從調(diào)整中看，有的中間環(huán)節(jié)不能代表農(nóng)民利益、不是真的為農(nóng)民服務(wù)。如一段時期的“公司＋農(nóng)戶”形式被認(rèn)為是帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組織形式，這種模式雖然在一定程度上可以解決農(nóng)產(chǎn)品銷售困難的問題，但實踐證明這一模式還存在很多問題。比如，公司確定農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品價格一般是與農(nóng)民傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品價格比較，“以不低于”來確定合同價格，只解決了農(nóng)戶賣難問題，沒有解決農(nóng)民增收問題。究其根本原因在于：企業(yè)和農(nóng)戶是各自獨立的利益主體，企業(yè)難以自覺的讓農(nóng)民分享其利潤，絕大多數(shù)與農(nóng)民只是一種“買斷”關(guān)系，一旦出現(xiàn)市場波動，就會導(dǎo)致雙方利益受損。誰能幫助農(nóng)民致富，誰向他們提供服務(wù)呢？主要還是要靠集體經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟是一定范圍內(nèi)的農(nóng)民共同所有的經(jīng)濟，為這部分農(nóng)民謀利益是其最高宗旨之一。如河南省劉莊，就是走“集體經(jīng)濟，共同富裕”的少數(shù)實行標(biāo)準(zhǔn)集體所有制的農(nóng)村之一，之所以說其是“標(biāo)準(zhǔn)”集體所有制，是因為它們沒有實行家庭承包經(jīng)營，而是直接搞集體經(jīng)濟，堅持集體所有的同時堅持集體統(tǒng)一經(jīng)營。村集體對外都是獨立的市場主體，具有獨立的法人資格，參與國內(nèi)和國際市場競爭，對內(nèi)則是一個“大工廠”，由一個統(tǒng)一的村集體統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一使用人財物力。當(dāng)然這些少數(shù)實行標(biāo)準(zhǔn)集體所有制的存在有其特定的條件，不能盲目模仿。但是，不可否認(rèn)的是，它們的存在充分體現(xiàn)了集體經(jīng)濟在使人民群眾走上共同富裕的路上的不可比擬的優(yōu)勢。同樣的例子還有南街村、華西村等，其人均純收入、社會保障制度、居民生活環(huán)境、精神文化生活等，早在上世紀(jì)90年代中期就已經(jīng)達(dá)到甚至超過了小康水平。而且，它們現(xiàn)已具備了很強的經(jīng)濟實力和發(fā)展后勁，正在向更高層次的共同富裕邁進。因此，我們應(yīng)該鼓勵在有條件的地方發(fā)展或完善集體經(jīng)濟組織，因為集體經(jīng)濟可以通過興辦各種企業(yè)，為農(nóng)戶剩余勞動力提供就業(yè)的機會；集體可以為農(nóng)戶提供資源、資金和技術(shù)，支持農(nóng)戶發(fā)展家庭經(jīng)濟，幫助其脫貧。農(nóng)村集體經(jīng)濟的壯大，必將帶來農(nóng)民收入水平的提高和生活的改善，引發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟的全面勃興，為實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕提供可靠的保證。

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù),在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，研究家庭承包經(jīng)營制度的完善與集體經(jīng)濟的發(fā)展之間的關(guān)系對于如何全面認(rèn)識和貫徹黨在新階段的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟政策，如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收和共同富裕有著十分重要的意義。