糧食直補(bǔ)資金評(píng)價(jià)指標(biāo)體系范文

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1指標(biāo)權(quán)重賦值

在糧食直補(bǔ)資金績效評(píng)價(jià)體系中，涉及的四個(gè)維度指標(biāo)在評(píng)價(jià)體系中對(duì)總體目標(biāo)作用各不相同，各指標(biāo)權(quán)重大小直接影響評(píng)價(jià)效果，本研究采用層次法（AHP）確定各維度指標(biāo)的權(quán)重，使糧食直補(bǔ)資金評(píng)價(jià)體系更加科學(xué)、有效。

1.1各指標(biāo)權(quán)重計(jì)算針對(duì)糧食直補(bǔ)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，通過知名專家打分，構(gòu)建兩個(gè)層次五個(gè)判斷矩陣。再計(jì)算各個(gè)指標(biāo)一致性比率并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，通過檢驗(yàn)后計(jì)算出特征向量，即為績效評(píng)價(jià)體系各指標(biāo)的權(quán)重。（1）一級(jí)指標(biāo)（A-B）判斷矩陣（2）財(cái)務(wù)維度指標(biāo)（B1-C14）判斷矩陣同理計(jì)算一致性比率CR=0.027＜0.1，通過一致性檢驗(yàn)。（3）顧客維度（B2-C23）判斷矩陣同理計(jì)算一致性比率CR=0＜0.1，通過一致性檢驗(yàn)。（4）內(nèi)部流程維度（B3-C33）判斷矩陣同理計(jì)算一致性比率CR=0.052＜0.1，通過一致性檢驗(yàn)。（5）學(xué)習(xí)與成長維度（B4-C43）判斷矩陣同理計(jì)算一致性比率CR=0.037＜0.1，通過一致性檢驗(yàn)。據(jù)此可得到糧食直補(bǔ)資金績效評(píng)價(jià)體系各指標(biāo)權(quán)重如表7所示。

1.2模糊綜合評(píng)價(jià)由于糧食直補(bǔ)資金績效評(píng)價(jià)體系中各指標(biāo)量綱不同，且很多指標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)完全量化，只能通過主觀判斷評(píng)價(jià)，所以各指標(biāo)無法直接加總求和。這需要利用模糊綜合評(píng)價(jià)法把主觀判斷指標(biāo)合理的量化，從而使各指標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一，便于加總計(jì)算。首先要構(gòu)建各因素集合U、各因素評(píng)語集合P及各因素權(quán)重集合W，然后進(jìn)行各級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)，得出各層次判斷矩陣。

2糧食直補(bǔ)資金績效評(píng)價(jià)的實(shí)證研究——以河南省為例

2.1河南省糧食直補(bǔ)資金執(zhí)行情況河南省糧食直補(bǔ)資金來源于糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，2011年前基金來源于中央和地方財(cái)政，2011年后國家取消糧食主產(chǎn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)基金配套，基金完全由中央撥付。河南省財(cái)政廳每年都制定《農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)兌現(xiàn)方案》，具體部署當(dāng)年糧食直補(bǔ)資金的發(fā)放工作。2014年全省發(fā)放糧食直補(bǔ)資金107.5億元，補(bǔ)貼糧農(nóng)29.54萬戶，比上年增加0.55萬元。在2014年的糧食直補(bǔ)資金發(fā)放的過程中，切實(shí)做到“四到戶”和“七不準(zhǔn)”，沒有出現(xiàn)挪用、擠占、侵吞現(xiàn)象。

2.2河南省糧食直補(bǔ)資金績效評(píng)價(jià)筆者向10位專家發(fā)放了河南省糧食直補(bǔ)資金績效評(píng)價(jià)表，這10位專家由河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、財(cái)政系統(tǒng)多年從事糧食直補(bǔ)資金管理的工作人員、農(nóng)村信用社負(fù)責(zé)糧食直補(bǔ)資金發(fā)放的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)糧食直補(bǔ)資金的干部組成。對(duì)專家們打分結(jié)果匯總?cè)绫?所示。

2.3綜合模糊評(píng)價(jià)（1）構(gòu)建因素集根據(jù)前面建立的糧食直補(bǔ)資金績效評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建相應(yīng)的模糊評(píng)價(jià)因素集。糧食直補(bǔ)資金績效評(píng)價(jià)體系中一級(jí)指標(biāo)因素集為：集合U=｛財(cái)務(wù)維度U1；顧客維度U2；內(nèi)部流程維度U3；學(xué)習(xí)與成長維度U4｝。二級(jí)指標(biāo)因素集分別為：財(cái)務(wù)維度U1=｛資金增長率U11；資金使用率U12；資金使用違紀(jì)率U13；資金農(nóng)戶收入貢獻(xiàn)率U14｝；顧客維度U2=｛糧食增產(chǎn)率U21；糧農(nóng)收入增長率U22；糧農(nóng)滿意度U23｝；內(nèi)部流程維度U3=｛管理制度制定和執(zhí)行情況U31；管理隊(duì)伍合理化U32；工作流程效率U33｝；學(xué)習(xí)與成長維度U4=｛工作人員滿意度U41；員工培訓(xùn)情況U42；信息化程度U43｝。（2）建立評(píng)語集合綜合考慮各種評(píng)語集合等級(jí)的優(yōu)缺點(diǎn)，結(jié)合本研究需要，糧食直補(bǔ)資金評(píng)語集合為四個(gè)等級(jí)，即P=｛財(cái)務(wù)維度U1；顧客維度U2；內(nèi)部流程維度U3；學(xué)習(xí)與成長維度U4｝=｛優(yōu)秀；良好；一般；較差｝。（3）建立權(quán)重集合根據(jù)前面各指標(biāo)權(quán)重賦值建立權(quán)重集合為：一級(jí)指標(biāo)權(quán)重集合：W=（0.3，0.53，0.1，0.07）；二級(jí)指標(biāo)財(cái)務(wù)維度權(quán)重集合：W=（0.27，0.15，0.18，0.4）；二級(jí)指標(biāo)顧客維度權(quán)重集合：W=（0.25，0.5，0.25）;二級(jí)指標(biāo)財(cái)務(wù)維度權(quán)重集合：W=（0.32，0.2，0.48）;二級(jí)指標(biāo)財(cái)務(wù)維度權(quán)重集合：W=（0.42，0.31，0.27）（4）模糊綜合評(píng)價(jià)根據(jù)專家評(píng)分結(jié)果，分別計(jì)算各主要觀測(cè)點(diǎn)隸屬度。一級(jí)指標(biāo)模糊評(píng)價(jià)：B=（0.143，0.334，0.384.0.139）;財(cái)務(wù)維度二級(jí)指標(biāo)模糊評(píng)價(jià)：B1=（0.117，0.221，0.29，0.372）；顧客維度二級(jí)指標(biāo)模糊評(píng)價(jià)：B2=（0.32，0.121，0.41，0.125）；內(nèi)部流程維度二級(jí)指標(biāo)模糊評(píng)價(jià)：B3=（0.082，0.282，0.469，0.167）；學(xué)習(xí)與成長維度二級(jí)指標(biāo)模糊評(píng)價(jià)：B4=（0.2，0.438，0.262，0.1）（5）實(shí)證研究結(jié)果通過已構(gòu)建的基于平衡計(jì)分卡的糧食直補(bǔ)資金績效評(píng)價(jià)體系對(duì)河南省實(shí)證分析，并進(jìn)行了多層次模糊綜合評(píng)價(jià)，最終評(píng)定該省糧食直補(bǔ)資金績效狀況為“一般”。在逐級(jí)分析各指標(biāo)模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果時(shí)可以看到，河南省糧食直補(bǔ)資金僅學(xué)習(xí)與成長維度為“良好”，顧客維度和內(nèi)部流程兩個(gè)維度均為“一般”，而財(cái)務(wù)維度等級(jí)卻為“較差”。這也基本符合筆者在調(diào)研中狀況，也充分說明河南省糧食直補(bǔ)資金使用過程中還需加大對(duì)直補(bǔ)資金的管理力度、優(yōu)化部門工作流程、提高工作效率。

3結(jié)論

綜合研究結(jié)果，發(fā)現(xiàn)河南省糧食直補(bǔ)資金使用中存在諸多問題：一是補(bǔ)貼力度過小。糧食直補(bǔ)的目的是彌補(bǔ)糧農(nóng)在糧食生產(chǎn)中糧食損失，激勵(lì)糧農(nóng)抓好糧食生產(chǎn)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民種糧收入和糧食產(chǎn)量的增加。但直補(bǔ)資金補(bǔ)貼力度過小，戶均一年625元的補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民收入貢獻(xiàn)微乎其微。農(nóng)民會(huì)根據(jù)收益狀況來安排各種要素的分配，現(xiàn)階段種糧收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非種糧收益，如果補(bǔ)貼又低，農(nóng)戶就會(huì)選擇減少糧食生產(chǎn)或放棄糧食生產(chǎn)。二是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較混亂。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)兩種現(xiàn)象較為普遍：（1）許多外出務(wù)工農(nóng)民把土地私下轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，在糧食直補(bǔ)款實(shí)際操作中，卻仍然由原土地承包戶領(lǐng)取，真正種糧的農(nóng)戶領(lǐng)不到糧食補(bǔ)貼款，這嚴(yán)重違背了糧食直補(bǔ)的初衷；（2）在農(nóng)村有不少耕地被用作種植經(jīng)濟(jì)作物等，但是糧食補(bǔ)貼的數(shù)據(jù)沒有及時(shí)調(diào)整，仍按原統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)放補(bǔ)貼款，導(dǎo)致糧食直補(bǔ)資金發(fā)放實(shí)際上是按承包面積而非糧食種植面積。三是政策執(zhí)行成本高。糧食直補(bǔ)資金在逐級(jí)發(fā)放中涉及財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、信用社、郵儲(chǔ)銀行、各級(jí)鎮(zhèn)政府村組織等至少六個(gè)部門。發(fā)放過程長，涉及人員多，需要耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力、物力，政策執(zhí)行成本高，效率偏低。

作者：吳珍彩 單位：石河子大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院