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摘要：
我國13億多人口，其中農(nóng)民9億多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大影響著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》中指出：農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定，國家自立的基礎(chǔ)。沒有農(nóng)村就不可能有全國人民的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就不可能有整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，蘭州市永登縣紅城鎮(zhèn)玉山村作為蘭州市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)校的幫扶村，可以從中一窺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具有現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)鍵詞：
蘭州市；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展構(gòu)想
1基本情況
玉山村所屬紅城鎮(zhèn)位于蘭州市西北部，永登縣莊浪河川中南部，距鄉(xiāng)政府所在地3km，距縣城約22km，地理位置偏僻。玉山村共有8個(gè)村小組，全村683戶，現(xiàn)有人口2749人，有勞動(dòng)力1661個(gè)，全村現(xiàn)有貧困戶226戶，678人，2012年人均純收入4400元。全村有耕地209.5公頃，其中水田100.9公頃，農(nóng)地16.7公頃；林地79公頃，其他12.9公頃。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以種植糧食作物為主，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入主要依靠勞務(wù)輸出。由于各種環(huán)境和條件制約，基礎(chǔ)設(shè)施落后，長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。
2貧困原因
玉山村的百姓收入在紅城鎮(zhèn)相對貧困，主要是受水資源、道路交通的約束，再加上村里沒有企業(yè)支撐、人多地少等限制，農(nóng)民除了種地，只能依靠從事簡單的養(yǎng)殖和勞務(wù)輸出增加收入。玉山村由于地處高山，交通不便，生產(chǎn)設(shè)施簡陋，環(huán)境衛(wèi)生較差，信息閉塞，生產(chǎn)水平低下，青壯勞力大量外出等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民人均純收入4400元，遠(yuǎn)低于省市縣鄉(xiāng)平均水平。全村還有部分五保戶、低保戶、人均純收入不足1500元的低收入貧困戶，占全村總戶數(shù)12%以上。
2.1全村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件差，生產(chǎn)水平不高，勞動(dòng)力素質(zhì)較低收入依靠單一的種植業(yè)，由于耕地少、技術(shù)落后、農(nóng)民文化素質(zhì)普遍低下，所以無法適時(shí)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全村貧困人口多數(shù)為初中以下文化，其中還有相當(dāng)數(shù)量的文盲、半文盲，其思想觀念比較落后，普遍存在“小富即安、小進(jìn)則滿”心理，文化素質(zhì)較低的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。
2.2農(nóng)民收入低，產(chǎn)業(yè)化水平不高，增收渠道窄當(dāng)前，玉山村仍面臨著缺乏新的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，農(nóng)民增收項(xiàng)目不多，農(nóng)民增收難等諸多困難和問題。全村除玫瑰種植形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模外，其他經(jīng)濟(jì)作物種植產(chǎn)業(yè)化規(guī)模還較小，還不具備市場競爭力。
2.3農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高一是落后的思想觀念是農(nóng)戶走入市場致富的障礙，部分農(nóng)民延續(xù)過去計(jì)劃體制下的習(xí)慣，思想不解放、保守，在需求資金項(xiàng)目上希望政府給予扶助，“等、靠、要”思想嚴(yán)重;二是種植結(jié)構(gòu)單一，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重依然很低，高效經(jīng)濟(jì)作物面積較小，科技扶持的力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強(qiáng);三是畜牧養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重不高，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有發(fā)揮，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，這導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增幅較慢。
2.4農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，土地對農(nóng)民增收的實(shí)際貢獻(xiàn)有限農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進(jìn)農(nóng)民增收的重頭戲，但當(dāng)?shù)卦S多農(nóng)民不愿參與甚至抵觸農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查。一是少數(shù)農(nóng)民仍然安于“小麥+玉米”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，小富即安，甚至不富也安，不愿參與結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是農(nóng)村仍是家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的經(jīng)營形式，土地經(jīng)營權(quán)掌握在一個(gè)個(gè)小單元之中，尚未形成符合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和政策，土地流轉(zhuǎn)和集中相當(dāng)困難，規(guī)模農(nóng)業(yè)效益得不到實(shí)現(xiàn)。
2.5教育負(fù)擔(dān)重，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，因?qū)W因?yàn)?zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重雖然國家已免去了義務(wù)教育階段的主要費(fèi)用,但就讀高中、大學(xué)階段的貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)仍然相當(dāng)重。在筆者入戶調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民收入來源主要是農(nóng)產(chǎn)品和打工收入，而在支出中，30.6%的農(nóng)民收入用于“日常生活開銷”，20.2%用于“子女教育”，12.0%用于“人情往來”，15.1%用于“房租”，7.5%用于“醫(yī)療保健”，10%用于生產(chǎn)經(jīng)營支出，僅有0.8%分別用于“技能培訓(xùn)”和“投資”，3.8%用于其他方面。而借款主要用于開支看病、子女上學(xué)、住房等。
2.6基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后一是鄉(xiāng)村公路多年得不到修繕、路面硬化以及多數(shù)田間道路過窄、過陡，雨天行走艱難，從而影響了村民的生產(chǎn)、生活和物資運(yùn)輸，增加了生產(chǎn)、生活成本；二是水利設(shè)施數(shù)量較少，不能滿足村民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用水；三是村容、村貌等基礎(chǔ)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，比較凌亂，路面硬化、綠化、美化、凈化設(shè)施建設(shè)不到位，環(huán)境衛(wèi)生條件差，全村無垃圾處理池；四是農(nóng)村科技、文化和醫(yī)療衛(wèi)生條件差，設(shè)備、設(shè)施落后。
2.7特殊群體缺乏保障一些低收入的農(nóng)戶、留守兒童與婦女、空巢與“五保戶”老人等勞動(dòng)能力不足，無法維系正常生活，一般沒有負(fù)擔(dān)家庭經(jīng)濟(jì)的能力，生活消費(fèi)處于極低的水平。
3經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)想
3.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“要想富先修路”，加強(qiáng)村內(nèi)道路建設(shè)：硬化村級(jí)5公里水泥路面，便民道6km；農(nóng)田水利建設(shè)：維護(hù)舊水利設(shè)施，興修渠道，新打機(jī)井；陸續(xù)完成公園、公廁、農(nóng)家書屋、村民健身場所和村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學(xué)校建設(shè)，配合完成村電網(wǎng)升級(jí)改造等項(xiàng)目建設(shè)。
3.2調(diào)整種、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加非農(nóng)收入、降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的有效手段。（1）種植業(yè)：以種植玫瑰為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展蔬菜種植等經(jīng)濟(jì)作物。通過政府貼補(bǔ)、農(nóng)戶種植示范等方式，聯(lián)合講授實(shí)用新技術(shù)等，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）養(yǎng)殖業(yè)：每年新增規(guī)模養(yǎng)殖戶2戶，累計(jì)養(yǎng)牛100頭以上，養(yǎng)羊200只以上等，著力發(fā)展“沙坑變水塘，水塘變魚塘”的農(nóng)業(yè)新模式，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈，采取公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等方式，走出一條科技含量高的養(yǎng)植、加工、轉(zhuǎn)化增值的新路子。
3.3加強(qiáng)教育、資金等政策解讀，讓農(nóng)民享受政策紅利（1）加大國家助學(xué)政策宣傳。加大省市有關(guān)部門關(guān)于開展農(nóng)村工作的優(yōu)惠政策以及國家關(guān)于農(nóng)村學(xué)生上技校等職業(yè)院校的有關(guān)政策，特別是國家關(guān)于農(nóng)村學(xué)生、省市關(guān)于農(nóng)村兩后生的補(bǔ)助政策宣傳實(shí)施，農(nóng)村困難家庭學(xué)生上學(xué)難的問題將會(huì)得到緩解。（2）組織廣大農(nóng)民和村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)醫(yī)保、殘障救助政策，廣泛宣傳、合理整合包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老方面的資源，同時(shí)加大貧困戶就醫(yī)看病時(shí)農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助以外費(fèi)用報(bào)銷的政策支持力度，確保農(nóng)戶看得起病，減少因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。（3）要鼓勵(lì)能力強(qiáng)的致富帶頭人積極幫扶貧困農(nóng)戶，以點(diǎn)帶面連帶致富。各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，用政策調(diào)動(dòng)企業(yè)扶貧的積極性，并對農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營予以鼓勵(lì)和支持。譬如，針對玉山村外出開飯館人員較多的情況，要積極協(xié)調(diào)金融、扶貧等部門，在政策允許的情況下，更多地提供一些低息或無息貸款以及專項(xiàng)資金扶持他們帶頭致富。
3.4提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)勞務(wù)輸出（1）充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性、主動(dòng)性，宣傳、培訓(xùn)草簾編織技術(shù)，引導(dǎo)群眾堅(jiān)持自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展草簾編織產(chǎn)業(yè)，使其成為一個(gè)穩(wěn)定的收入來源；另外，對已形成的企業(yè)（如磚廠等）要給予一定便利條件，帶動(dòng)玉山村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）以“崗”促出。一是加強(qiáng)轉(zhuǎn)移管理。縣鎮(zhèn)兩級(jí)要成立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，劃撥工作經(jīng)費(fèi)，對當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行調(diào)控，科學(xué)導(dǎo)向做好就業(yè)前后有關(guān)服務(wù)工作；二是提高就業(yè)能力。對農(nóng)民工實(shí)行登記培訓(xùn)就業(yè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能水平、基本文化素質(zhì)及法律基礎(chǔ)知識(shí)等方面的培訓(xùn)教育，實(shí)行持證上崗，強(qiáng)化人員素質(zhì)，增強(qiáng)適應(yīng)能力；三是加大資金投入。在上級(jí)資金補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，進(jìn)行地方資金配套，通過上級(jí)補(bǔ)助、地方配套和農(nóng)民工負(fù)擔(dān)日常開支的形式，確保農(nóng)民工每年得到15～30天的崗前培訓(xùn)；四是拓寬就業(yè)渠道。依托專門機(jī)構(gòu)，做好務(wù)工人員信息檔案管理，加強(qiáng)與勞務(wù)市場和用人單位的溝通聯(lián)系，特別是利用蘭州新區(qū)作為第五個(gè)國家級(jí)新區(qū)的契機(jī)，推薦受訓(xùn)人員上崗，協(xié)調(diào)人員轉(zhuǎn)崗、調(diào)崗和離崗，并維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
3.5土地流轉(zhuǎn)，集約經(jīng)營土地集中管理、集約經(jīng)營是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件，要在維護(hù)國家土地延包政策的前提下，使土地資源逐步集中到種養(yǎng)大戶或有實(shí)力的公司。土地規(guī)模化經(jīng)營可以將農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力可以投入到第一、二產(chǎn)業(yè)中去，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.6依托地緣區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)玉山村可以依托四個(gè)特色優(yōu)勢，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。（1）一條鎮(zhèn)———文化古鎮(zhèn)。紅城鎮(zhèn)位于蘭州市西北部，是古絲綢之路上的歷史重鎮(zhèn)、商貿(mào)大驛、文化名鎮(zhèn)，有國家級(jí)文物保護(hù)單位紅城感恩寺和省級(jí)文物保護(hù)單位山陜會(huì)館等一批珍貴建筑，還有新修復(fù)的清明山都是永登旅游的勝景之地。推動(dòng)文化古鎮(zhèn)旅游開發(fā)，組織協(xié)調(diào)抓好在全縣有影響力的清明山等五項(xiàng)文化廟會(huì)活動(dòng)，為文化陣地建設(shè)創(chuàng)造良好的外圍環(huán)境。（2）一條河———莊浪河。莊浪河位于永登縣境內(nèi)，屬于黃河干流水系，是黃河的一條重要支流。可依托水上優(yōu)勢，建立集垂釣、水上娛樂于一體的休閑娛樂項(xiàng)目。（3）一朵花———玫瑰花。永登縣是全國著名的“玫瑰之鄉(xiāng)”，當(dāng)?shù)胤N植的玫瑰以其迷人的馨香馳名中外，是世界上稀有的高原富硒玫瑰品種。每當(dāng)春夏季節(jié)，這里鮮花盛開，姹紫嫣紅，到處飄蕩著玫瑰的芳香，吸引著慕名而來的游客。可進(jìn)行玫瑰深加工和采摘活動(dòng)。（4）一條魚———虹鱒魚。虹鱒魚是優(yōu)質(zhì)的高原冷水養(yǎng)殖魚，肉質(zhì)鮮美，富含多種動(dòng)物蛋白、腦黃金等多種對人體有益的物質(zhì)及多種維生素，在預(yù)防心腦血管疾病、平衡營養(yǎng)、提高人體機(jī)能、增強(qiáng)免疫功能等方面功效顯著，素有“水中人參”美稱。按照“圍繞旅游辦基地，辦好基地促旅游，搞好旅游促發(fā)展”的思路，依托四個(gè)特色優(yōu)勢，使旅游帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，為發(fā)展旅游和促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“鋪路架橋”。
3.7“互連網(wǎng)+電商”新模式當(dāng)今農(nóng)村之所以發(fā)展很慢，并不是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量不高或質(zhì)量不好，而是有產(chǎn)品、有項(xiàng)目但鮮有人知道。如果電子商務(wù)真正地在農(nóng)村得到應(yīng)用，將會(huì)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶帶來很大好處。那時(shí)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就可以利用網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行各種產(chǎn)品信息的收集與，將當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品或旅游項(xiàng)目進(jìn)行推廣，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
4結(jié)束語
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)長期性、持久性的過程，是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，絕不可能一蹴而就，需要我們長期努力，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，因地制宜，實(shí)事求是，從解決農(nóng)民最關(guān)注、要求最迫切、受益最直接的實(shí)際問題入手，以增加農(nóng)民收入、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)支撐和改善生產(chǎn)環(huán)境為突破口來發(fā)展蘭州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
參考文獻(xiàn)：
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作者：金小燕 周懷盛 單位：蘭州市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)校 蘭州民族中學(xué)