村級集體經濟發展的調查范文

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1主要做法

1.1加強“三資”管理，維護集體經濟利益下發《關于進一步加強農村集體資金資產資源監管工作的通知》，對鄉鎮會計服務機構設置、村集體收款票據管理、村集體管理費限額、村集體財務開支審批等方面提出明確要求。在鄉鎮街道實行村集體會計委托，依托鄉鎮經管機構成立會計服務機構，與村集體簽訂委托協議，按照村集體資產所有權、資金使用權、財務審批權和民主監督權等四權不變的原則，開展村會計委托工作，由各鄉鎮、街道安排或聘任有資質的人員擔任會計，各村集體設出納（報賬員）。同時，對全市228個村所有資金項目進行清理清查，全面建立“三資”管理臺賬，并實行年度更新，動態管理。通過對資產、資源進行全面摸底、計量、盤點、核實、登記，全面摸清各村資金、資產、資源底子，通過建立《固定資產清查登記表》、《資產負債表》等三資臺賬，較為全面詳細核實賬內賬外資產及其實有價值。

1.2加大扶持力度，推動村級經濟發展充分發揮政策的引導作用，創新政策扶持機制，優化村級集體經濟發展的良好氛圍。市財政每年拿出200萬元新農村建設專項資金用于鼓勵發展農業生產，提升村集體經濟水平。此外，進一步加大掛包幫扶力度，每年均安排市直部門掛包經濟薄弱村，與之進行結對共建，幫助村集體落實幫扶項目、辦具體實事、加強發展引導，真正做到全市協調發展。同時，針對當前一些村自有經營性經常收入偏低的情況，擬出臺《關于進一步完善村級組織運轉保障機制，提升村級組織建設水平的若干意見》，每年從市財政撥出一定資金，對村自有經營性經常收入5萬元以下的村補足到5萬元。

1.3立足資源優勢，拓寬村財政增收途徑圍繞發展“五型”經濟，不斷增加村集體收入。一是積極發展資源開發型經濟。對鄉村旅游資源豐富、自然條件優越或具有民俗文化、地理特色、農特產品資源優勢的村，由村集體開發，通過發展生態旅游、農家樂、休閑觀光農業等形式，增加村集體收入。二是大力發展資產經營型經濟。通過承包、租賃、參股經營等多種形式盤活資產資源，使集體所有的資源在保值中增值，形成連續穩定的收入來源。三是引導發展合作型經濟。引導村集體以資金、資產、資源入股等方式參與產業項目建設，以“分紅”方式增加村級集體經濟收入。四是支持發展物業型經濟。支持各村在工業集中區、商貿區、居民集中區，興建標準廠房、門面房、商貿設施等項目，實現土地資產和資本的有效結合，獲得穩定的物業租賃收入。五是著力發展稅源型經濟。鼓勵村級組織通過招商引資、項目建設壯大村級集體經濟的同時，將村招商引資項目或村特色項目所實現稅收的地方留成部分由鎮財政按一定比例返還給村。

2當前村級集體經濟發展面臨的問題與成因

2.1面臨的問題

2.1.1集體經濟發展不平衡，發展速度緩慢近年來，盡管全市農村集體經濟有所發展，但發展速度明顯低于農村社會經濟展速度。村集體經濟發展存在著不平衡的問題，鄉鎮與鄉鎮之間、村與村之間集體經濟發展差距拉大。以鄉鎮為統計單位，2012年平均村財政收入高的鄉鎮達98.1萬元，為全市平均數的179.11％，低的鄉鎮只有23.92萬元，為全市平均數的45.5％；以村為統計單位，2012年村財政收入高的村達423.63萬元，低的村僅2.74萬元。

2.1.2村集體經濟結構不合理，整體實力不強由于我市村級集體經濟大多屬于資源型經濟，村財政收入主要來源于林業、水電和礦產。林業資源雖然屬于再生性資源，但由于長期以來采育失調，今后10年可轉化為商品的林業資源日趨匱乏，來自林業的收入越來越少。一部分村為了還債，甚至把集體林的經營權長期轉讓給永林集團股份有限公司。礦產資源屬非再生性資源，開采后不可再生，有的村雖有水電站，但由于負債無力償還，把唯一可創收的電站也賣了，導致一部分村集體經濟出現了滑坡現象。2012年，全市無經營收益的村共17個，占總村數的7.46%；經營收益在5萬元以下的村共77個，占總村數的32.77％。

2.1.3村集體負債率較高，發展后勁不足雖然政府采取了一系列措施化解了一些村級債務，但是從調研情況看，由于近年來村級基礎設施建設項目較多，投入資金量較大，導致村集體負債情況仍然呈上升趨勢。從負債情況看，2012年全市村集體負債總額高15056.3704萬元，其中短期負債12627.80萬元，長期負債2428.57萬元，村均負債66.04萬元，比同期的平均村財收入53.77萬元高出20.57％。從負債的金額情況看，10萬元以下的村53個，10萬~100萬元的村139個，100萬~500萬元的村34個，500萬元以上的村2個。村集體負債情況與村集體收入情況不相適應。

2.1.4村集體資產管理不善，流失較為嚴重農民缺乏主人翁意識，有的對集體統一經營效益好壞漠不關心，有的村還出現強行瓜分集體資產的現象。有的村只注重把集體積累用于公益事業，不注重用于擴大再生產，使原有積累逐年減少；有的村干部缺乏經驗，盲目上馬，決策失誤，使集體投資打了“水漂”；有的村干部借改制之名，將集體企業、林果場、礦山等未經資產評估或村民理財小組及村民代表研究，低價承包租賃或改制拍賣，自己入暗股承包或購買，變相侵吞集體資產；有的村承包合同管理不規范，嚴肅性不足，約束力不強。

2.2原因

2.2.1思想認識不到位基層干部對集體經濟發展的重要性缺乏足夠認識，不能正確處理集體經濟與家庭經營的關系，認為實行家庭承包責任制后，集體經濟就沒有存在的必要了，集體資產該分的分光了，不該分的也分了，使集體經濟陷入困境。集體經濟窮的村，村干部對發展壯大集體經濟存在畏難情緒，缺少膽子和點子。有的村集體財力雖然不弱，但一些村干部安于現狀，沒有富而思進的思想，有的盡管是“經濟能人”，但為群眾服務的意識淡薄，忙于自己發家致富。對于村級負債，許多村干部認為不是自己手上形成的就概不清理。有的村干部為了在自己在任期間創造出“業績”，超出村財政承受能力搞基建、興辦公益事業，導致村集體債務不斷增加。

2.2.2投入機制不健全一方面信貸資金對村集體經濟支持不夠，興辦集體企業缺乏資金。另一方面，村集體本身積累機制不健全，該提的公積金未提，缺乏積累，造成集體經濟發展乏力。一些村干部迫于群眾壓力，把征地拆遷補償款分發，并沒有采取積極措施用好提留資金。部分村村財政缺少來源，為了增加收入，在耕地上作文章，多留機動地，以高價投標承包，增加農民負擔。有的村把集體企業、魚塘、果園、山林等承包款提前收取，造成一年增收，此后年年無收，村財政收入大起大落。2012年全市村財政收支對抵后村集體收益1716.96萬元，占全市村財收入的12.75%。

2.2.3村財政監管不嚴格從村級組織內部看，有的村財務管理制度形同一紙空文，一些村干部有章不循，管理上存在很大的隨意性和盲目性。有的村沒有嚴格按照制度執行，非出納人員經手現金、白條抵庫、收入不入賬等現象時有發生；有的村民主理財小組形同虛設，理財章有的在村黨支部書記或村主任手上。從外部業務主管部門看，作為村集體經濟主管部門的經管站，存在著管不了，沒精力管的現象。一部分鄉鎮領導對經管工作不太了解，認為經管站的職能只是“填填報表，報報數字”而已，在工作安排上，經管干部難以做到專職專用，從而弱化了村財政的外部監管力度。

2.2.4扶持服務不得力長期以來，在農村集體經濟的發展上始終沒有制定出一套穩定的、連續的、明確的扶持政策，要么任其發展，自生自滅；要么僅僅停留在一般號召上，缺乏有力的扶持手段。農村集體經濟因資金、技術、人才、服務等方面的困擾，難以發展壯大。加上一些村干部年齡過大、學歷較低、思想保守，缺乏發展村集體經濟的新思路、新舉措，阻礙了農村集體經濟的發展。

3發展壯大村級集體經濟的幾點建議

發展壯大村集體經濟實力，關鍵在于進一步解放思想，更新觀念，以市場為導向，因地制宜，揚長避短，堅持多形式、多措施發展，今后一個時期，突出抓好以下幾個方面的工作：

3.1引導教育，形成齊抓集體經濟合力各級黨委、政府要把加強村級班子建設作為發展壯大村級集體經濟的根本性措施來抓，教育和引導村干部堅定“發展才是硬道理”的觀念，強化市場觀念和競爭意識，克服“小富即安”和“等、靠、要”的依賴心理。要加強村干部的培訓教育，提高他們在市場經濟條件下發展村級經濟的本領。要把發展壯大集體經濟的成效，納入村兩委班子的任期目標責任制和年度目標責任制，嚴格考核，并與其個人的政治和經濟待遇掛鉤。有條件的村，還可以建立發展集體經濟用人激勵機制，設立“增收提成獎”，使村干部的收入與集體經濟收益同步增長。同時，認真研究，制定規劃，精心部署，形成一個“思想統一，行動迅速，工作得力，措施過硬”的發展氛圍與合力。

3.2因地制宜，找準集體經濟發展路子發展集體經濟，要本著實事求是、因地制宜的原則，從實際出發，立足當地優勢，找準發展突破口。從投資少、見效快、易管理、風險小、市場前景廣的項目起步，要確立“多業并舉，多條腿走路”的觀念，宜工則工，宜農則農、宜林則林、宜商則商，量力而行，上好項目，形成各打各的優勢仗、各唱各的“拿手戲”的良好局面。要發揮資源優勢，積極開發礦產、小水電，發展畜禽牧業、水產業、蔬菜業、食用菌業、林竹業、茶果業等，盡量用活用好自身資源，大力培植新的經濟增長點。尤其要發揮我市毛竹資源豐富的優勢，加快竹業產業開發，使其成為集體經濟增收的一個重要來源。要積極建立農產品流通中介組織，如食用菌營銷協會、畜禽協會、蔬菜協會和各類農民專業合作組織，拓寬流通領域，實施“訂單農業”，在為農民服務的同時，不斷壯大集體經濟。要利用區位優勢掛靠本地的大企業，借助其資金、技術、人才、市場等方面的優勢，創辦集體企業。要盤活閑置的廠房、倉庫等資源，以租賃經營、參股經營或有償轉讓等方式盤活資產，增加村財政收入，壯大集體經濟。

3.3強化服務，優化集體經濟發展環境要加大政策傾斜幫扶力度。一方面，要加強資金幫扶。制定優惠的財政政策，通過項目資金、貼息貸款重點傾斜等措施，鼓勵建立和發展“名、優、稀、特”產品基地，提高農業比較效益，尤其要對那些發展前景好但缺乏資金的村級集體經濟項目進行重點扶持。同時，每年從市財政撥出一定資金，對村自有經營性經常收入5萬元以下的村補足到5萬元。另一方面，要加強人才幫扶。制定優惠的人才政策，提高村干部和村辦企業負責人的待遇，吸引優秀人才到村和企業任職。同時，可以鼓勵技術干部分別以資金入股、技術入股、技術承包、租賃經營等多種形式參與農村集體經濟建設。其次，要加大結對掛鉤幫扶力度。組織經濟實力較強的市直部門與經濟薄弱村結對掛鉤，開展對口幫扶活動，充分發揮自身技術、人才優勢，幫助解決發展壯大集體經濟中遇到的實際問題，促進集體和農民收入的增長。

3.4加強管理，增強集體經濟發展后勁要建立健全村級財款分管、現金管理、開支審批、固定資產管理和使用、專項資金管理、收益分配等制度，尤其要建立健全集體積累機制，把村級集體經濟納入制度化、規范化管理軌道。要繼續健全村務公開民主管理制度，堅持每筆賬都要經過村民理財小組把關，經鄉鎮經管站審核蓋章后定期上墻公開，使集體資產置于群眾的監督之下。要高度重視村級債權債務的管理，要進一步采取措施，加強審計監督，因村制宜，通過清欠還債、核銷減債、拍賣還債、劃轉債務等形式，使村級組織卸下歷史形成的債務負擔。同時要堅持有多少錢辦多少事的原則，嚴禁盲目舉債度日，堅決防止產生新的不良債務。

作者：陳華單位：永安市農業局經營管理站