循環(huán)經(jīng)濟立法問題探究范文

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1國外循環(huán)經(jīng)濟立法的若干啟示

循環(huán)經(jīng)濟作為一種有效平衡經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和環(huán)境保護三者關(guān)系的經(jīng)濟發(fā)展模式，首先被經(jīng)濟發(fā)達國家所采用，經(jīng)過長期的實踐，一些發(fā)達國家已經(jīng)實現(xiàn)了將循環(huán)經(jīng)濟法制化和社會化，運用法律規(guī)范推動和保障循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展和循環(huán)型社會的形成。其中，德國和日本的循環(huán)經(jīng)濟法律制度最具代表性，美國和歐盟也有著自己的特點。

1.1德國循環(huán)經(jīng)濟立法概況

德國是世界上最早實施循環(huán)經(jīng)濟的國家之一，其循環(huán)經(jīng)濟法制建設(shè)也走在世界的前列。早在1972年，德國就制定實施了《廢棄物處理法》，但當(dāng)時立法的目標(biāo)僅僅是為了“處理”生產(chǎn)和消費中所產(chǎn)生的廢物，仍然屬于環(huán)境問題的末端處理方式，因此，該法尚不屬于循環(huán)經(jīng)濟性質(zhì)的立法。1986年，德國將《廢棄物處理法》修改為《廢棄物限制處理法》，強調(diào)要采用節(jié)約資源的工藝技術(shù)和可循環(huán)的包裝系統(tǒng)，把避免廢物的產(chǎn)生作為廢物管理的首選目標(biāo)，將立法目的由“怎樣處理廢棄物”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸鯓颖苊鈴U棄物的產(chǎn)生”。1991年，德國首次按照從資源到產(chǎn)品再到資源的循環(huán)經(jīng)濟思路制定了《包裝廢棄物處理法》(該法分別于2000年和2001年兩次修訂)，要求生產(chǎn)商和零售商對于商品的包裝物要盡可能減少并回收利用，以減輕填埋和焚燒的壓力。1994年9月27日，德國公布了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的《循環(huán)經(jīng)濟和廢物處置法》，把資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟思想從商品包裝拓展到社會相關(guān)領(lǐng)域，規(guī)定對廢物管理的手段首先是盡量避免產(chǎn)生，同時要求對已經(jīng)產(chǎn)生的廢物進行循環(huán)使用和最終資源化的處置。歸納起來，德國的循環(huán)經(jīng)濟立法體系共三個層次：法律、條例和指南。除上文所及的法律、條例外，還有農(nóng)業(yè)和自然保護法、污水污泥管理條例、廢舊汽車處理條例、廢電池處理條例、有機物處理條例、電子廢物和電力設(shè)備處理條例、廢木材處理條例、廢物管理技術(shù)指南、城市固體廢物管理技術(shù)指南等。在立法方法上，通常采取先對個別領(lǐng)域立法，再制定統(tǒng)一規(guī)范的立法方式。此外，1999年8月，聯(lián)邦環(huán)境署提出未來市政垃圾處理的指導(dǎo)性策略：到2020年，不僅要回收玻璃、紙類、紙板、有機廢物和塑料，而且要回收其他所有的市政廢物。德國關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的立法及其實踐，對世界各國產(chǎn)生了巨大影響，自20世紀(jì)90年代以來，包括日本、歐盟各國等經(jīng)濟發(fā)達國家，都不同程度依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的思想制定或修訂了本國的廢物管理的法律規(guī)范。

1.2日本循環(huán)經(jīng)濟法律模式

二戰(zhàn)后，日本實行“追趕型”(追趕歐美先進工業(yè)國家)和“趕超型”(趕上并試圖超過美國)的經(jīng)濟，國民經(jīng)濟多年持續(xù)、快速增長，到1968年，國民生產(chǎn)總值(GNP)已位居世界第二位。但是，經(jīng)濟快速增長是以犧牲環(huán)境為代價的。環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件頻頻發(fā)生，嚴重影響了自然界正常的生態(tài)循環(huán)，終于演變成嚴峻的社會問題和政治問題。究其原因，日本政府認為，在于發(fā)展經(jīng)濟指導(dǎo)方針的偏差。經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的運行如同人體內(nèi)的血液循環(huán)，由動脈與靜脈兩個部分組成。以往，日本發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，只關(guān)注物質(zhì)資料從生產(chǎn)、流通到消費的動脈系統(tǒng)，而對生產(chǎn)、流通和消費后所產(chǎn)生的廢物和其他相關(guān)物品(所謂“廢物等”)的收集、處理、再資源化、再商品化等靜脈系統(tǒng)，卻等閑視之。其結(jié)果，在經(jīng)濟生活動脈系統(tǒng)中產(chǎn)生的大量廢物等直接以大自然作為最方便的處置場所，最終導(dǎo)致環(huán)境負荷超過了環(huán)境容量。所以，造成日本社會環(huán)境惡化的根源，在于大量生產(chǎn)、大量銷售、大量消費、大量廢棄的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)運行方式，在這種運行方式下，廢物在質(zhì)和量兩個方面無限度擴張而增大了環(huán)境負荷。為了謀求環(huán)境問題的徹底解決，日本政府認為，應(yīng)當(dāng)拋棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟運行方式，代之以抑制廢物的產(chǎn)生、促進廢物的再利用為目的，形成廢物處理與資源循環(huán)再利用一體化的物質(zhì)循環(huán)鏈條，構(gòu)筑起抑制自然資源消費、減輕環(huán)境負荷的“循環(huán)型社會”。在“循環(huán)型社會”中，環(huán)境因素不再成為制約經(jīng)濟發(fā)展的消極條件，反而成為推動技術(shù)創(chuàng)新、推進經(jīng)濟改革的原動力，從而孕育著全新的“商機”，這樣，保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，將不再難以“兼顧”，而可以“協(xié)調(diào)”、“統(tǒng)合”，直到“以人為本”，實現(xiàn)社會良性發(fā)展。基于上述認識，日本政府著手制定綜合地有計劃地推進廢物循環(huán)利用的法律制度，1999年l0月，當(dāng)時的日本執(zhí)政黨(自民黨、公明黨、)就建立循環(huán)型社會的法制問題達成了“政策合意”。明確提出：“將2000年定位為循環(huán)型社會元年，謀求制定建立循環(huán)型社會的基本框架的法律。”2000年4月14日，日本內(nèi)閣通過了《建立循環(huán)型社會基本法案》，同日提交第147次通常國會，眾、參兩院分別于5月9日、5月26日通過了該法案。該法律于6月2日公布(法律第110號)，除其中第15條、第16條自2001年1月6日起施行外，該法律自公布之日起施行。第147次國會在歷史上被稱為“循環(huán)國會”，2000年被稱為“循環(huán)型社會元年”。日本是目前世界上循環(huán)經(jīng)濟立法最為完善的國家。日本促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律體系可以分為三個層面：一是基本法，即《建立循環(huán)型社會基本法》(2000年6月公布)；二是綜合性的法律，包括《廢棄物處理法》(1970年公布，分別于1976年、1983年、1987年、1991年、1992年、1993年、1994年、1995年、l997年、1998年、1999年、2000年修訂)、《資源有效利用促進法》(1991年公布，分別于1993年、1999年、2000年修訂)；三是專項法，包括《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》(1995年公布，分別于1997年、1998年、1999年、2000年修訂)、《特種家用機器循環(huán)法》(1998年公布，分別于1999年、2000年修訂)、《建筑材料循環(huán)法》(1999年公布，2000年兩次修訂)、《可循環(huán)性食品資源循環(huán)法》(2000年公布)、《多氯聯(lián)苯廢棄物妥善處置特別措施法》(2001年公布)等。《建立循環(huán)型社會基本法》（以下簡稱循環(huán)基本法）的公布和實施，標(biāo)志著日本已經(jīng)成為世界循環(huán)經(jīng)濟法制化的先進國家，其環(huán)境保護技術(shù)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進入了新的發(fā)展階段，其社會結(jié)構(gòu)開始從過去“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟社會，向降低環(huán)境負荷、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)變。

1.3美國的有關(guān)立法模式

目前，美國還沒有一部全國性的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)，但美國有《資源保護和回收法》(1976年通過，1980年修訂)和《污染預(yù)防法》(1990年制定)，在一定程度上體現(xiàn)著發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求。同時，美國聯(lián)邦政府和各州政府還推行了一些有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策。自20世紀(jì)80年代中期以來，美國已有半數(shù)以上的州先后制定了促進資源再生循環(huán)利用的法規(guī)。美國加州于1989年通過了《綜合廢棄物管理法令》，要求在2000年以前，對50％的廢棄物，要通過源削減和再循環(huán)的方式進行處理，未達到要求的城市將被處以每天1萬美元的行政性罰款。美國7個以上的州規(guī)定，新聞紙的40％～50％，必須使用由廢紙制成的再生原料。威斯康星州規(guī)定，塑料容器必須使用10％～25％的再生原料。加州規(guī)定玻璃容器必須使用15％～65％的再生原料，裝垃圾的塑料袋必須使用30％的再生原料。佛羅里達州對向本地市場出售的所有飲料容器征收5美分的預(yù)付處理稅，這些錢直接劃入本州循環(huán)發(fā)展基金，以開展循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)研究。

1.4歐盟的模式和做法

現(xiàn)今，歐洲在產(chǎn)品循環(huán)利用、廢棄物資源化方面已經(jīng)取得顯著成就。1975年7月15日，歐洲共同體理事會通過了《廢物指令》，明確要求各成員國應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)拇胧膭顝U物的預(yù)防、再生和加工，鼓勵從廢物中提取原材料或者在可能時提取能源并鼓勵廢物再利用的其他加工形式。這個《廢物指令》還要求：各成員國應(yīng)采取必要的措施，確保廢物的處理不會危及人類的健康，也不會損害環(huán)境，特別要求做到：不會對水、空氣、土壤和動植物帶來危害；不會通過噪音和臭氣對人類形成危害；不會危害到農(nóng)村地區(qū)或者有特殊利益的地區(qū)。該《廢物指令》還規(guī)定：依據(jù)“污染者負擔(dān)”的原則，減去廢物處理的任何收益，廢物處理的費用應(yīng)當(dāng)出自：（1）通過廢物收集者處理廢物的持有者或者有關(guān)的企業(yè)；（2）先前持有者或者產(chǎn)生廢物的生產(chǎn)者。該《廢物指令》還特別規(guī)定：在指定的地區(qū)，成員國必須成立或者指派主管部門或相應(yīng)負責(zé)的管理機構(gòu)，以便對廢物的處理工作進行策劃、組織、授權(quán)和監(jiān)督。2000年9月18日，歐洲議會和歐盟理事會通過了《報廢車輛指令》；2002年6月27日，歐盟委員會通過了《報廢車輛指令》附件II的修改決定；2003年1月27日，歐洲議會和歐盟理事會通過了《報廢電器電子設(shè)備指令》。上述法律文件，分別對防止報廢電器電子設(shè)備及車輛污染環(huán)境，促進對有關(guān)資源的回收利用和循環(huán)使用做出了明確規(guī)定，在全世界具有先進性和示范性。

1.5幾種模式的比較及啟示意義

就立法性質(zhì)而言，目前發(fā)達國家有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的立法模式大體上可分為兩種：一種可稱之為污染預(yù)防型，如美國等國，將資源的回收利用納入污染預(yù)防的法律范疇，屬于廣義上的環(huán)境法；另一種可稱之為循環(huán)經(jīng)濟型，如上面所提到的德國1994年公布實施的《循環(huán)經(jīng)濟和廢物處置法》，日本2000年公布實施的《建立循環(huán)型社會基本法》，將整個社會活動納入循環(huán)經(jīng)濟軌道，建立循環(huán)型社會，已經(jīng)超出了一般意義上環(huán)境法的范疇。筆者認為，污染預(yù)防型立法雖然比末端治理前進了一大步，但仍然沒有擺脫狹義上的環(huán)境保護的理念，沒有從根本上解決發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾與沖突；循環(huán)經(jīng)濟型立法從社會經(jīng)濟運行的內(nèi)部深處來協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，通過提高資源利用效率的途徑力求將污染物“吃干榨凈”，以便從根本上杜絕污染物的產(chǎn)生，這是治本之策，具有更加主動、更加徹底的革命意義。日本雖然發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、制定建立循環(huán)型社會的法律起步較晚，但其起點高，采取的法律措施比較堅決，也比較全面，所取得的環(huán)境和經(jīng)濟效果都比較顯著，因此，日本的經(jīng)驗，對于我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有更大的借鑒意義。

2我國循環(huán)經(jīng)濟立法的歷史、現(xiàn)狀及評價

2.1我國循環(huán)經(jīng)濟立法的歷史

“循環(huán)經(jīng)濟”一詞，引入我國較晚。但是，與循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的一些理念，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的一些實質(zhì)性的內(nèi)容，在我國早已有人作過研究，在政策和法律方面也有過一些規(guī)定，這些都是我國現(xiàn)階段進行循環(huán)經(jīng)濟立法的有利條件和基礎(chǔ)。我國在20世紀(jì)70年代開始注意用政策和法規(guī)手段推動環(huán)境保護和資源的綜合利用、循環(huán)使用等工作。早在1973年第一次全國環(huán)境保護工作會議上，原國家計劃委員會擬訂的《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》中就提出努力改革生產(chǎn)工藝，不生產(chǎn)或者少生產(chǎn)廢氣、廢水、廢渣；加強管理，消除跑、冒、滴、漏等要求。1985年，國務(wù)院又批轉(zhuǎn)了原國家經(jīng)濟委員會起草的《關(guān)于加強資源綜合利用的若干規(guī)定》，該規(guī)定對企業(yè)開展資源綜合利用規(guī)定了一系列的優(yōu)惠政策和措施，并附有相關(guān)的產(chǎn)品和物資的具體名錄，使企業(yè)一目了然。該規(guī)定的公布實施，有力地促進了我國資源綜合利用工作的開展。資源的綜合利用，實際上就是今天我們所稱循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容之一。

2.2我國循環(huán)經(jīng)濟的立法現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》對污染的預(yù)防均有一些規(guī)定。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》對資源回收利用則有更為明確的要求，如該法第四條規(guī)定“國家鼓勵、支持開展清潔生產(chǎn)，減少固體廢物的產(chǎn)生量。國家鼓勵、支持綜合利用資源，對固體廢物實行充分回收和合理利用，并采取有利于固體廢物綜合利用活動的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施”，體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的部分要求。然而，上述法律文件還不能稱之為循環(huán)經(jīng)濟法律規(guī)范。1996年8月，國務(wù)院的《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》中規(guī)定：所有大、中、小型新建、擴建、改建的技術(shù)改造項目，要提高技術(shù)起點，采用能耗小、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝。1997年4月，國家環(huán)保總局制定并了《關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見》，要求地方環(huán)境保護主管部門將清潔生產(chǎn)納入已有的環(huán)境管理政策，以便更有效地促進清潔生產(chǎn)。為了指導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作，國家環(huán)保總局還會同有關(guān)工業(yè)部門編制了《企業(yè)清潔生產(chǎn)審計手冊》，以及啤酒、造紙、有機化工、電鍍、紡織等行業(yè)的清潔生產(chǎn)審計指南。1998年11月，國務(wù)院的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》明確規(guī)定：工業(yè)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)采用能耗物耗少、污染排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，合理利用自然資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。中共中央十五屆四中全會《關(guān)于國有企業(yè)改革若干問題的重大決定》明確指出：鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝。在國務(wù)院機構(gòu)改革過程中，有關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)的職能在新一屆政府的各部門中作了重新劃分，把如何解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)問題作為一個重大問題來對待，國務(wù)院綜合部門對此負有重大責(zé)任。多年來，我國一些地方在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)和規(guī)章方面作了不少有益的探索。例如：在《清潔生產(chǎn)促進法》公布之前的1999年，國家經(jīng)貿(mào)委了《關(guān)于實施清潔生產(chǎn)示范試點的通知》，選擇北京、上海等10個試點城市和石化、冶金等5個試點行業(yè)開展清潔生產(chǎn)示范和試點。作為試點單位的陜西省、遼寧省、江蘇省、山西省、沈陽市等省市相繼制定了地方性的清潔生產(chǎn)的法規(guī)和政策。再如：陜西省環(huán)保局和省經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于積極推行清潔生產(chǎn)的若干意見》，提出將部分排污費返回給企業(yè)用于開展清潔生產(chǎn)審計；遼寧省政府制定了《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》，明確要求各地區(qū)要將排污收費總額的10％以上用于清潔生產(chǎn)試點示范工程；江蘇省政府《關(guān)于加快清潔生產(chǎn)步伐的若干意見》，從立項審批、資金扶持、信息支持、科研推廣扶持等10個方面制定了具體的清潔生產(chǎn)優(yōu)惠、扶持政策。遼寧省還率先制定了在全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的計劃。上述地方性清潔生產(chǎn)的法規(guī)和政策的實施，不僅為本地區(qū)推行清潔生產(chǎn)提供了法律依據(jù)和保障，也為國家《清潔生產(chǎn)促進法》的制定奠定了理論和實踐基礎(chǔ)，使該法更具先進性和可操作性。2002年6月29日，《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》(以下簡稱(清潔生產(chǎn)促進法)獲得通過，于2003年1月1日起施行。這是我國第一部以提高資源利用效率、實施污染預(yù)防為主要內(nèi)容，專門規(guī)范企業(yè)等清潔生產(chǎn)的法律規(guī)范。該法的公布實施，表明我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是以法制化和規(guī)范化的清潔生產(chǎn)為開端，這是可持續(xù)發(fā)展的歷史性的進步。

2.3對我國循環(huán)經(jīng)濟法律的若干評價

2.3.1我國循環(huán)經(jīng)濟法律的積極作用我國循環(huán)經(jīng)濟法律在實踐中已經(jīng)發(fā)揮了積極的作用，為我國企業(yè)提高資源利用效率，為加強我國清潔生產(chǎn)和廢物回收利用工作，提供了法律和政策上的依據(jù)和支持，遼寧省、上海市、北京市等政府依法在本轄區(qū)全面推行清潔生產(chǎn)，均取得了明顯的經(jīng)濟和環(huán)境效益。

2.3.2存在的問題我國的循環(huán)經(jīng)濟立法從總體上看還處于初步階段。我國雖然有了一些關(guān)于污染預(yù)防、資源綜合利用的規(guī)定，在有的環(huán)境法中也規(guī)定了一些關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容，甚至在一些法律條文中也有若干關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)定，但是從總體上看，還是初步的，對全局有重大影響的實質(zhì)性內(nèi)容的規(guī)定并不是很多。與此同時，我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面仍有不少法律上的空白。例如：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟涉及到財政、稅收、金融、投資、貿(mào)易、資源回收、科技、教育培訓(xùn)等縱向管理與企業(yè)經(jīng)營、包裝、垃圾處理、建筑、食品、化學(xué)品、家電、服務(wù)行業(yè)等領(lǐng)域，需要制定法規(guī)或者規(guī)章的任務(wù)很多很重，有許多法律上的空白需要填補。因此，我國的循環(huán)經(jīng)濟立法總體上還處于初步階段，我們對此要保持清醒的頭腦。已有的關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的立法質(zhì)量有待于提高。從目前的實際情況看，我國關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的立法思路并不是很清晰；已有的一些規(guī)定也比較原則籠統(tǒng)，可操作性不夠強；若干相關(guān)的法律之間還存在著不夠協(xié)調(diào)等問題。上文所及立法質(zhì)量不高的原因，除了《清潔生產(chǎn)促進法》本身比較原則外，還有一個更大的問題，就是有關(guān)的配套措施不到位。而在我國這個人口眾多、幅員遼闊、各地發(fā)展情況很不平衡的國家來說，法律公布后立即制定實施條例或者實施細則是十分重要的。因此，實施細則與法律不配套的問題必須抓緊解決。有關(guān)法律的修改工作跟不上需要。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，與傳統(tǒng)環(huán)保理念中的末端治理有著根本的不同。現(xiàn)行有關(guān)的環(huán)境保護法律中的一些制度，例如“三同時”制度，由于其著力點是末端治理，早已不能適應(yīng)新形勢下污染防治和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的需要。因此，需要在適當(dāng)?shù)臅r機進行修改。類似的例子還有許多，需要立法機關(guān)引起高度重視，以便不失時機地將修改不合時宜的法律列入立法議程。

3我國循環(huán)經(jīng)濟立法的若干思路

3.1循環(huán)經(jīng)濟立法應(yīng)堅持的指導(dǎo)思想和原則

3.1.1要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，其重大創(chuàng)新就在于它把全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展作為核心內(nèi)涵，解決了要發(fā)展、為什么要發(fā)展以及怎樣發(fā)展的重大問題，明確了增長和發(fā)展的關(guān)系。它要求我們改變過去以單純追求經(jīng)濟增長為目標(biāo)的發(fā)展觀，將人與自然的和諧作基礎(chǔ)，以區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟與社會統(tǒng)籌發(fā)展為內(nèi)涵，以國內(nèi)國際相統(tǒng)籌為手段。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)人與自然和諧的重要出路。它可以將人口、資源和環(huán)境三者有機地結(jié)合起來，防止“環(huán)境貧困”，從而在更高的層次上推進社會公平，縮小生活質(zhì)量差距，它與科學(xué)發(fā)展觀的指向是完全一致的。因此，開展循環(huán)經(jīng)濟立法必須以科學(xué)發(fā)展觀的理論作為立法的指導(dǎo)思想。

3.1.2循環(huán)經(jīng)濟立法體系的完善要立足國情世界各國的地理條件、環(huán)境、資源、人口、文化等各具特點，為了有效地保護其環(huán)境和資源，各國必須建立與其特點、需求相適應(yīng)的法律制度。我國作為一個發(fā)展中的大國，地區(qū)之間發(fā)展極不平衡，自然條件千差萬別，環(huán)境問題十分復(fù)雜，既有極其嚴重的環(huán)境污染，又有觸目驚心的生態(tài)破壞，因此中國的循環(huán)經(jīng)濟立法只能堅持從實際出發(fā)、有計劃循序漸進、突出重點兼顧一般等原則，逐步建立起完備的循環(huán)經(jīng)濟法律體系。

3.1.3制定有關(guān)法律時要重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟加強循環(huán)經(jīng)濟法制建設(shè)，不僅要制定完善的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)，而且要在其他法律中充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的要求。這也是《中國2l世紀(jì)議程》所倡導(dǎo)的“綜合決策”在立法過程中的具體體現(xiàn)。

3.1.4要重視經(jīng)濟手段的合理使用世界各國實踐表明，經(jīng)濟手段是保護環(huán)境與資源最為有效的手段之一。為此，在循環(huán)經(jīng)濟立法中，要加強經(jīng)濟手段的運用，并以法律的形式加以明確。除了采取現(xiàn)階段常規(guī)的一些經(jīng)濟手段，如價格、利率、信貸之外，還要積極探索一些新的經(jīng)濟手段，如環(huán)境稅、財政刺激、環(huán)境損害責(zé)任保險、環(huán)境標(biāo)志等等，并在條件成熟時以法律的形式固定下來，以更好地促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.1.5努力解決好循環(huán)經(jīng)濟立法中的幾個重大問題一是可操作性問題。可操作性較差是我國立法中長期、普遍存在的一個老問題，在今后的立法中必須認真解決。法律條文應(yīng)該盡量具體明確，必要時可以規(guī)定一些量化指標(biāo)，避免過于原則和抽象。這就需要立法機關(guān)及其工作機構(gòu)本著對國家和人民的利益高度負責(zé)的精神，在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上起草和審議法律條文，在遇到矛盾時，多向人民和各方面專家學(xué)習(xí)，敢于解決，善于解決，不斷制定出一個又一個高質(zhì)量的循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境保護的法律法規(guī)。二是借鑒國外先進經(jīng)驗的問題。一個國家的環(huán)境問題有時也與全球環(huán)境問題相關(guān)聯(lián)，在一定程度上具有共性。我國的循環(huán)經(jīng)濟法制建設(shè)起步較晚、經(jīng)驗不足，因此更應(yīng)大膽吸收、科學(xué)借鑒國外循環(huán)經(jīng)濟法制建設(shè)的經(jīng)驗。只要是對我有利、有用的，都可以借鑒。例如，我國長期堅持的“立法宜粗不宜細”的習(xí)慣，對人民運用法律帶來了很大的不便，我認為，完全可以向西方一些國家學(xué)習(xí)，盡量寫得詳細一些，把各種問題和對策考慮得周到一些。三是“公眾參與”問題。許多國家的實踐證明，公眾參與是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的重要手段。在循環(huán)經(jīng)濟立法的過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取廣大人民群眾的意見和呼聲，吸取人民群眾的智慧，鼓勵人民群眾參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)造性。在這方面，我們要目光遠大。現(xiàn)在的問題是，盡管不少立法機關(guān)都召開過立法聽證會，人民群眾和一些專家也發(fā)表過不少合理意見，但是，在涉及到一些部門的權(quán)力和利益時，立法機關(guān)往往過多照顧部門的意見而拒絕采納人民群眾和專家的合理意見，最終使聽證會流于形式。這種不尊重人民意見的做法，人民很有意見，現(xiàn)已到了必須改變的時候了。

3.2循環(huán)經(jīng)濟立法的思路按照從實際出發(fā)、有計劃循序漸進、突出重點兼顧一般等原則，建議我國的循環(huán)經(jīng)濟立法按以下的思路進行：

3.2.1抓緊制定《清潔生產(chǎn)促進法》的配套法規(guī)及資源回收利用的規(guī)定例如，有關(guān)部門要抓緊制定強制回收的產(chǎn)品和包裝物的目錄以及具體回收辦法和清潔生產(chǎn)審核辦法等。有關(guān)部門要抓緊編制有關(guān)的生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊等。要制定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)規(guī)定。有關(guān)方面要抓緊研究制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等促進資源有效利用的法律法規(guī)和規(guī)章。要抓緊制定《資源綜合利用條例》、《再生資源回收利用管理條例》；研究制定廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、建筑廢棄物、包裝廢棄物等資源化利用的法規(guī)和規(guī)章。要加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。國務(wù)院有關(guān)部門要加快制定高耗能、高耗水行業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善主要用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和重點用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)，組織修訂主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范，制訂重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，建立強制性產(chǎn)品能效、環(huán)保績效標(biāo)識制度，加大資源節(jié)約、污染預(yù)防、廢棄物減量化措施的實施力度。要研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和消費者付費制度。通過建立上述制度，明確生產(chǎn)商、銷售商、消費者等對廢物回收、處理和利用中的義務(wù)；要研究建立大宗廢舊資源回收處理的收費和押金制，以推進資源的回收和利用。要建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的統(tǒng)計和核算制度。有關(guān)部門要加快研究以資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、廢物最終處置降低率等為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系。還要逐步完善與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的統(tǒng)計報表制度。

3.2.2抓緊修改有關(guān)的法律法規(guī)要抓緊修改《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《節(jié)約能源法》。在修改《固體廢物污染環(huán)境防治法》時，要注意增加發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進資源回收利用等規(guī)定。在修改《節(jié)約能源法》時，要強化法律責(zé)任部分，以強化節(jié)約，杜絕各種浪費能源的行為。此外，還應(yīng)抓緊修改和完善其他相關(guān)的法律制度，例如，在適當(dāng)時候修改憲法，將實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容寫進憲法；修改和完善環(huán)境保護的法律制度，對“三同時”制度進行修改等；修改預(yù)算法和有關(guān)的核算監(jiān)督制度，建立綠色國民經(jīng)濟核算制度；修改產(chǎn)品責(zé)任制度，擴大產(chǎn)品生產(chǎn)者的環(huán)境保護責(zé)任。與此同時，進一步建立完善的市場經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置和促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。

3.2.3適時研究制定《循環(huán)經(jīng)濟促進法》目前，有許多專家學(xué)者建議制定《循環(huán)經(jīng)濟促進法》。歸納起來，主要理由是：

（1）先分散、后集中，符合立法的一般規(guī)律。循環(huán)經(jīng)濟是一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，其核心是最有效地利用資源，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，從根本上保護和改善環(huán)境。從具體操作的層面看，我國雖然已經(jīng)制定了一些與循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的鼓勵清潔生產(chǎn)和資源綜合利用的法律和政策措施，但是我國至今并沒有一部法律將清潔生產(chǎn)、固體廢物利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源循環(huán)利用等相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)一納入到循環(huán)經(jīng)濟法律框架內(nèi)進行綜合考慮，還缺少從國家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和決策層次系統(tǒng)規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律規(guī)則。目前的《清潔生產(chǎn)促進法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《節(jié)約能源法》，它們受各自的法律定位所限，無法發(fā)揮從全局的高度統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立循環(huán)型社會的使命。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立循環(huán)型社會是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是保護環(huán)境和預(yù)防污染的根本手段，涉及社會、經(jīng)濟、資源與環(huán)境各個方面，是對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式、環(huán)境治理方式以及相關(guān)戰(zhàn)略和政策的重大變革，因此需要權(quán)威的法律手段作為支撐、保障和引導(dǎo)，迫切需要全國人大在總結(jié)已有的立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，整合已有的法律措施，制定具有基本法性質(zhì)的建立循環(huán)型經(jīng)濟和社會的法律。

（2）循環(huán)經(jīng)濟的實踐提出了新的立法要求。近年來，關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的理論在國內(nèi)學(xué)術(shù)界迅速發(fā)展。一些與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的理論，如工業(yè)生態(tài)學(xué)、清潔生產(chǎn)、綠色產(chǎn)品等學(xué)科和相關(guān)政策的研究正在加緊進行，并取得重大成果。循環(huán)經(jīng)濟的實踐活動也在向前推進。國家環(huán)保總局在全國重點支持了循環(huán)經(jīng)濟的八大示范園區(qū)，探索不同地區(qū)不同行業(yè)的發(fā)展模式，如廣西貴港以甘蔗制糖為主，遼寧著眼于老工業(yè)基地改造，包頭強化對重化工污染行業(yè)的整治，南海則是新興工業(yè)園的嘗試等。此外，我國在城市推進了創(chuàng)建“循環(huán)經(jīng)濟型城市”活動；在農(nóng)村和以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，開展了生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)縣、生態(tài)市和生態(tài)省建設(shè)。所有這些實踐活動目前還缺乏規(guī)范的激勵政策，“優(yōu)惠”政策沒有完全到位，因此迫切需要將這一系列的政策上升到法律的高度來落實。

（3）全國人大代表、政協(xié)委員、國務(wù)院有關(guān)部門和一些地方的立法機構(gòu)多次提出制定循環(huán)經(jīng)濟促進法的建議。在九屆人大期間就有全國人大代表提出關(guān)于制定循環(huán)經(jīng)濟促進法的建議。在十屆人大一次會議上，又有人大代表提出關(guān)于制定循環(huán)經(jīng)濟和廢舊物資回收及綜合利用法的議案。第十屆全國政協(xié)委員也向全國政協(xié)十屆一次會議遞交了應(yīng)當(dāng)抓緊制定循環(huán)經(jīng)濟促進法的提案。此外，在征求第十屆全國人大常委會期間的立法規(guī)劃建議時，在最近幾年召開的有關(guān)會議上，國務(wù)院有關(guān)部門和一些著名專家學(xué)者又多次提出應(yīng)當(dāng)盡快制定循環(huán)經(jīng)濟促進法。（4）從國際經(jīng)驗看，專門制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立循環(huán)型經(jīng)濟和社會的法律，對于推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展、對于提高自然資源的利用效率，對于從根本上預(yù)防污染，是十分必要的，是成功的。因此，我國在條件成熟時，制定一部具有中國特色的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，不僅必要，而且可行。3.3循環(huán)經(jīng)濟促進法基本制度研究一項法律，離不開若干重要的法律制度作支撐，循環(huán)經(jīng)濟促進法也不會例外。為了推動循環(huán)經(jīng)濟的順利發(fā)展，在《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中擬創(chuàng)設(shè)的法律制度至少應(yīng)包括四個部分：（1）必要的行政強制措施；（2）經(jīng)濟激勵手段和措施；（3）其他激發(fā)民間自愿行動的手段和措施；

（4）政府和有關(guān)主體的義務(wù)和責(zé)任。具體制度似應(yīng)包括：

3.3.1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)劃制度

要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟確立為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)之一，進行全面周到的規(guī)劃。將其與環(huán)境保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)后，納入中央和地方的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并運用財政預(yù)算等手段予以支持，以保證循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃和有關(guān)規(guī)劃的全面實施。

3.3.2循環(huán)經(jīng)濟的科技支撐和示范制度鼓勵依靠科技進步采用降低原材料和能源消耗的無害或低害的新工藝、新技術(shù)，鼓勵產(chǎn)業(yè)界的積極創(chuàng)新和開發(fā)。要求各級政府部門加大科技投入，組織力量研制開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)，推廣無害或低害的新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源的消耗。對研究和處理廢棄產(chǎn)品的研究機構(gòu)給予政策上的扶持。

3.3.3綠色消費鼓勵制度社會再生產(chǎn)的末端是消費者，在傳統(tǒng)的環(huán)境法律體系中，消費者承擔(dān)著很少的環(huán)境保護義務(wù)。但在循環(huán)經(jīng)濟法律體系中，消費者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的義務(wù)。因此，在循環(huán)經(jīng)濟法律制度中，應(yīng)當(dāng)規(guī)定消費者也應(yīng)為回收利用其消費過的物資承擔(dān)一定的回收利用義務(wù)。公眾通過樹立與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的價值觀和消費觀，實行資源的綜合利用，可以最大限度地使廢物減量化、再利用、資源化和無害化，從而把危害環(huán)境的廢物減少到最低限度。

3.3.4生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度明確規(guī)范對產(chǎn)品的回收利用、獎勵及相關(guān)責(zé)任制度。企業(yè)在設(shè)計、生產(chǎn)產(chǎn)品的過程中，應(yīng)把產(chǎn)品的再商品化率作為一項重要指標(biāo)，納入到企業(yè)經(jīng)濟考核指標(biāo)中來，為企業(yè)履行回收產(chǎn)品的義務(wù)創(chuàng)造必要的條件。

3.3.5循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展激勵制度該類制度包括以下內(nèi)容：拓寬循環(huán)經(jīng)濟融資渠道，建立完善循環(huán)經(jīng)濟多元化的投資機制；實行資源回收獎勵制度，鼓勵公眾回收有用物資的積極性；鼓勵廢舊物資回收和再生利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)廢舊產(chǎn)品商品化；調(diào)整稅收、信貸、財政等政策，對再生資源加工企業(yè)及購買再生資源加工產(chǎn)品的企業(yè)和個人實行稅收優(yōu)惠，也可以考慮對利用可再生能源之外的其他能源及其間接產(chǎn)品加征稅收，如通過增設(shè)新鮮材料稅、垃圾填埋稅、生態(tài)稅、碳稅等稅種，鼓勵企業(yè)、公眾多用再生物品，少用原生物料。政府機關(guān)購買物品時應(yīng)優(yōu)先采購再生物品，并規(guī)定適當(dāng)?shù)谋壤煌瑫r，政府通過宏觀調(diào)控手段，促進廢舊物品回收市場的發(fā)展、固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)鏈的建立。

3.3.6相關(guān)的中介組織服務(wù)制度中介組織不是指垃圾處理等企業(yè)，而是一些具有媒介性質(zhì)的組織機構(gòu)。通過將有回收產(chǎn)品和包裝廢物意愿的企業(yè)聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)，并廢品回收信息，使個人、企業(yè)、政府聯(lián)結(jié)為一體，溝通信息，調(diào)劑余缺，推動廢物的減量化、資源化和無害化。

3.3.7公眾參與制度發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立循環(huán)型社會離不開廣大人民群眾的參加，循環(huán)經(jīng)濟促進法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定公眾參與建立循環(huán)型社會的內(nèi)容、渠道、方式，鼓勵和支持公眾的創(chuàng)造精神，逐步建立起公眾參與、公眾受益、公眾監(jiān)督下的生態(tài)文明。

3.3.8規(guī)定中央政府和地方政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的各項責(zé)任各級政府及有關(guān)部門除了制定和實施有關(guān)的規(guī)劃外，還要明確他們在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的其他職責(zé)，以各負其責(zé)，把促進和保障循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)落到實處。同時加強對循環(huán)經(jīng)濟法律實施的監(jiān)督力度，對違反循環(huán)經(jīng)濟法律的行為進行有力的限制和制裁。

3.3.9要求重點污染企業(yè)必須實施循環(huán)經(jīng)濟要制定強制實施循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)名錄，將一些大量消耗資源、嚴重污染環(huán)境的重點企業(yè)列入名錄之中，要求其必須實施循環(huán)經(jīng)濟，必須承擔(dān)回收和循環(huán)利用廢棄產(chǎn)品以及負擔(dān)部分處置費用的義務(wù)，并在法律中規(guī)定重點產(chǎn)品的回收標(biāo)準(zhǔn)。如果在規(guī)定的期間內(nèi)達不到標(biāo)準(zhǔn)者將受到相應(yīng)處罰，如果達到標(biāo)準(zhǔn)者國家應(yīng)在稅收等方面給予優(yōu)惠和獎勵。

3.4制定循環(huán)經(jīng)濟促進法與有關(guān)法律的銜接和整合問題

3.4.1要適時整合與有關(guān)法律的關(guān)系我國將來要制定《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，必然涉及到現(xiàn)行的《清潔生產(chǎn)促進法》是否要保留的問題。這個問題不能回避。筆者認為，實施清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟都是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，它們之間雖然有聯(lián)系，但也不完全相同。其區(qū)別是：首先，清潔生產(chǎn)重視生產(chǎn)過程，從源頭削減污染物的產(chǎn)生。與清潔生產(chǎn)相比，循環(huán)經(jīng)濟則從國民經(jīng)濟全局的高度和廣度將環(huán)境保護引入經(jīng)濟運行機制，將環(huán)境保護延伸到國民經(jīng)濟活動的一切相關(guān)領(lǐng)域。其次，清潔生產(chǎn)更重視技術(shù)的要求，主要側(cè)重于微觀層次，而循環(huán)經(jīng)濟雖然也涉及技術(shù)問題，但更注重整個循環(huán)型經(jīng)濟和社會體系的建立，更側(cè)重于宏觀層次。第三，清潔生產(chǎn)側(cè)重對企業(yè)提出要求，循環(huán)經(jīng)濟則在重視生產(chǎn)經(jīng)營者的同時也強調(diào)了消費者的責(zé)任。這就是說，循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的目標(biāo)是一致的，但是循環(huán)經(jīng)濟的概念和范圍要大于清潔生產(chǎn)，清潔生產(chǎn)可以包含在循環(huán)經(jīng)濟之內(nèi)。因此，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的調(diào)整范圍應(yīng)當(dāng)大于《清潔生產(chǎn)促進法》的調(diào)整范圍。這同時說明，如果國家在條件成熟時制定《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，就可以考慮將《清潔生產(chǎn)促進法》中的基本內(nèi)容吸收到《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中來，而相應(yīng)將《清潔生產(chǎn)促進法》廢止。至于《清潔生產(chǎn)促進法》中一些內(nèi)容有用但沒有吸收到《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中的條款，可以考慮在以后制定有關(guān)的條例和細則時納入其中。筆者經(jīng)研究還認識到，循環(huán)經(jīng)濟的理念和政策源于廢物的回收利用和合理處置，因此，一旦國家制定《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，必然也會將現(xiàn)行的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中的相當(dāng)一些內(nèi)容納入其中，因此，同時廢止《固體廢物污染環(huán)境防治法》，也就不失為一個合理的選擇。也就是說，條件成熟時要將《清潔生產(chǎn)促進法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》并入《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，通過整合實現(xiàn)“三法"的合一。這樣處理有助于減少法律之間的矛盾和沖突，有助于理順管理體制，方便基層單位和廣大人民群眾，也有助于進一步實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟法制的科學(xué)化和現(xiàn)代化，進而促進我國經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境資源保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4.2考慮建立以《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為龍頭的循環(huán)經(jīng)濟法律體系在未來整合有關(guān)法律，制定《循環(huán)經(jīng)濟促進法》后，就可以考慮建立以《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為龍頭的循環(huán)經(jīng)濟法律體系。對有關(guān)各類資源的回收利用等，國務(wù)院和有關(guān)方面可以分別制定或者修改有關(guān)的條例和規(guī)定，使其成為《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的配套法規(guī)群，以便于國家依法進行科學(xué)和規(guī)范的管理。

3.4.3循環(huán)經(jīng)濟促進法與環(huán)境保護法律的目標(biāo)一致循環(huán)經(jīng)濟促進法與環(huán)境保護法律之間并不矛盾，二者的目標(biāo)是一致的，只是各有分工，職責(zé)各有側(cè)重。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目的不僅僅是保護環(huán)境，更重要是在保護環(huán)境的同時，更加合理地提高資源的利用效率，進一步節(jié)約資源和能源，保證經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。在國外，也常常是既有環(huán)境保護、污染防治的法律，又有資源循環(huán)利用的法律。如美國，既有污染預(yù)防法，也有資源保護和回收利用法。再如日本，既有《環(huán)境基本法》，也有《建立循環(huán)型社會基本法》。

3.4.4考慮制定保障循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)法在考慮制定上述法律的同時，為了保證循環(huán)經(jīng)濟真正發(fā)展起來，還應(yīng)考慮制定循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)投資融資法、可持續(xù)消費法等。