城市防洪規(guī)劃經(jīng)濟(jì)效益分析范文

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【摘要】

井岡山市新城區(qū)防洪治澇工程的建設(shè)，對(duì)于保障城市居住人口和設(shè)施的防洪安全是十分必要和緊迫的。規(guī)劃工程實(shí)施后，井岡山新區(qū)將形成完整的防洪保護(hù)圈，防洪能力由現(xiàn)狀約5a一遇提高到20a一遇。項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)效益較好，經(jīng)濟(jì)上合理。

【關(guān)鍵詞】

防洪；規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)效益

1概況

井岡山，中國革命的搖籃，位于江西省西部邊陲，地處湘贛兩省交界的羅霄山脈中段，東連江西省泰和、遂川兩縣，西靠湖南省茶陵縣，南鄰湖南省炎陵縣，北接江西省永新縣。地跨東經(jīng)113°50′～114°21′，北緯26°22′~26°49′，國土面積1297.5km2，是江西省西南部的門戶。井岡山市新城區(qū)位于井岡山市中部偏北，地處拿山鄉(xiāng)、廈坪鎮(zhèn)之間的長義嶺地區(qū)，距吉安市府駐地吉州區(qū)101km，距江西省會(huì)南昌市323km，距湖南省會(huì)長沙市394km。自2002年起，井岡山集全市之力，全速推進(jìn)新城建設(shè)，經(jīng)過近十年的建設(shè)，新城區(qū)已頗具規(guī)模，城市構(gòu)架基本形成，城市功能日益完善。至2010年，新城區(qū)建成區(qū)用地面積約為5.75km2，人口3.2萬人。規(guī)劃至2020年，井岡山新城區(qū)面積9.50km2，人口8.0萬人[1]。井岡山屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，降雨較為充沛，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，氣候較宜人。多年平均降水量1771mm，年內(nèi)分配不均勻，3~10月降水占全年的85%，年際分布也很不均勻，且降水受海拔高程的影響十分明顯，如茨坪海拔高程800m以上，降水量比海拔高程200m左右的拿山、廈坪多400~500mm。井岡山市新城區(qū)水系主要為拿山河及其支流。拿山河又稱“六八河”，系牛吼江上游主流水系（井岡山境內(nèi)稱拿山河），屬贛江二級(jí)支流，禾水一級(jí)支流。拿山河上游建有羅浮水庫和石市口水庫。

2防洪治澇現(xiàn)狀

井岡山市新城區(qū)位于拿山河兩岸，主要受拿山河洪水威脅。拿山河屬典型的山區(qū)性河流，河道坡降較陡，洪水發(fā)生時(shí)間與暴雨發(fā)生時(shí)間相應(yīng)，洪水匯流迅疾，洪峰大且洪水位高，但洪水消退也快，災(zāi)害影響時(shí)間短[2]。拿山河流經(jīng)新城區(qū)河道長7.62km，集雨面積224km2。目前，新城區(qū)沿拿山河兩岸均建有防洪擋墻，全長13.32km（其中左岸6.49km，右岸6.83km），大多為20世紀(jì)70、80年代所建簡易護(hù)堤，墻高2.0~2.5m，墻厚0.2~1.2m（大多為0.4~0.5m），結(jié)構(gòu)斷面單薄。2011年，對(duì)拿山河新城區(qū)局部河段進(jìn)行整治，新建1.7km衡重式混凝土擋墻，分別分布于水泥廠橋以上河段左岸（長1.1km），高速公路橋下游兩岸（左、右岸各0.3km）。在治澇方面，井岡山新城區(qū)澇水主要經(jīng)中心排水渠、城南排水渠自排入拿山河。井岡山市新城區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀已建防洪工程設(shè)施大多為20世紀(jì)70、80年代所建，原保護(hù)對(duì)象為農(nóng)田、鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，防洪治澇能力低；新城區(qū)僅局部河段可防御拿山河30a一遇洪水，且未形成封閉、獨(dú)立、完整的防護(hù)圈，現(xiàn)狀總體防洪抗災(zāi)能力較低，河道行洪能力和城區(qū)排澇能力不足，存在防洪薄弱環(huán)節(jié)，已不能滿足城市發(fā)展需求。

3防洪治澇規(guī)劃方案

3.1規(guī)劃范圍、標(biāo)準(zhǔn)和水平年規(guī)劃范圍：根據(jù)井岡山市新城區(qū)規(guī)劃范圍以及河流水系、自然地理?xiàng)l件等情況，規(guī)劃范圍總體與城市規(guī)劃范圍相同，為使新城區(qū)形成獨(dú)立封閉的防洪保護(hù)圈，規(guī)劃擬將拿山河以南城區(qū)東部面積約3.42km2區(qū)域（泰井高速井岡山互通至東部山體緩坡地區(qū)域范圍）納入本次規(guī)劃范圍。防洪標(biāo)準(zhǔn)：防洪標(biāo)準(zhǔn)為防御20a一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。治澇標(biāo)準(zhǔn)：10a一遇一日暴雨一日排至不淹重要建筑物高程。規(guī)劃水平年：現(xiàn)狀基準(zhǔn)年為2010年，規(guī)劃水平年為2020年。

3.2防洪規(guī)劃方案根據(jù)井岡山市新城區(qū)城市建設(shè)現(xiàn)狀及其發(fā)展規(guī)劃，城區(qū)地形條件、河流水系、現(xiàn)狀防洪工程設(shè)施等情況，規(guī)劃擬采取堤防建設(shè)、河道疏浚清障等主要工程措施[3]，建立2個(gè)獨(dú)立封閉的防洪圈進(jìn)行防護(hù)，分別為中心城區(qū)防洪保護(hù)圈和城南防洪保護(hù)圈。1）中心城區(qū)防洪保護(hù)圈中心城區(qū)防洪保護(hù)圈范圍為拿山河以北城區(qū)范圍，具體為：東至屋邊村，西至廈坪鎮(zhèn)集鎮(zhèn)，南至拿山河，北至山體緩坡地。區(qū)內(nèi)有黨政各單位辦公樓、多個(gè)住宅小區(qū)、市政廣場、中心公園、商貿(mào)市場、醫(yī)院、學(xué)校、長途汽車站、新城工業(yè)園等多項(xiàng)市政公用設(shè)施。區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀建有防洪擋墻6.49km，始于樓下，沿拿山河向下游經(jīng)馬遜塘、青坑、勝利村委會(huì)至圳頭。現(xiàn)有防洪擋墻中，除水泥廠橋以上1.1km和高速公路橋下游0.3km為混凝土擋墻外，其余為混合料（漿砌石、混凝土空心磚等）修筑而成的簡易護(hù)堤，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，且結(jié)構(gòu)斷面單薄、倒塌嚴(yán)重。此外，溧江、溝邊水下游河口處現(xiàn)狀無防洪設(shè)施防護(hù)，該片尚未形成完整、獨(dú)立、封閉的防洪保護(hù)圈。根據(jù)城區(qū)河流水系、地形特點(diǎn)、防洪治澇現(xiàn)狀以及城市發(fā)展需求等，為形成完整、獨(dú)立、封閉的防洪保護(hù)圈[4]，規(guī)劃擬新建中心城區(qū)堤進(jìn)行防護(hù)。中心城區(qū)堤始于廈坪鎮(zhèn)西邊高地，沿溧江向下游至溧江入拿山河河口處后，沿拿山河向下游接現(xiàn)有堤防，經(jīng)馬遜塘、青坑、勝利村委會(huì)、圳頭后沿溝邊水向上游接319國道，全長8.86km。2）城南區(qū)防洪保護(hù)圈新城區(qū)拿山河以南城區(qū)范圍為：西至上皇田村，北至拿山河，東南至山體緩坡地。區(qū)內(nèi)有井岡山火車站、泰井高速公路等重要設(shè)施。現(xiàn)有防洪擋墻6.83km，除高速公路橋下游0.3km為混凝土擋墻外，其余為混合料（漿砌石、混凝土空心磚）修筑而成的簡易護(hù)堤，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，且結(jié)構(gòu)斷面單薄、倒塌嚴(yán)重[5]。為形成完整、獨(dú)立、封閉的防洪保護(hù)圈，規(guī)劃新建城南堤以防御拿山河洪水。城南堤基本維持現(xiàn)有防洪擋墻堤線走向，始于上皇田村西山體緩坡地，沿拿山河向下游接現(xiàn)有堤防，經(jīng)樊家洲、瑤背上、江邊、洲上、沙田后接山體高地，全長6.89km。

3.3治澇規(guī)劃方案根據(jù)城區(qū)地形與水系條件，結(jié)合防洪保護(hù)圈設(shè)置情況，本次規(guī)劃共設(shè)置2個(gè)治澇片，分別為中心城區(qū)治澇片和城南區(qū)治澇片。各治澇片范圍與相應(yīng)防洪保護(hù)圈相同。1）中心城區(qū)治澇片規(guī)劃根據(jù)地形條件，按“高水高排、低水低排”原則，擬新建2段導(dǎo)托渠連接現(xiàn)有河道（洲上排水支渠、溝邊水）組成拿山導(dǎo)托渠，可等高截留部分來水經(jīng)溝邊水直接外排入拿山河。區(qū)內(nèi)其余澇水經(jīng)中心排水渠排入拿山河。2）城南區(qū)治澇片該治澇片地勢(shì)總體西、南高，東、北低，區(qū)內(nèi)澇水現(xiàn)狀主要經(jīng)城南排水渠排除。防洪保護(hù)圈形成后，規(guī)劃擬于沙田村東新建城南閘和城南排澇站，區(qū)內(nèi)澇水經(jīng)城南排水渠后由沙田排澇閘站自排或抽排入拿山河。

4效益分析

經(jīng)濟(jì)效益分析通常按有、無項(xiàng)目對(duì)比可獲得的直接效益和間接效益計(jì)算。工程的防洪治澇效益是以減免水災(zāi)損失值表示，主要表現(xiàn)為工程建成后，減免水災(zāi)帶來的企業(yè)停工停產(chǎn)，商業(yè)停業(yè)，交通中斷，房屋、設(shè)施及居民家庭其它財(cái)產(chǎn)損壞等損失。此外，防洪治澇效益還包括工程完成后，由于防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)的提高，防汛搶險(xiǎn)、歲修、救災(zāi)等費(fèi)用的減少等[6]。井岡山市新城區(qū)城市防洪規(guī)劃投資估算為13655.75萬元。其中建筑工程6382.75萬元，機(jī)電設(shè)備及安裝工程270.40萬元，金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備安裝工程28.08萬元，臨時(shí)工程451.32萬元，獨(dú)立費(fèi)用1283.86萬元，基本預(yù)備費(fèi)1514.95萬元，工程占地與拆遷補(bǔ)償投資3482.93萬元，水土保持費(fèi)用137.98萬元，環(huán)境保護(hù)費(fèi)用103.48萬元。規(guī)劃依據(jù)《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL72—94）及《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）的規(guī)定和要求，結(jié)合工程的具體特點(diǎn)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。經(jīng)分析計(jì)算，工程的年運(yùn)行費(fèi)為409.67萬元，多年平均防洪治澇效益為1500萬元；項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為9.25％，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為2208.93萬元，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比1.14。項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)效益較好，在經(jīng)濟(jì)上是合理的。

防洪治澇工程的效益主要體現(xiàn)在工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)效益指工程有效地防御洪澇災(zāi)害可減免的損失所帶來的效益，包括減免洪澇災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和減少防汛費(fèi)用以及災(zāi)后恢復(fù)費(fèi)等帶來的間接效益；社會(huì)效益和生態(tài)效益主要體現(xiàn)在工程對(duì)人民安居樂業(yè)和社會(huì)繁榮穩(wěn)定，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，減少洪澇災(zāi)害引起的人員傷亡、疾病流行、提高人體素質(zhì)、避免環(huán)境污染等方面。由于社會(huì)效益和環(huán)境效益涉及面廣，影響因素復(fù)雜而難以全面地定量分析，僅對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行定量估算。此外，工程的水景觀水環(huán)境的效益較大，工程實(shí)施后將大大改善城區(qū)水環(huán)境，提高城區(qū)環(huán)境品質(zhì)，提升土地價(jià)值等，本階段不對(duì)該部分效益進(jìn)行估算。洪災(zāi)損失的大小主要與洪水淹沒水深、歷時(shí)、財(cái)產(chǎn)性質(zhì)等因素有關(guān)。根據(jù)我省洪澇災(zāi)害損失調(diào)查資料分析，保護(hù)縣城為目標(biāo)的單位綜合損失指標(biāo)一般在6000元/人左右。井岡山新區(qū)現(xiàn)狀（2010年）總?cè)丝跒?.2萬人，規(guī)劃至2020年城區(qū)人口為8.0萬人。規(guī)劃工程實(shí)施后，井岡山新區(qū)將形成完整的防洪保護(hù)圈，防洪能力由現(xiàn)狀約5a一遇提高到20a一遇。經(jīng)估算，工程實(shí)施后其多年平均防洪治澇效益為1500萬元。

5結(jié)語

井岡山市新城區(qū)防洪治澇工程的建設(shè)，對(duì)于保障城市居住人口和設(shè)施的防洪安全是十分必要和緊迫的。規(guī)劃防洪治澇工程設(shè)施主要包括堤防工程2座（堤線總長15.75km），新建排澇站1座（裝機(jī)520kW），新建水閘1座，疏浚整治河道6.50km，導(dǎo)托渠建設(shè)長度4.21km（其中新建長度0.87km），排水渠整治長度14.99km，工程總投資13655.75萬元。根據(jù)井岡山市新城區(qū)防洪治澇工程現(xiàn)狀及存在的問題，考慮資金籌措能力等因素，擬采用分期、分批、有計(jì)劃的實(shí)施步驟。宜優(yōu)先安排實(shí)施較為緊迫的工程，如中心城區(qū)堤、城南堤與河道疏浚工程等。工程實(shí)施后，可建立區(qū)域安全、完整、獨(dú)立的防洪治澇工程體系，完善區(qū)域城市功能，提高區(qū)域綜合防洪治澇能力，使區(qū)域的生產(chǎn)、生活環(huán)境得到大的改善[7]。工程實(shí)施的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益十分顯著。

【參考文獻(xiàn)】

【1】江西省水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院，井岡山市新城區(qū)城市防洪規(guī)劃[R].南昌:江西省水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院，2012.

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【3】張李蓀，徐俊.峽江水庫移民信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].人民長江，2010（21）：92-95.

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【5】張李蓀.工程圖紙掃描輸入及矢量化在水利工程設(shè)計(jì)中的應(yīng)用[J].江西水利科技，1997（3）：155-157.

【6】張李蓀.水東防護(hù)區(qū)庫岸失穩(wěn)分析與防護(hù)措施[J].江西水利科技，2001（s2）：49-51.

【7】張李蓀，周放平，陶伯強(qiáng).萬安水電站庫區(qū)贛州市舊城區(qū)防護(hù)工程設(shè)計(jì)[J].中國農(nóng)村水利水電，2006（12）：110-111.

作者：劉春秀 單位：江西省水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院