探索高校加強(qiáng)辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益的措施范文

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一、建立科學(xué)的組織管理系統(tǒng)

作為學(xué)術(shù)性組織，教學(xué)、科研、管理活動的開展必然涉及人、財、物、時間和信息等資源在學(xué)校組織管理系統(tǒng)間以及系統(tǒng)和外部間的分配和流動。學(xué)校資源使用效率的提高，關(guān)鍵取決于能否建立一個比較科學(xué)、合理和有效的組織管理系統(tǒng)。學(xué)校組織管理系統(tǒng)的建立要結(jié)合發(fā)展目標(biāo)、內(nèi)外環(huán)境、規(guī)模大小、管理水平等諸多因素影響，遵循大學(xué)辦學(xué)規(guī)律，符合“分工協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)對等、指揮統(tǒng)一、精簡高效”的原則。目前高校采用的學(xué)院制組織結(jié)構(gòu)，是直線職能制的一種特殊結(jié)構(gòu)，從提高資源使用效率上講，仍有值得探討和改進(jìn)之處。

1.職能部門設(shè)置過多。

學(xué)校職能部門是適應(yīng)專門化管理需要，根據(jù)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任不同，行使計劃、組織、指揮、控制以及協(xié)調(diào)權(quán)力的管理機(jī)構(gòu)。內(nèi)部管理改革中，管理機(jī)構(gòu)分的多合的少，出現(xiàn)機(jī)構(gòu)膨脹現(xiàn)象。為行使管理權(quán)力的需要，任何部門都自然要掌握人才物資源，出現(xiàn)為本部門爭資源的沖動。管理機(jī)構(gòu)膨脹不僅使學(xué)校職能劃分不清，職責(zé)混淆，多頭指揮，降低管理效率，更使得學(xué)校原本緊張的辦學(xué)資源更加短缺。必須突出“精簡”原則，可以將職能相近的部門合并，將有些職能邊界清晰但工作任務(wù)不飽滿的部門以崗位的形式掛靠綜合管理部門，體現(xiàn)“大部門”制思路，從組織上保證人才物資源使用效率。

2.二級學(xué)院規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。

如某高校在校生約15000名，共設(shè)13個學(xué)院，二級學(xué)院平均規(guī)模不到1500名學(xué)生，有的甚至不足500名，遠(yuǎn)低于一般認(rèn)為的2000名學(xué)生的規(guī)模效益，導(dǎo)致師資短缺、管理人員短缺和資源共享性差等問題。學(xué)校應(yīng)該按照“學(xué)科相近、規(guī)模相當(dāng)、資源共享”的原則，重組二級學(xué)院架構(gòu)?！皩W(xué)科相近”就是原則上要按一級學(xué)科設(shè)置二級學(xué)院，既有利于學(xué)科交叉融合，推動教學(xué)科研相長，又能實現(xiàn)資源利用的集約化，提高資源配置的統(tǒng)一性和有效性，解決重復(fù)建設(shè)和分散投入問題。“規(guī)模相當(dāng)”就是二級學(xué)院的在校生數(shù)要達(dá)到或接近規(guī)模人數(shù)，專業(yè)數(shù)和教職員工數(shù)各學(xué)院基本相當(dāng)。“資源共享”就是搭建更為有效的人才、學(xué)科、專業(yè)、實驗室建設(shè)平臺,有利于資源整合。

3.后勤改革有誤區(qū)。

高校辦社會是中國的特色，這是由中國的特殊國情決定的。高校后勤社會化原本是指轉(zhuǎn)變后勤部門的行政管理職能，實行后勤服務(wù)部門的企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化，使之成為獨立的、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的實體。最終目的是要卸掉學(xué)校辦社會的包袱，使學(xué)校能更集中有限的財力來從事教學(xué)科研工作，提高學(xué)校的辦學(xué)效益。其目的和出發(fā)點都是勿容置疑的。但后勤社會化改革成功與否，僅憑美好的愿望和想法是不切實際的，會受國家政策、思想觀念、資源狀況、管理水平、辦學(xué)區(qū)域以及歷史條件等因素制約。高校多年后勤改革的實踐已經(jīng)證明，不但后勤社會化的改革初衷難以實現(xiàn)，甚至出現(xiàn)了與改革的方向背道而馳的現(xiàn)象。從學(xué)校的實際校情出發(fā)，尊重現(xiàn)實，重新梳理后勤管理服務(wù)職能，按照“小機(jī)關(guān)、多實體、大服務(wù)、強(qiáng)管理”的要求，將后勤管理方向的職能劃分為管理、服務(wù)和經(jīng)營三個部分，尤其是對經(jīng)營性職能要實行獨立核算，自負(fù)盈虧，面向市場，減少關(guān)聯(lián)交易，嚴(yán)格界定職責(zé)權(quán)限、資源邊界和經(jīng)濟(jì)活動范圍，避免公共資源為少部分人受益。

二、高度重視決策的科學(xué)化

決策是學(xué)校管理者為實現(xiàn)特定的目標(biāo)，在占有一定信息的基礎(chǔ)上制定出若干行動方案，并從中選擇最優(yōu)方案的過程。有管理就有決策，管理就是決策。管理的效率越高，決策正確產(chǎn)生的效益越大，反之決策失誤帶來的損失也越大，決策失誤是最大的浪費。學(xué)校決策包括規(guī)劃制定、學(xué)科布局、專業(yè)設(shè)置、院系調(diào)整、基本建設(shè)等管理的各個方面，這些從本質(zhì)上講都與經(jīng)濟(jì)行為有關(guān)。決策水平的高低體現(xiàn)管理水平的高低。決策最忌諱少數(shù)人決策，拍腦袋的不負(fù)責(zé)的決策。要保證決策科學(xué)，就要求做到：

1.立足校情。任何一項決策都必須考慮現(xiàn)實的條件和環(huán)境，想問題作決策不能離開校情。師資數(shù)量、辦學(xué)區(qū)域、學(xué)科建設(shè)、管理水平、辦學(xué)資源管理模式，這些都是學(xué)校在決策時應(yīng)該認(rèn)真慎重對待的因素。

2.公開民主。公開民主決策機(jī)制就是應(yīng)該規(guī)范學(xué)校各級管理者的決策行為，按照預(yù)定的程序、規(guī)則和方式，保證決策能廣泛吸取各方意見，集中智慧，尋求最優(yōu)決策方案。特別要注意區(qū)分學(xué)術(shù)決策和行政決策的不同程序、規(guī)則和方式，行政決策不能包辦學(xué)科調(diào)整、專業(yè)設(shè)置、職稱評審等屬于學(xué)術(shù)決策范圍內(nèi)的事項，發(fā)揮“教授治學(xué)”在公開民主決策中的作用。

3.責(zé)任追究。決策者要對決策后果承擔(dān)責(zé)任。

三、科學(xué)編制預(yù)算

預(yù)算是學(xué)校工作計劃的貨幣表現(xiàn)，規(guī)定著學(xué)校工作和發(fā)展的方向，是學(xué)校從源頭控制支出的依據(jù)，是合理配置資源、提高資源效率的重要手段，是學(xué)校財務(wù)管理的核心，對學(xué)校事業(yè)的發(fā)展有著直接、重大的影響。預(yù)算管理體現(xiàn)的是事前控制的管理思想。科學(xué)編制預(yù)算首先必須堅持“以收定支，量入為出”的原則，有多少錢做多少事；二是必須堅持“突出重點，兼顧一般”、“有所為，有所不為；有所多為，有所少為”原則，按照辦學(xué)的要求，分清學(xué)校在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、隊伍建設(shè)等方面的主要矛盾和次要矛盾，厘清矛盾的主要方面和次要方面，有效扼止經(jīng)費分配上的“撒糊椒面”現(xiàn)象；三是必須堅持增加積累性支出，大力壓縮行政管理費用支出，尤其是對專項建設(shè)經(jīng)費要規(guī)定積累性支出的比例要求，對消耗性支出要制定嚴(yán)格的定額標(biāo)準(zhǔn)；四是要維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的剛性和嚴(yán)肅性。

四、強(qiáng)化績效管理

早在2005年國家財政部就印發(fā)了《中央級教科文部門項目績效考評管理辦法》，旨在提高教科文專項資金的使用效益。此后，浙江省財政廳陸續(xù)出臺了《浙江省省屬高校實驗室建設(shè)績效考評辦法》、《關(guān)于試行省屬普通高校本科教學(xué)業(yè)績考核結(jié)果與財政撥款掛鉤辦法的通知》等文件，實施并加強(qiáng)了對財政專項資金的績效考評，下一步會擴(kuò)大到對財政經(jīng)常性教育經(jīng)費的考評，考評結(jié)果影響年度經(jīng)費預(yù)算安排，表明績效財政改革已進(jìn)入實質(zhì)性階段。但現(xiàn)行財政資金績效管理側(cè)重于結(jié)果考評，屬一種滯后的事后控制手段。學(xué)校順應(yīng)績效財政改革的發(fā)展形勢，實行更為全面的專項經(jīng)費績效管理?？冃Ч芾硎且豁棥巴度氘a(chǎn)出”為依據(jù)的管理機(jī)制，在權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)對等的基礎(chǔ)上，對經(jīng)費使用進(jìn)行事前績效預(yù)算、事中績效檢查和事后績效考評的全過程的管理，強(qiáng)化對目標(biāo)的貢獻(xiàn)。事前績效預(yù)算要求通過聽證會、論證會等形式，在專項經(jīng)費分配時不搞“一刀切”，而是根據(jù)確立的計劃目標(biāo)，目標(biāo)貢獻(xiàn)度以及實現(xiàn)目標(biāo)的難易程度等因素分配經(jīng)費。事中績效檢查是要檢查目標(biāo)完成的進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)偏差并及時糾偏。事后績效考評是整個績效管理的核心，考評要堅持定性分析與定量分析相結(jié)合，業(yè)務(wù)考核與財務(wù)考核相結(jié)合，考核結(jié)果與經(jīng)費預(yù)算安排和獎懲掛鉤。要將教學(xué)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、科研項目、實驗室建設(shè)等專項經(jīng)費首先納入績效管理，科學(xué)制訂專項經(jīng)費績效管理辦法，提高可操作性、針對性和有效性。實施節(jié)流為主，節(jié)流與開源并重的提高辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益策略，重點在管理主體，關(guān)鍵在全員參與，基礎(chǔ)在加強(qiáng)和提升財務(wù)管理。

作者：虞劍鋒單位：浙江海洋學(xué)院