經濟策略論文：國外退出經濟危機的舉措與體會范文

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作者：李磊單位：中國勞動關系學院工會學系

美國工會應對經濟危機的政策措施

經濟危機以來，美國工會組織積極應對，竭力保護廣大會員的利益和權利，尤以美國兩大工會組織勞聯－產聯（AFL-CIO）和變革謀勝利（ChangetoWin）為最，他們從國家層面和地區層面上積極行動，宏觀上積極影響政府政策的制定，微觀上從具體措施入手，積極應對經濟危機給工人帶來的危害。

美國最大的工會組織勞聯－產聯積極應對經濟危機，最近幾年每年通過的全國大會決議都涉及經濟危機，通過的主要決議有：“好工作，艱難時刻：經濟恢復和可持續增長的戰略”、“行動起來，創造就業”。勞聯－產聯在自己的“行動號召”的最后列舉了五點行動計劃，主要是動員工會會員、社會和聯盟者們。這五點是：

其一，我們將作為整體、一個完整的工人運動而行動；

其二，我們的目標就是為所有美國人重獲好工作---而且我們竭力參加那些為尋求這一目標的工會運動和非工會運動；

其三，我們將從華盛頓、從州議會以及從當地政府那里尋求大膽行動，而且我們將支持我們所選舉的官員們對他們的行為負責；

其四，我們將對私營部門負責……我們將始終與那些努力創造就業的人和機構站在一起；其五，我們將出現在大街上，哪里出現了爭取工作的戰斗，我們就將出現在哪里。

③面對經濟危機，素以改革著稱的工會組織“變革謀勝利”率先行動，經濟危機爆發不久，2008年9月26日，變革謀勝利發表了“優先恢復美國經濟的聲明（StatementofPrioritiestoRevivetheAmericanEconomy）”強調美國工會和其盟友應當推動社會和經濟議程，強調國家干預以保護制造業，強調加強對金融部門的監管。變革謀勝利對選舉尤為積極，希望通過選舉使支持自己主張的總統上臺進而實現工會的政策主張。工會選擇支持奧巴馬上臺，工會和其它進步組織都非常希望奧巴馬政府在應對經濟危機的時候把它們所希望的政策進行實施。盡管媒體和一些組織批評了政府的政策，但是工會所希望的一些政策還是得以實施。比如奧巴馬政府還是把一些支持工會的人任命到聯邦政府機構中任職。盡管共和黨和商業組織堅決反對，奧巴馬還是把克瑞格（CraigBecker）任命到聯邦勞工關系委員會工作?？巳鸶袷敲绹諛I雇員國際聯盟（SEIU）和勞聯－產聯的前律師。黑奧德（HildaSolisDoyle）是來自加利福尼亞州的前國會議員，她是親勞工的，她被任命為勞工局長。對美國工人運動來說，這兩個任命都非常重要。但是，工會最希望獲得通過的《雇員自由選擇法案》（EmployeeFreeChoiceAct(EFCA)）在占主導的國會并沒有獲得通過。推動《雇員自由選擇法案》在由主導的國會中獲得通過可謂美國工會在國家層面上應對經濟危機的戰略舉措，但是該法一直沒有獲得通過。該法內容主要有三點：一是為便于工會組建和行使集體協商權力，取消由國家勞動關系委員會監督雇員秘密投票選舉方式（工會認為這有利于雇主），改由雇員在自愿授權卡上簽字，只要超過半數雇員同意，工會即自動成立并行使集體協商權力，也稱“卡簽法”；二是針對雇主抵制或拖延集體協商的行為，法案規定工會成立后，雇主必須在90天內同工會達成集體協議即第一合同，如達不成協議，提交強制調解，若調解失利，則實施強制性綁定仲裁；第三是加大對雇主歧視和損害參與工會雇員行為的處罰力度。

④盡管美國工會竭力在宏觀上影響政府政策的制定，但是由于美國工會組織非常低的組織率和地區性運動的特點，美國工會通過政黨選舉來實現自己的政策目標的宏觀戰略收效甚微，工會最想獲得通過的《雇員自由選擇法案》在占多數的國會一直不能獲得通過就是明顯的例證。因此，美國工會在國家層面上的政策主張很難有真正的影響，收到實效，因而美國工會更多地是在地區層面實施自己的政策主張，采用的措施有：

第一，綜合運用各種手段。除了運用傳統的方法組織起來以及集體談判的方法，運用多種方法，找到多個支持點，包括消費者、供貨商、資金的來源、政府批準過程等等。同時也找到了更多的聯盟者以對雇主進行更多的施壓。這種運動已經表明，它極大地提高了工會成功的機會。

第二，社區工會主義（Communityunionism）。意味著工人的組織以社區為基礎而不是以工作場所為基礎，工人們主要是因為族群的關系而團結在一起。這在移民工人那里表現得非常明顯，移民工人因為集中居住在相同得社區而形成自己的中心，而且發展迅速。現在美國大約有超過100個移民中心。工會和工人中心已經開始形成聯合和聯盟，也取得了多種成效。

第三，地區聯合。工會和社會伙伴利用當地政治和地方政府在采購、稅收和補貼以及在發展審批的力量以贏得創造就業的需求，使更多的人獲得就業并提高就業質量。

第四，威懾。當工會及會員的利益受到威脅而協調無果時，工會采取諸如抗議、罷工等威懾措施。在2008年的科羅拉多州的選舉上。企業利益導致把“馬上工作（right-to-work)”推上了公選投票，這將使工會收取會費更加困難，使科羅拉多州工會的組織發展受到極大制約。此時，工會與工人關聯的聯盟組織公投以使企業執行層負責人對自己的違法行為負責，禁止企業執行層無故責難和采取行動，迫使企業執行層取消了公投的做法。

第五，與移民工人以及移民權利運動聯合。盡管有幾十年來的排外主義，美國工會已經把移民工人納入進來了，而且堅定支持和捍衛移民工人的權利。2009年，美國移民人數占美國人口總數的13.5%，在過去的20年內，移民的力量是工會組織的偉大勝利。拉丁裔工會會員成倍增加，從1983年的5.8%增加到2008年的12.2%。而且，最近幾年，在美國支持移民工人權利的罷工已經成為最大的大眾動員，這在2006年達到頂峰，數百萬的工人走上街頭反對限制聯邦立法建議。最近在亞利桑那州的反對移民立法導致了持續不斷的抗議，數萬人在亞利桑那州的首府以及洛杉磯示威游行。人口遷移增加了移民和拉丁裔移民的影響力，即使是非移民也傾向于同情移民們的需求。

結論及啟示

經濟危機發生后，美國兩大工會組織的最高領導都接連不斷地發表演講，陳述觀點，呼吁改變政府政策；通過提高社會正義的各種運動來進行，比如支持醫療保險改革，保護社會保障。另一方面，也成功地推行經濟刺激政策，做了一些重要的支持勞工的人事任命，醫療保險改革正在推行。

奧巴馬就任總統后不久就簽發了《莉莉•萊德貝特公平薪酬法案》（LilyLedbetterFairPayAct），這個法案使工人更容易提起同工同酬訴訟。盡管取得了上述一些成績，但是美國工會在宏觀上應對經濟危機的政策和措施收效甚微，或者也可以說是不成功的。美國先天不足的政黨工會關系使得工人階級的政治地位不斷削弱。美國工人階級被種族、宗教信仰、移民、少數民族等社會標簽分割為不同的利益群體。由于美國工人缺乏勞工基礎雄厚的政黨，他們有能力在車間、社區乃至整個城市同雇主和政府抗爭，卻不能團結起來作為獨立的政治力量維護自身利益。雖然工會和關系相對密切，但也只是始于羅斯福新政且出于選舉政治需要。工會為提供選舉經費和選民支持，總統上臺后兌現政治承諾。因此，美國勞資關系不像歐洲那樣，作為工黨或社會黨的政治綱領，成為社會市場模式的重要內容，而是限于《瓦格納法》框架下。該法雖然賦予工人罷工、組建工會和集體協商的權力，但覆蓋面很小且沒有實施保障，并受到反工會的《勞資關系法》的制約。美國國家勞動關系委員會的功能只是監督選舉工會代表，沒有強制企業接受集體協商的權力，對雇主拒絕集體協商，協商后不守信用，歧視工會會員等不當勞動行為缺乏必要的懲罰和管制措施。1981年，里根總統授權解雇罷工的空中交通控制員并解散其工會事件，成為美國勞動關系史上的一個分水嶺，打破了《瓦格納法》關于不得歧視罷工的工會工人并永久解雇的規定，使該法形同虛設。

但是，美國兩大工會組織并沒有因此而消極應對，而是積極從各個方面采取措施應對經濟危機，保護工會會員的合法權益。他們把經濟危機給工會工作帶來的挑戰看作是進行工會創新和振興工會的大好機遇，積極采取政策和措施保護會員的合法權益，爭取民眾的支持。在經濟危機中，盡管公眾對工會的支持大幅下降，公眾的觀點分歧也較大。但是美國大約有52%的人仍然支持工會，這是2010年8月份的數據，而且這個數據已經超越2009年全年的數據。⑥

與美國工會不同，我國工人階級有自己的政黨，工會有牢固的政黨關系，我國的社會主義國家性質也使得工會能在宏觀上進一步影響國家的方針政策以更好地保護廣大工人的權益。但是我國工會在維護工人權益的具體方式和方法上有待創新。面對全球經濟危機的沖擊，中華全國總工會積極應對，于2008年12月29日執委會通過“共同約定行動”方案，倡導勞資攜手合作，共渡難關。資方應全力穩定就業，避免經濟裁員，并確保工資按時發放，凡涉及裁員、放長假、解除或中止勞動合同的非常措施，以及依法對職工利益的補償，均應通過職工代表會來聽取職工的意見及建議，而工資的調整則以協商方式確定。工人則應加強知識與技術的學習，提高工作效率，提供合理化建議，并嚴格遵守企業紀律。中國工會有執政黨的支持，理應能夠更好地保護廣大會員的利益，這需要工會在具體的措施和方法上大力改進，以便在經濟危機中更好地保護工人的切身利益。