經濟體制領域的優化范文

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在深化所有制改革、大力發展民營經濟方面，將關鍵環節放在民營權利與責任的界定上。民營經濟是天然的市場經濟，必須在市場經濟中賦予重要的地位，否則，市場對資源要素的配置作用就難以充分體現。首先，要放開那些不必要實行壟斷的領域，賦予民營企業投資經營的權利，包括融資的權利、就業的權利、分配的權利等；其次，劃定民營經濟的責任邊界，減輕民營經濟的稅費負擔；再次，建立平等競爭的市場秩序，督促民營經濟守法經營，誠實競爭。在推進行政體制改革、建設服務型政府方面，將關鍵環節放在進一步明確政府的職能和行使職能的監督約束上。由我國經濟體制改革的特點決定，政府行政體制改革是處在重點領域、居于關鍵環節的改革。首先要明確界定政府的職能，其次要讓“無形的手”充分發揮作用。

在省直管縣體制改革、理順省市縣關系方面，將關鍵環節放在省與縣事權和財權的劃分上。認真總結已經實行的省財政直管縣的經驗，進一步推行全面的省直管縣，并建立起一整套制度化的運行機制。最重要的是根據市場經濟的要求，大力發展縣域經濟，形成以縣為基礎的社會經濟發展體系。在改革關鍵點的選擇上，首先是準確劃定省與縣之間的事權，再依據事權劃分財權。總的是擴大縣級的權力，減少對縣級發展的管理層次，應該由縣里干的事讓縣里來干，并匹配必要的經濟、行政權力，同時承擔相應的責任義務。其次，充分考慮江蘇區域發展差異很大的情形，實行有區別的政策。對貧困地區的縣，省里仍然實行必要的傾斜政策。再次，對省轄市，按照中心城市的特點，要有獨立性地發展城市經濟，增強聚集和輻射能力。

在資源性產品價格改革、促進可持續發展方面，將關鍵環節放在資源性產品價格的定價機制上。江蘇經濟長期兩頭在外，是典型的加工制造業省份，資源相當緊缺，必須高度重視資源的供給來源和使用效率。關鍵是建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制，促進結構調整、資源節約和環境保護，改變長期以來資源價格偏低、甚至無償使用、浪費資源的經濟發展方式。引入市場機制，建立健全礦業權和排污權有償使用和交易制度。健全法律法規和政策體系，促進資源環境產權有序流轉和公開、公平、公正交易。

在收入分配制度改革、合理調整收入分配關系方面，將關鍵環節放在建立公平收入分配秩序上。收入分配制度改革涉及政府、企業、勞動者三方利益關系，是改革最難攻堅的戰役之一。核心是更加關注公平，建立良好的收入分配秩序，保護合法收入，堅決取締非法收入，重視市場對勞動力和資本要素收入的初次分配，同時通過再分配建立最低收入保障機制和高收入者調節機制，將人們之間的收入差距控制在一個相對合理的范圍以內，并提高中等收入人群的比重。

深化江蘇重點領域改革的對策建議進一步解放思想，堅定不移推進改革深化。改革深化的過程，就是進一步解放思想的過程。針對改革面臨的矛盾和難點，“十二五”期間，要在全省范圍內開展一場“解放思想，深化改革，落實科學發展觀”大討論活動，繼續堅持以實踐作為檢驗真理的唯一標準，通過解放思想統一對深化改革的認識，堅定深化改革的決心。通過解放思想，把改革不到位造成的問題與改革帶來的問題區別開來，把局部問題和全局問題區別開來，把改革操作問題與改革方向問題區別開來，把一般性工作失誤與改革措施失誤區別開來，把改革必須付出的成本與改革失誤區別開來。破除一切妨礙深化改革的思想觀念，破除制約經濟社會發展的體制性機制性障礙。

尊重基層的首創精神，調動改革的積極性。改革既要有高層設計，也要有基層創造。江蘇改革開放以來，先是蘇南鄉村辦工業，后是昆山自費辦開發區，基層首創精神發揮了重要作用。江蘇“十二五”時期，可以先提出改革的目標任務、列出改革面臨的突出矛盾和難點所在，一方面鼓勵基層從實際出發大膽地闖、大膽地試；另一方面，選擇有條件的地方和部門進行小區域、小范圍改革深化的試點，精心設計方案，認真制定政策，取得經驗后在全省推廣，確保重點領域的改革任務順利完成。

堅持統籌協調，形成全社會深化改革的合力。改革是一項規模宏大、艱巨復雜的系統工程，必須統籌考慮各項改革工作，協調各方面利益，做出統籌安排。要強調省委省政府的權威，強化改革的嚴肅性。切實解決一些重要改革受部門利益牽制、難以快速和有效推進的問題，建立健全強有力的改革協調機制，正確處理重點突破和綜合配套推進的關系，既根據需要和可能合理安排好改革措施的先后順序，又促使各項改革措施有機銜接，綜合配套，相互協調。堅持政府謀劃在前、指揮在前、行動在前，勇于面對改革難題，勇于率先做出榜樣。

建立改革的參與機制，提高決策的科學化程度。改革涉及到方方面面的利益，必須建立起廣泛的社會參與機制，讓更多的利益相關者參與其中，尊重他們的知情權、表達權和參與權。對一些涉及全局性的重大改革方案，必須組織有關部門和專家進行論證，聽取社會各界意見和建議。對涉及公眾利益的，要組織利益相關方進行公示或聽證，加強對改革重要環節和操作流程的規范，有序推進各頊改革。

建立改革進程的評估、問責、監督機制。在改革實施過程中，跟蹤各項改革進展情況，督促檢查各項改革措施的落實，注意改革中出現的新問題、新情況，提出解決辦法和改進意見，確保深化改革的各項任務順利完成。堅持以民為本，關注民生幸福。把增進全體人民利益和創造平等機會，讓全體人民分享改革成果作為深化改革的出發點和落腳點。要聚焦人民群眾關心的切身利益，將人民群眾普遍反映強烈的問題作為深化改革重點，并爭取有突破性進展。比如，多年未能很好解決的上學難、看病難、住房難等難題。

作者：葛守昆單位：省社科院經濟學研究所所長