解析經(jīng)濟(jì)全球化以及中國政府監(jiān)管革新范文

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一、經(jīng)濟(jì)全球化與中國政府管理的沖突

中國加人WTO，意味著中國不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而且在政府管理方面，也一并融人了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中。從一定意義上說，加人WTO對中國政府管理提出的挑戰(zhàn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對經(jīng)濟(jì)體制的挑戰(zhàn)，因為WTO的整個法律框架內(nèi)都規(guī)定或隱含著對政府管理的約束和監(jiān)督。而根據(jù)計劃經(jīng)濟(jì)需求設(shè)置的中國政府管理，與經(jīng)濟(jì)全球化仍有一系列的沖突:

管理理念的沖突。WTO是以市場經(jīng)濟(jì)為原則發(fā)起的，反映在政府的管理理念上，就是服務(wù)的意識。中國政府的官員們還未完全擺脫傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)“管”的意識，表現(xiàn)形式為審批經(jīng)濟(jì)、權(quán)力經(jīng)濟(jì)。管理體制的沖突。脫胎于計劃經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)有政府管理體制，不但越來越難以適應(yīng)中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，甚至在很大程度上成為社會和經(jīng)濟(jì)良性運轉(zhuǎn)的障礙，其存在的低效、低能、腐敗等問題日益成為國際競爭的主要掣肘因管理方式的沖突。WTO的諸多原則中，“非歧視原則”和“公開透明原則”是主要原則。中國政府目前的管理中，還不能完全做到公開、透明、公平，由此帶來的“環(huán)境”問題減弱了中國在國際競爭中的實力。法律上的沖突。經(jīng)濟(jì)全球化下調(diào)整政府間、政府與企業(yè)間關(guān)系的主要手段是法律。在中國政府的管理中，仍以行政手段為主，并存在法律依據(jù)不足、法律規(guī)定過于籠統(tǒng)和解釋空間過大、相互矛盾的間題。特別是中央政府、地方政府、地方政府各部門的某些職能缺乏法律的規(guī)范。

政府公務(wù)員素質(zhì)的沖突。習(xí)慣于用傳統(tǒng)思維、傳統(tǒng)手段對待變化了的新形勢，缺乏創(chuàng)新精神和現(xiàn)代管理知識、技能，是公務(wù)員隊伍中普遍存在的問題。還沒有形成一套科學(xué)的公務(wù)員業(yè)績評價管理機(jī)制和公平公正的晉級升職制度。

二、沖突原因分析

1.傳統(tǒng)體制的慣性使然。傳統(tǒng)體制(政府集權(quán)、全盤公有、全面計劃化)的最基本特征是產(chǎn)生了一整套為全能主義政府服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。這套組織機(jī)構(gòu)包括黨政合一的、高度集權(quán)的、承擔(dān)多種職能的中央政府，自上而下、具有層層服從關(guān)系的、并承擔(dān)著與中央政府相同職能的各級地方政府，以及集政治、經(jīng)濟(jì)、社會和自身專業(yè)分工諸多功能于一身的基層組織(單位)，并將社會分割成蜂窩型狀態(tài)。以這樣一種嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)體制在被徹底打破前，必然以其慣性與經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)生沖突。

2.現(xiàn)行行政體制中特殊利益的掙扎。現(xiàn)行行政機(jī)構(gòu)本身不但缺乏改革的動力，而且存在很強的反動力。改革的動力、阻力和困難源自利益。計劃經(jīng)濟(jì)時代，政府是社會資源的配置者，政府部門掌握著企業(yè)人財物、產(chǎn)供銷大權(quán)，是企業(yè)的“上帝”。市場經(jīng)濟(jì)下資源配置起主導(dǎo)作用的是市場。權(quán)利的失落使一部分人的利益不復(fù)存在，政府職能轉(zhuǎn)變也就失去了原動力。政府管理職能改革僅靠中央(包括黨中央、國務(wù)院和全國人大)的力量是不足以沖破各種抵制和反抗的。

3.改革的系統(tǒng)目標(biāo)不夠明確或不一致。中國政府管理改革的目標(biāo)應(yīng)是:在經(jīng)濟(jì)方面，政府需從經(jīng)濟(jì)理性出發(fā)，促進(jìn)市場交換，監(jiān)督和保障市場運行，最大限度地發(fā)展生產(chǎn)力，提高社會宏觀效益;在社會、人文和生態(tài)方面，政府應(yīng)培育和發(fā)展相應(yīng)的社會功能，借助社會中介組織，提高社會福利和教育、生態(tài)等方面的管理水平;在組織方面，政府應(yīng)建立靈活、有力、高效、與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代行政體制。當(dāng)這幾個方面還未明確或協(xié)調(diào)一致時，產(chǎn)生沖突就是自然的了。

4，體制轉(zhuǎn)軌期的制度缺陷。從中共十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)以來至今，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還未完全建立起來，計劃經(jīng)濟(jì)的一些手段和方式還在發(fā)揮作用。雙重體制并存的狀況，必然造成制度的缺陷:體制轉(zhuǎn)換中形成的各種權(quán)力真空，即權(quán)利和責(zé)任按市場經(jīng)濟(jì)要求在不同層次主體間的重新配置中不到位或錯位，以及對權(quán)力缺乏有效約束、有效制衡機(jī)制，給尋租人(如政府官員)提供了理想的尋租機(jī)遇。為了保持尋租帶來的利益和持久性，尋租人必然采取種種手段來阻礙體制的完善和權(quán)利的到位。由此帶來政府職能不規(guī)范、政府權(quán)力不規(guī)范、政府的責(zé)任和義務(wù)不規(guī)范。

三、政府管理創(chuàng)新的必要性

1，政府管理創(chuàng)新是社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是實現(xiàn)中國新世紀(jì)戰(zhàn)略任務(wù)的需要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，各國在市場信息、技術(shù)、人才、資本和其他經(jīng)濟(jì)資源方面的爭奪日漸明顯，國際競爭更加激烈，原本國與國之間分散的企業(yè)競爭正逐步發(fā)展成為以集中形式表現(xiàn)出來的政府競爭，世界市場上原來單一的企業(yè)利益爭奪更為突出地表現(xiàn)為國家利益爭奪。同時，國家與社會關(guān)系也發(fā)生了許多變化，其主要表現(xiàn)為:(1)政府與社會組織間產(chǎn)生了某種新型關(guān)系;(2)產(chǎn)生了游離于行政組織之外的新的組織關(guān)系;(3)多元的、分散的經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)生;(4)多元化利益群體出現(xiàn)并尋求新的利益表達(dá)途徑。面對經(jīng)濟(jì)全球化，面對巨大的社會需求，面對我國政府原有的行政管理體制和管理存在的種種缺陷，面對源自傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的我國轉(zhuǎn)軌中的政府管理與經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)生的一系列沖突，中國政府要實現(xiàn)中國新世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)，要帶領(lǐng)13億中國人民在本世紀(jì)20年代全面建成小康社會，進(jìn)而到本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須進(jìn)行政府管理創(chuàng)新。

2，政府管理體制改革、政府管理創(chuàng)新，也是履行加人WTO的承諾、協(xié)議的需要。以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的WTO的規(guī)則與要求，與我國經(jīng)濟(jì)改革的方向是一致的。按WTO的原則，進(jìn)行政府管理改革的實質(zhì)是完善該國市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的過程，是與各成員國之間形成共同語言和平等關(guān)系的過程。只有進(jìn)行政府管理創(chuàng)新，才能減緩與WTO規(guī)則的各種沖突以及與經(jīng)濟(jì)全球化的各種碰撞。

3，加快政府管理創(chuàng)新，既是適應(yīng)中國加人WTO、建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，又是反腐敗廉政建設(shè)的客觀要求。腐敗這個“政府之癌”①，其本質(zhì)是以公共權(quán)力為資本，背離公共利益，為個人或小集團(tuán)謀取物質(zhì)與非物質(zhì)利益。腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的主要根源在于制度缺陷。由于我國現(xiàn)行的政府管理中的種種缺陷，政府對市場干預(yù)過度或失當(dāng)，成為腐敗現(xiàn)象泛濫的制度性原因。用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的尋租理論對政府干預(yù)職能進(jìn)行剖析，可以找到政府干預(yù)與腐敗之間的內(nèi)在聯(lián)系。

“租”，在經(jīng)濟(jì)學(xué)里的原意是指一種生產(chǎn)要素的獲得者獲得的收人中超過這種要素的機(jī)會成本的剩余。如果某個產(chǎn)業(yè)中要素收人高于其他產(chǎn)業(yè)的要素收人，這個產(chǎn)業(yè)中就存在著該要素的經(jīng)濟(jì)租。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中的國際貿(mào)易理論和公共選擇理論發(fā)現(xiàn)，政府的政策干預(yù)和行政管理，如進(jìn)出口配額的分配、生產(chǎn)許可證的發(fā)放、物價瞥制乃至特定行業(yè)從業(yè)人數(shù)的限制等，由于抑制了競爭，擴(kuò)大了供求差額，也能形成類似地租的超額收人。既然政府干預(yù)和行政管制能夠創(chuàng)造租金，自然就會有尋租活動。尋租是為了壟斷性地使用某種市場緊缺資源所尋求的政府庇護(hù)，目的是保證尋租者能按照自己的意愿進(jìn)行生產(chǎn)，或防止他人的侵犯。政府庇護(hù)通常可以給尋租者帶來更高的利潤額，但其并非從事實際生產(chǎn)的結(jié)果。

尋租活動與政府對市場的過度干預(yù)緊密相關(guān)，沒有政府過度的干預(yù)，沒有這一干預(yù)所提供的特殊壟斷地位，租金便無從尋求。適當(dāng)?shù)恼深A(yù)能為市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平的競爭條件，當(dāng)政府的干預(yù)造成市場扭曲，破壞市場公平競爭，僅為某些利益集團(tuán)提供優(yōu)惠待遇時，這種干預(yù)就是過度干預(yù)。從邏輯上看，政府的過度干預(yù)造成了市場扭曲，市場扭曲產(chǎn)生“經(jīng)濟(jì)租”，租金存在就必然出現(xiàn)尋租活動，腐敗由此產(chǎn)生。政府過度干預(yù)程度愈大，市場扭曲就愈顯著，經(jīng)濟(jì)租就愈高，尋租活動愈呈現(xiàn)惡性循環(huán)的趨勢。在我國向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，由于政府管理創(chuàng)新的滯后，還存在著許多過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)的誤區(qū)。這些過度干預(yù)為尋租活動提供了合法性，這就是當(dāng)今中國社會腐敗產(chǎn)生的現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是腐敗愈演愈烈的制度性原因。腐敗已經(jīng)成為阻礙中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要障礙因素。所以，政府管理創(chuàng)新勢在必行。

四、中國政府管理創(chuàng)新的空間

1.轉(zhuǎn)變觀念，從強調(diào)本國國情和本國特色走向尊重國際規(guī)則和國際慣例。為多數(shù)國家和地區(qū)所承認(rèn)和接受的國際慣例和國際規(guī)則，是已被實踐證明了的、在經(jīng)濟(jì)交往中能夠降低成本、提高經(jīng)濟(jì)運行績效的、其他國家在試錯過程中積累的知識和智慧，也可以降低我們在制度創(chuàng)新中的試錯成本。重要的問題是擺正自身的文化心態(tài)。無視他國已經(jīng)獲取的理性意識和先進(jìn)成就的病態(tài)心理，不僅無助于迎頭趕上發(fā)達(dá)國家，而且會不斷拉大與發(fā)達(dá)國家的差距。在思維方式上，要實現(xiàn)從考慮問題的視野側(cè)重于本地區(qū)、本部門向全國、全球的轉(zhuǎn)變。

2.改革低效的傳統(tǒng)公共政策。伴隨著政治理性化和世俗化的步伐，社會公眾日益傾向于根據(jù)自身的經(jīng)常性利益狀況來評價政治系統(tǒng)是否具有合法性。如果政府制定的公共政策在滿足社會需求的“效用”方面連續(xù)遭到失敗，持續(xù)出現(xiàn)政府治理績效危機(jī)，將會使其政治合法性受到損害乃至全部喪失。政治系統(tǒng)如要更好地滿足社會需求，就必須改革那些低效的公共政策，通過政策創(chuàng)新來提高公共政策的績效水平。在參與經(jīng)濟(jì)全球化過程中，公共政策創(chuàng)新就是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則對現(xiàn)行法規(guī)和政策進(jìn)行全面清理和修改，并制定新的社會經(jīng)濟(jì)運行規(guī)范，其基本方向是以市場為導(dǎo)向，培養(yǎng)、完善和維護(hù)有效率的市場環(huán)境。在充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的同時，政府的功能在于彌補市場缺陷，提供市場不能有效提供的公共物品和公共服務(wù)。

3.改革傳統(tǒng)政府管理體制。我國傳統(tǒng)政府管理體制所存在的低效、低能、腐敗等問題日益成為經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中參與國際競爭的重要的掣肘因素。傳統(tǒng)管理體制不改革，中國將很難在激烈的國際競爭中發(fā)揮“比較優(yōu)勢”和“后發(fā)優(yōu)勢”。政府管理體制改革涉及政府權(quán)責(zé)配置、政府組織結(jié)構(gòu)、政府運行機(jī)制等方面的改革，具體內(nèi)容包括轉(zhuǎn)變政府職能、精簡政府機(jī)構(gòu)、理順府際關(guān)系、提高政府效率等。

轉(zhuǎn)變政府職能，主要是轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)社會管理職能，即按照市場法則和國際法則的要求，對政府經(jīng)濟(jì)社會管理職能的范圍和內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置過程中的有效功能，更好地滿足社會公眾的物質(zhì)和精神需求。轉(zhuǎn)變政府職能所涉及的內(nèi)容包括:政府權(quán)力與社會權(quán)利的重新配置;政府內(nèi)部職能的重新配置;政府內(nèi)部機(jī)制的重新設(shè)置;政府職能行使方式的重新界定。轉(zhuǎn)變政府職能的主要途徑是進(jìn)行公共政策創(chuàng)新。縱觀發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家政府的經(jīng)濟(jì)行為，其普遍承擔(dān)的基礎(chǔ)性職能主要包括:創(chuàng)造和維護(hù)正常的市場運行和競爭秩序;調(diào)節(jié)總供給和總需求之間的關(guān)系;提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施;發(fā)展教育和科學(xué)技術(shù)事業(yè);調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)間的資源配置結(jié)構(gòu);調(diào)節(jié)地區(qū)間的平衡發(fā)展與合理分工;調(diào)節(jié)對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系;調(diào)節(jié)收人分配和組建社會保障制度。中國政府在改革傳統(tǒng)的政府職能定位和公共政策導(dǎo)向中，應(yīng)將政府發(fā)揮作用的重點放在:(i)加快國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，政府基本退出對競爭性經(jīng)營領(lǐng)域的投資。(2)把經(jīng)濟(jì)和法律作為實施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段，改進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，增強對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動的應(yīng)對能力。(3)健全市場規(guī)制職能，打破地方和部門保護(hù)主義，建立統(tǒng)一、開放、公平、競爭的市場秩序。(4)完善市場服務(wù)職能，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重教育和人力資本投資，加強信息服務(wù)，推動技術(shù)創(chuàng)新和傳播。(5)改進(jìn)收人分配和社會保障職能，通過有效的稅收和轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)節(jié)國民收人分配，促進(jìn)社會公正與和諧。(6)增強社會沖突的管理職能，為弱勢群體提供必要援助，形成多渠道、多層次的社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)社會穩(wěn)定和進(jìn)步。(7)加強經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)職能，正確處理人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。(8)提高公共管理、公共服務(wù)水平，重視對公共物品的提供，建立突發(fā)事件危機(jī)處理機(jī)制。使中國政府的管理從行政干預(yù)、直接管理、微觀控制轉(zhuǎn)變?yōu)榉芍髦巍㈤g接管理、宏觀調(diào)控;從政府劃槳、官營經(jīng)濟(jì)、政企不分轉(zhuǎn)變?yōu)檎贫妗⒚駹I經(jīng)濟(jì)、政企分開;從大包大攬、無所不管的全能型、統(tǒng)治型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴鳛椤⒂兴粸榈闹卫硇汀⒎?wù)型政府。

真正按精簡、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，對中國政府機(jī)構(gòu)改革運動來說，還有較大空間。十屆全國人大一次會議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，拉開了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的序幕。這次改革方案，突出了深化改革國有資產(chǎn)管理體制，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。但作者認(rèn)為，這還僅僅是中國政府機(jī)構(gòu)改革的一部分。在2003年上半年的突發(fā)危機(jī)面前，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理、不協(xié)調(diào)已顯示出它的嚴(yán)重不適應(yīng)。

提高政府效率涉及到落后行政管理方式的改革和政府公務(wù)人員素質(zhì)的提高。對落后行政管理方式的改革主要應(yīng)通過政府管理的公開化和管理手段法律化來完成。政府管理的公開化主要體現(xiàn)在條件、環(huán)節(jié)、時間等管理程序的公開化和管理內(nèi)容的公開化，真正做到公開、公正、公平。管理手段法律化就是依法行政。同時，作為最重要的生產(chǎn)力資源，沒有公務(wù)員素質(zhì)的提高，政府的行政效率就無法提高，政府管理創(chuàng)新就無從實現(xiàn)。因此，加強對公務(wù)員的培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)，并配之以科學(xué)有效的公務(wù)員管理制度，是提高政府效率的必要條件。