依法治國與經濟法的思考范文

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[摘要]

文章論述了“依法治國,建設社會主義法治國家冶的主要法律和政策依據;法治國家,是指依靠法治理或管理國家;依法治國應該正確認識什么是法;要正確認識什么是法,必須明確馬克思主義法學關于法的概念和特征;實行依法治國應該正確認識經濟法的概念、地位和體系,充分發揮經濟法的重大作用;實行依法治國需要制定《經濟法綱要》。

[關鍵詞]

依法治國;法的概念;法的特征;經濟法的概念;經濟法的地位;經濟法的體系;經濟法的重大作用;經濟法綱要

一關于“依法治國,建設社會主義法治國家冶的主要法律和政策依據

(一)憲法和法律依據1999年九屆人大二次會議通過的憲法修正案規定:“中華人民共和國實行依法治國,建設社會主義法治國家。冶將其作為憲法的第5條第1款。這是中國近現代史上破天荒的大事件,是中華人民共和國治國方略的重大轉變。2000年3月15日第九屆全國人民代表大會第三次會議通過的《中華人民共和國立法法》第1條規定:“推進依法治國,建設社會主義法治國家冶。《憲法》第5條和《立法法》第1條的規定為我國依法治國,建設社會主義法治國家,建設社會主義法治體系提供了堅實的法律依據。(二)黨的政策依據1997年9月黨的十五大報告提出:“健全社會主義法制,依法治國

,建設社會主義法治國家。冶這是中國共產黨在黨的報告中首次提出“依法治國,建設社會主義法治國家冶作為黨領導人民治理國家的基本方略。從而為建設社會主義法治國家提供了黨的政策依據。2002年同志在紀念現行憲法公布實施20周年的大會上強調:“實行依法治國的基本方略,首先要全面貫徹實施憲法。這是建設社會主義政治文明的一項根本任務,也是建設社會主義法治國家的一項基礎性工作……冶。2012年11月黨的十八大報告指出:“必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,……加快建設社會主義法治國家全面推進依法治國法治是治國理政的基本方式冶。2012年12月4日《在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話》中指出:“落實依法治國基本方略,加快建設社會主義法治國家。冶尤其值得注意的是中共十八屆四中全會聚焦“依法治國冶,通過了《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,《決定》指出:“全面推進依法治國,總目標是建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家。冶可以說,十八屆四中全會開啟了中國法治新時代,進一步夯實了“依法治國,建設社會主義法治國家冶政策基礎。

二依法治國的內涵

依法即依靠法。治國即治理或管理國家。依法治國,是指依靠法治理或管理國家。就是廣大人民群眾在黨的領導下,依照憲法和法律規定,通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟文化事業,管理社會事務,保證國家各項工作都依法進行,逐步實現社會主義民主的制度化、法律化,使這種制度和法律不因個人意志而改變。法治是相對人治而言的一種治國方式。法治國家,是指依靠法治理或管理的國家。判斷一個國家是否是法治國家的根本標準,在于是否有切實發揮作用的憲法。憲法能夠實實在在發揮作用的國家,就是法治國家。即憲法得以信仰,憲法得以遵循。《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出:“全面推進依法治國,總目標是建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家。這就是,在中國共產黨領導下,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論,形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,形成完善的法規體系,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,促進國家治理體系和治理能力現代化。冶因此,依法治國的主要內容是:(1)依法治國的“法冶是指廣義上的法律,根據《憲法》和《立法法》的規定包括:憲法、法律、行政法規、地方性法規、自治條例、單行條例、部門規章、地方政府規章。(2)堅持中國共產黨領導下的人民主體地位。黨的領導和社會主義法治是一致的,社會主義法治必須堅持黨的領導,黨的領導必須依靠社會主義法治。依法治國的根本目的是保證人民充分行使當家作主的權利,維護人民當家作主的地位。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治,人民當家作主才能充分實現,國家和社會生活法治化才能有序推進。必須保證人民在黨的領導下,依照法律規定,通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟文化事業,管理社會事務。必須使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器,也是必須遵守的行為規范,增強全社會學法尊法守法用法意識,使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。(3)堅持法律面前人人平等。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威,都必須在憲法法律范圍內活動,都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務,都不得有超越憲法法律的特權。依法治國的本質是崇尚憲法和法律在國家政治、經濟和社會生活中的權威。(4)堅持從中國實際出發。中國特色社會主義道路、理論體系、制度是全面推進依法治國的根本遵循。必須從我國基本國情出發,同改革開放不斷深化相適應,總結和運用黨領導人民實行法治的成功經驗,圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題,推進法治理論創新,發展符合中國實際、具有中國特色、體現社會發展規律的社會主義法治理論。(5)立法機關要依據《憲法》嚴格按照《立法法》制定法律,逐步建立起完備的法律體系,使國家各項事業有法可依。有法可依是實現依法治國的前提條件。(6)依法治國是一切國家機關必須遵循的基本原則。行政機關要嚴格依法行政。依法行政就是要求各級政府及其工作人員嚴格依法行使其權力,依法處理國家各種事務。它是依法治國的重要環節。司法機關要公正司法、嚴格執法。總之,依法治國要求各國家機關切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

三依法治國應該正確認識什么是法

“依法治國,建設社會主義法治國家冶的關鍵語詞是“法冶。實行依法治國,建設社會主義法治國家,應該正確認識什么是法,否則,就不可能正確實行依法治國,建設社會主義法治國家。有些學者把非國家機關制定的規則視為法,把不是以國家強制力保證實施的規則也視為法。這是對法的不正確理解。依法治國的法即廣義上講的法律。我國《憲法》第33條規定:“中華人民共和國公民在法律面前律平等。冶其中“法律冶,是從廣義上講的。根據我國《憲法》和《立法法》的規定,廣義的法律包括:憲法、法律、行政法規、地方性法規、自治條例、單行條例、部門規章、地方政府規章。狹義的法律包括:全國人民代表大會制定的“基本法律冶和全國人大常委會制定的“全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律冶。

四要正確認識什么是法,必須明確馬克思主義法學關于法的概念和特征

(一)法的概念和特征問題的重要性法的概念問題是法學理論中的首要問題。只有深入研究并正確了解法的概念,才有助于正確了解法的特征和法的其他理論問題以及法的實際問題。這是發展法學的需要,是健全社會主義法制的需要,是“實行依法治國,建設社會主義法治國家冶的需要。明確法的概念和特征是正確認識作為法的組成部分的經濟法等各種法律部門的概念和特征的前提。

(二)法的概念關于法的概念的定義,著名法理學家中國人民大學孫國華教授在《法理學》一書中指出:“法是由國家制定或認可并由國家強制力保證實施的,反映著統治階級(即掌握國家政權的階級)意志的規范系統。冶著名法理學家吉林大學張文顯教授主編的《法理學》(第2版)中指出:“法是由國家制定、認可并由國家保證實施的,反映由特定物質生活條件所決定的統治階級(或人民)意志……的行為規范體系。冶本人在《國家協調論》一書中指出:“法是由國家制定或認可的,體現統治階級意志的,以國家強制力保證實施的社會規范的總稱。冶[1]

(三)法的特征1、法是由國家制定或認可的列寧指出:“以國家機關的名義,以全俄蘇維埃代表大會的名義頒布的法案冶。“新政權頒布了符合于廣大人民群眾的要求和希望的法律冶。“必須恪守蘇維埃政權的法令冶[2]。蘇維埃政權“頒布過的法令,確定了的法規冶[3]810。同志指出:“中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議……的任務是:制定憲法;制定幾個重要的法律……。冶[4]349這表明,法是由國家機關制定的。著名法理學家北京大學沈宗靈教授在他主編的《法理學》一書中指出:“法由國家制定或認可,……。這一特征明顯地表明了法與其他社會規范,例如道德、宗教規范,政黨或其他社會組織的規章以及其他習慣禮儀等的差別。冶張文顯教授主編的《法理學》(第2版)中指出:“馬克思主義法學……把非國家主體創造或發展的規范體系排除在法的范圍之外。冶筆者認為,法是由國家制定或認可的,即法是由法定的國家機關制定或認可的。國家制定的法即制定法。制定法,是指由國家機關依照法定的職權和程序制定的,以規范性文件為表現形式的法。國家認可的法包括習慣法和判例法。習慣法,是指由國家認可并賦予法律約束力的習慣。判例法,是指由國家認可并賦予法律約束力的判例。不是法定的國家機關無權制定或認可法。2、法是體現統治階級意志的馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》一書中,對資產階級觀念進行批判時指出:“你們的觀念本身是資產階級的生產關系和所有制關系的產物,正像你們的法不過是被奉為法律的你們這個階級的意志一樣,而這種意志的內容是由你們這個階級的物質生活條件來決定的。冶[5]列寧指出:“法律是什么呢?法律是統治階級意志的表現。冶[3]48“法律就是取得勝利,掌握國家政權的階級的意志的表現。冶“新政權頒布了符合于廣大人民群眾要求和希望的法律冶[2]14,117。同志指出:帝國主義國家的憲法“是欺騙和壓迫多數人的。我們的憲法是新的社會主義類型,不同于資產階級類型。冶“我們的憲法草案公布以后,將會得到全國人民的一致擁護,提高全國人民的積極性。冶[4]326,328這表明,法是體現統治階級意志的。沈宗靈教授在他主編的《法理學》一書中指出:“我國社會主義法是工人階級領導下的全國人民共同意志的體現冶。“資本主義社會的法律決不是‘超階級爺的。……資本主義社會的法律,作為一個整體來說,代表了資產階級的意志和利益。冶筆者認為,統治階級就是掌握國家政權的階級,統治階級的意志就是掌握國家政權的階級的意志,法所體現的國家意志也就是掌握國家政權的階級的意志。這種意志的內容是由統治階級的物質生活條件決定的。這就是法的階級本質,也是經濟法和其他法的階級本質。如果認為法是體現全體社會成員“共同意志冶的,認為經濟法是“社會公共意志冶的體現,否認包括經濟法在內的法的階級本質,那是一種超階級的觀點,是不可取的。3、法是以國家強制力保證實施的列寧指出:對于“違反蘇維埃政權的法律冶必須“給予他們最嚴厲的法律制裁。冶“一般是用什么來保證法律的實行呢?第一,對法律的實行加以監督。第二,對不執行法律的加以懲辦。冶[2]139,141指出:“違法情形嚴重者必須給以法律的制裁冶。“嚴重違法亂紀等嚴重罪犯以及公眾認為壞人的人,必須懲辦。冶[6]這表明,法是以國家強制力保證實施的。沈宗靈教授在他主編的《法理學》一書中指出:“法必須由國家強制力保證其實施,也即對違法行為實行不同形式的追究以至制裁。冶張文顯教授主編的《法理學》(第2版)指出:“是否具有國家強制性,是衡量一項規則是否是法的決定性標準。冶筆者認為,法定的國家機關制定或認可法是為了法的實施。實行依法治國,必須以國家強制力保證法的實施。非國家機關制定的其他社會規范也是為了其實施,但不是以國家強制力保證實施的。例如,政黨、社會團體和企事業單位制定的規章制度是由各該組織的內部紀律保證實施的。4、法是由特殊的社會規范組成的(1)社會規范的概念社會規范,是人類社會內部調整人們相互關系的行為規則。(2)法律規范的特征組成法的社會規范是一種特殊的社會規范,即法律規范。其特征是由國家制定或認可的,體現統治階級意志的,以國家強制力保證實施的。(3)法律規范的邏輯結構法律規范的邏輯結構有三個部分組成:假定是法律規范中指出適用該規范的條件或情況的部分;行為模式是法律規范中指出人們權利和義務的部分;法律后果是法律規范中指出,對于合法行為的有效性的承認、保護,以至對于行為人的獎勵和對于違法行為的有效性的否認,以至對于行為人追究法律責任的部分。

五實行依法治國應該正確認識經濟法的概念、地位和體系,充分發揮經濟法的重大作用

(一)經濟法的概念經濟法是調整在國家協調的本國經濟運行過程中發生的經濟關系的法律規范的總稱。由于在市場經濟條件下,這種經濟關系的表現形式包括市場監管關系和宏觀調控關系,于是也可以認為,在實行市場經濟的國家,經濟法是調整市場監管關系和宏觀調控關系的法律規范的總稱。

(二)經濟法的地位1、經濟法是一個獨立的法律部門第九屆全國人民代表大會第四次會議批準的《全國人民代表大會常務委員會工作報告》指出,經濟法是我國的一個“法律部門冶。我國的法學名著,如《中國大百科全書•法學》,張文顯主編的《法理學》,孫國華、朱景文主編的《法理學》,《全國人大常委會法制講座匯編》(第2輯),張福森主編的《干部法律知識讀本》,沈宗靈主編的《法理學》,一致認為經濟法是我國的一個法律部門。凡是調整特定社會關系的全部現行法律規范,組成一個獨立的法律部門。經濟法是一個獨立的法律部門,決定于經濟法具有特定的調整對象。經濟法的調整對象有一定的范圍,同其他法律部門的調整對象是可以分開的,既不交叉,也不重疊。2、經濟法是一個重要的法律部門一個法律部門的重要性如何,決定于該法作用的大小。經濟法的重大作用包括:保護經濟法主體的合法權益,維護經濟秩序,促進資源的優化配置,提高經濟效益,保障國家經濟安全,堅持社會主義道路,建立和完善社會主義市場經濟體制,促進社會主義現代化建設,推動經濟社會和人的全面發展。

(三)經濟法的體系1、經濟法體系的概念經濟法體系是由多層次的、門類齊全的經濟法部門組成的有機聯系的統一整體。2、經濟法體系的結構經濟法體系的結構,是指經濟法體系究竟是由哪些層次、哪些門類的經濟法部門組成(或構成)的。形成經濟法體系的結構的依據,是經濟法調整對象的結構。經濟法體系的結構的內容包括市場監管法和宏觀調控法。市場監管法,是指調整在國家進行市場監督管理過程中發生的經濟關系的法律規范的總稱。簡言之,市場監管法是調整市場監管關系的法律規范的總稱。市場監管法是屬于經濟法體系的一個法律部門,它本身又有自己的體系。市場監管法體系是由多層次的、門類齊全的市場監管法部門組成的有機聯系的統一整體。對于市場監管法,以調整對象為標準可以劃分為市場準入與退出法、競爭法、消費者權益保護法、產品質量法等等,然后,可以繼續劃分。宏觀調控法,是指調整在國家對國民經濟總體活動進行調節、控制過程中發生的經濟關系的法律規范的總稱。簡言之,宏觀調控法是調整宏觀調控法關系的法律規范的總稱。宏觀調控法是屬于經濟法體系的一個法律部門,它本身又有自己的體系。宏觀調控法的體系是由多層次的、門類齊全的宏觀調控法部門組成的有機聯系的統一整體。對于宏觀調控法,按照調整對象為標準可以劃分為計劃法、財政法、中央銀行法、價格調控法等等;然后,可以繼續劃分。

(四)充分發揮經濟法的重大作用如前所述,經濟法是一個重要的法律部門。因為經濟法具有重大作用,實行依法治國應該充分發揮經濟法的重大作用;否則,就不可能很好地實行依法治國,建設社會主義法治國家。

六實行依法治國需要制定《經濟法綱要》

(一)實行依法治國需要完善中國特色社會主義法律體系,制定《經濟法綱要》黨的十八大報告指出:“全面推進依法治國冶,要“……完善中國特色社會主義法律體系冶。我國《立法法》第1條中規定:“完善中國特色社會主義法律體系,……全面推進依法治國。冶這表明,實行依法治國需要完善中國特色社會主義法律體系。中國特色社會主義法律體系,是指符合中國國情的,體現社會主義基本制度要求的規范性文件體系。規范性文件體系包括具有最高法律效力的規范性文件《憲法》以及《憲法》統率下的基本規范性文件、主要規范性文件、輔助規范性文件等。《經濟法綱要》是《中華人民共和國經濟法綱要》的簡稱,《經濟法典》是《中華人民共和國經濟法》的簡稱。它們屬于《憲法》統率下的基本規范性文件。當前,應抓緊制定《經濟法綱要》,在條件成熟的時候,再制定《經濟法典》。這都是“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系冶的需要[7]。

(二)實行依法治國需要完善中國經濟法規范性文件體系,制定《經濟法綱要》中共中央《關于制定國民經濟和社會發展第七個五年計劃的建議》提出:“力爭在‘七五爺期間建立起比較完備的經濟法規體系冶。中共十三屆七中全會《關于制定國民經濟和社會發展第八個五年計劃的建議》提出:“八五期間,要逐步建立比較完備的經濟法規體系。冶上述重要文件提出的經濟法規體系,即經濟法規范性文件體系,屬于中國特色社會主義法律體系的重要組成成分。完善中國特色社會主義法律體系需要完善中國經濟法規范性文件體系。《經濟法綱要》將是由全國人大制定的經濟法規范性文件體系中的基本經濟法規范性文件,相對于其他層次的經濟法規范性文件來說,其調整對象范圍廣、穩定性強、法律效力高,是處于統率地位的基本法律[7]。在多層次的經濟法規范性文件體系中,如果沒有《經濟法綱要》,就缺少了最主要的、關鍵的一個層次,表明經濟法規范性文件體系尚未建立,更不完備。所以,制定《經濟法綱要》是完善中國經濟法規范性文件體系的需要。

(三)實行依法治國需要完善社會主義市場經濟法律制度,制定《經濟法綱要》中共十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出:“社會主義市場經濟本質上是法治經濟冶,“完善社會主義市場經濟法律制度冶,“依法加強和改善宏觀調控、市場監管冶。在實行社會主義市場經濟體制的中國,實行依法治國需要制定調整市場監管關系和宏觀調控關系的基本法律《經濟法綱要》。這有助于完善社會主義市場經濟法律制度,更好地發揮經濟法規范性文件體系的整體功能:完善市場監管,實現市場功能,充分發揮市場機制的作用;發揮宏觀調控的長處,防止或消除經濟中的總量失衡和結構失調,優化資源配置,推動經濟社會的協調發展。這是進一步完善社會主義市場經濟體制的內在要求,能夠有力地推動經濟社會發展。

[參考文獻]

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[3]北大法律系國家與法的理論教研室.列寧論國家與法(內部讀物)[Z].810.

[4].文集:第6卷[M].北京:人民出版社,1999:349.

[5]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1995:289.

[6]中共中央文獻研究室.建國以來文稿:第4冊[M].北京:中央文獻出版社,1990:10.

[7]楊紫烜.關于制定《經濟法綱要》的若干問題[J].南華大學學報:社會科學版,2015(4):15鄄18

作者：楊紫烜 單位：北京大學 法學院