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于川北嘉陵江畔的南部縣,是一個擁有幅員面積2300平方千米,居住人口130萬、普法人口100萬人的大縣。
**年以來,中共南部縣委、南部縣人民政府認(rèn)真實施“五五”普法規(guī)劃,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動為契機(jī),以提高公民法律素質(zhì)為目標(biāo),以“五抓五促進(jìn)”為重點,以開展活動為載體,認(rèn)真實施“五五”普法規(guī)劃,為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步奠定了堅實的法治基礎(chǔ)。受到市“五五”普法督導(dǎo)檢查組領(lǐng)導(dǎo)的充公肯定:“南部縣“五五”普法依法治理工作,領(lǐng)導(dǎo)重視,保障有力,深入扎實,形式創(chuàng)新,成效顯著,已經(jīng)取得了階段性成果。”該縣先后榮獲四川省、南充市“普法依法治理工作先進(jìn)縣”稱號。該縣2010年爭取“全國普法依法治理工作先進(jìn)縣”。
一、著力“五個重點”,務(wù)求“五五”普法工作新突破
(一)抓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法,促進(jìn)干部隊伍學(xué)法。
一是堅持舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座。**年以來,該縣始終把《憲法》和與人民群眾工作、生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的法律法規(guī),列入縣委中心學(xué)習(xí)組和各級黨組織中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,堅持每季度舉辦一次領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座,縣四大機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手,縣級各部門、中央省市駐縣單位負(fù)責(zé)人和縣屬重點企業(yè)事業(yè)單位法定代表人等近千人聽取法制講座。先后邀請北京、深圳、成都、重慶的法學(xué)教授、專家和領(lǐng)導(dǎo)16人(次),講授《憲法》、《行政處罰法》、《刑法》、《預(yù)算法》、《勞動合同法》等。每次講座都分別由時任縣委書記、縣人大常委會主任胡光明和現(xiàn)任縣委書記、縣人大常委會主任何修禮主持并講話。領(lǐng)導(dǎo)干部堅持法制講座制度。
二是堅持干部任職前法律知識資格考試和副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考試制度。四年多來,縣人大常委會對任命的政府組成人員、法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子和法官、檢察官,實行任前法律資格考試,其合格者才任命;縣委宣傳部、縣法建辦對全縣副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行理論和法律知識考試,合格率均為100%。其考試成績裝入個人檔案。有力地推動了全縣處、科級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律學(xué)習(xí)。
(二)抓公務(wù)員學(xué)法,促進(jìn)依法行政。
“五五”普法以來,縣委組織部、縣人事局將公務(wù)員、行政執(zhí)法人員、司法人員的學(xué)法依法行政等內(nèi)容,納入干部培訓(xùn)規(guī)劃,通過各級黨校、上級業(yè)務(wù)部門和行業(yè)等渠道進(jìn)行培訓(xùn),同時,與干部理論教育并行,把公務(wù)員的更新知識培訓(xùn)、普法培訓(xùn)、依法行政以及政治理論培訓(xùn)融為一體。四年來,全縣共培訓(xùn)5600余人次,全縣公務(wù)員每年參加法律知識測試,參考率達(dá)96%,合格率100%。進(jìn)一步促進(jìn)了公務(wù)員學(xué)法。
(三)抓在校學(xué)生學(xué)法,促進(jìn)社會青少年學(xué)生學(xué)法。
該縣有200余所中小學(xué)校、20余萬名學(xué)生,全部配備法制副校長(輔導(dǎo)員)。各中小學(xué)校定期給學(xué)生上法制課的同時,結(jié)合開展法律進(jìn)校園活動,對學(xué)生進(jìn)行憲法意識、法律常識教育,引導(dǎo)學(xué)生做知法守法的合格公民。各學(xué)校做到了學(xué)生法制教育工作大綱、教材、教師、課時、“四落實”,加強學(xué)生的法制教育。各學(xué)校建立并實行了中小學(xué)法制副校長和法制輔導(dǎo)員制度,推進(jìn)了依法治校工作。**年以來,累計開展學(xué)校法制宣傳教育活動近800余場次,受教育學(xué)生達(dá)76萬人次。
(四)抓基層干部學(xué)法,促進(jìn)城鄉(xiāng)村(居)民學(xué)法。
縣委組織部、司法局每年要共同舉辦了全縣農(nóng)村基層干部法律知識培訓(xùn)班,對全縣村(居)支部書記、村(居)委會主任進(jìn)行培訓(xùn),培訓(xùn)圍繞農(nóng)村工作中的熱點、難點問題設(shè)計授課內(nèi)容,重點學(xué)習(xí)《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》、《信訪條例》《人口與計劃生育法》和《土地法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《土地承包法》、《種子法》涉農(nóng)方面的法律法規(guī)。**年以來,共培訓(xùn)農(nóng)村“兩委”干部2800多人次。參訓(xùn)率達(dá)99%以上,引導(dǎo)農(nóng)民用法律規(guī)范自己的行為,維護(hù)其自身權(quán)益。
(五)抓企業(yè)經(jīng)管人員學(xué)法,促進(jìn)企業(yè)員工學(xué)法。
該縣按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等職能部門和企業(yè)主管部門根據(jù)自己的職能,各司其職,整體推進(jìn)??h法建領(lǐng)導(dǎo)小組專門組織人員,對縣紅電公司、盤電公司、天然氣公司等重點國有企業(yè)進(jìn)行了《物權(quán)法》、《勞動合同法》、《稅法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育,使全縣各類企業(yè)“五五”普法、依法治企工作順利進(jìn)行。**年以來,該縣每年組織企業(yè)經(jīng)營管理人員參加《安全生產(chǎn)法》等與企業(yè)經(jīng)營管理密切相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn),努力提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的依法經(jīng)營和管理水平。切實加強企業(yè)法律顧問制度建設(shè)。全縣企業(yè)都聘請了法律顧問。
二、開展法律“六進(jìn)”活動,實踐“五五”普法新形式。
該縣深入開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的“法律六進(jìn)”活動,在全社會形成學(xué)法用法的氛圍。
(一)送法律進(jìn)機(jī)關(guān)??h司法局、縣法建辦等縣級有關(guān)部門,組織律師、法官等有關(guān)人員,深入機(jī)關(guān)單位,分別為縣國稅局、農(nóng)業(yè)局、房管局、國土局、紅電公司、供排水公司等35個機(jī)關(guān)、企業(yè)的3800余名行政執(zhí)法人員、機(jī)關(guān)干部職工和縣委黨??h級機(jī)關(guān)下派干部暨到村任職大學(xué)生120余名人員講授了《物權(quán)法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》等法律法規(guī)。使機(jī)關(guān)干部增強了法制觀念,提高了法律素質(zhì)。
(二)送法律進(jìn)鄉(xiāng)村。該縣一是組織縣級機(jī)關(guān)和各涉農(nóng)部門組織行政執(zhí)法人員、開展送法下鄉(xiāng)進(jìn)村活動。宣傳了《憲法》和有關(guān)“三農(nóng)”方面的法律法規(guī)。二是組織法官、檢察官、警官、公證員、律師、法律工作者,開展“律師奉獻(xiàn)進(jìn)千村”活動,為老百姓提供免費法律援助外提供就業(yè)信息、引進(jìn)致富項目等,幫助他們發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富。此項活動的開展受到老百姓的歡迎和稱贊。三是與西華師大法學(xué)院等單位,在大王鎮(zhèn)開展了“五位一體”校鎮(zhèn)共建活動。四是認(rèn)真開展“民主法治示范村”建設(shè),推行“四民主”、“三個自我”、“兩公開”,努力實現(xiàn)基層自治,同時,認(rèn)真開展村級(社區(qū))依法治理,建立一套規(guī)章制度,解決熱點和難點問題,切實加強了基層依法治理工作。維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。建成了一批國家、省、市、縣級“民主法制示范村”。
(三)送法律進(jìn)社區(qū)。該縣一是利用法律頒布紀(jì)念日和“3.15”、“3.18”綜治宣傳日、“艾滋病”防治日、“稅法宣傳月”、“6.25”土地日、“6.26”禁毒日、“12.4”全國法制宣傳日等特定日,分別在縣城瑞安路、新世紀(jì)廣場、柳林廣場開展法制宣傳,深受廣大群眾和社會的好評。二是定期組織法律服務(wù)工作者等有關(guān)人員,深入街道、社區(qū),開展法制宣傳教育,幫助社區(qū)居民了解和掌握維護(hù)自身合法權(quán)益的法律途徑和法律常識。三是組織引導(dǎo)開展好“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動,進(jìn)一步完善以社區(qū)服務(wù)、矛盾糾紛排查調(diào)處、社區(qū)教育為重點的社會功能,依法保障社區(qū)居民的民主權(quán)利,增強社區(qū)居民委員會在群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)方面的作用,推進(jìn)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)建設(shè)。
(四)送法律進(jìn)學(xué)校。該縣組織縣政法系統(tǒng)法制關(guān)愛團(tuán)成員和縣公檢法司的法官、檢察官、警官、律師、法律服務(wù)工作者,深入全縣城鄉(xiāng)中小學(xué)校,給中小學(xué)校學(xué)生上法制課,授課人員用發(fā)生在本縣學(xué)校及外地學(xué)校的典型案例,以案說法,講解《憲法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)知識,教育、引導(dǎo)中小學(xué)生從小學(xué)法、守法、護(hù)法,為將來成為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)接班人奠定堅實的基礎(chǔ)。僅09年,縣法制關(guān)愛團(tuán)成員102人(次),為縣城和中心鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的中小學(xué)校上法制示范講座課17所(次),近10萬學(xué)生受到了法律學(xué)習(xí)教育。
同時,該縣加強家庭、學(xué)校、社會“三位一體”中小學(xué)校法制教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè),依托“家長學(xué)校”,開展學(xué)生家長的思想道德和法制教育,營造有利于中小學(xué)生健康成長的社會環(huán)境。
(五)送法律進(jìn)企業(yè)。該縣有關(guān)部門組織律師、公證員、法律援助人員等法律工作者,先后到電力公司、紅電公司、天然氣公司、藍(lán)劍啤酒、川龍化工、南蕾氣座、金泰綿紡、蜀佳油脂、綠神公司等企業(yè),對企業(yè)干部和職工進(jìn)行《企業(yè)法》、《公司法》、《勞動法》、《稅法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)和安全生產(chǎn)、社會保障、權(quán)利義務(wù)及民主管理方面的法制教育,積極為企業(yè)職工提供法律服務(wù),維護(hù)職工的合法權(quán)益,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。進(jìn)一步提高了企業(yè)法治化管理水平和依法參與市場經(jīng)濟(jì)競爭的能力。
(六)送法律進(jìn)單位。該縣送法律進(jìn)單位,一做到了“七有”:即有組織、有計劃、有經(jīng)費、有教材、有培訓(xùn)、有考核、有檔案。二堅持干部學(xué)法制度,把單位干部學(xué)法用法與相關(guān)考核相結(jié)合。三積極引導(dǎo)單位職工開展學(xué)法用法活動,定期組織職工參加法律知識講座、培訓(xùn)和考試,增強廣大職工依法維權(quán)、依法履行義務(wù)、依法承擔(dān)責(zé)任的意識。四是加強單位內(nèi)部管理,建立健全規(guī)章制度,實現(xiàn)依法建制、依法管理。
三、健全五項機(jī)制,開創(chuàng)“五五”普法工作新局面
一是建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。該縣堅持“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、社會全面參與”的工作機(jī)制。將法制宣傳教育工作納入《全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》,納入三個文明建設(shè)目標(biāo)考核體系。將法制宣傳工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)同規(guī)劃、同部署、同落實。各級各單位鄉(xiāng)分別建立了“五五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,及時調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)小組成員,穩(wěn)步推進(jìn)普法工作各項措施的落實。各級各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視普法工作,定期聽取情況匯報,幫助解決普法工作中遇到的困難和問題,為普法工作的順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
二是建立健全齊抓共管機(jī)制。該縣各級各部門根據(jù)縣“五五”普法規(guī)劃和全縣普法宣傳工作會議要求,結(jié)合部門職能實際,認(rèn)真制定部門“五五”普法規(guī)劃和年度實施計劃,有力地推進(jìn)了“五五”普法規(guī)劃的全面實施。縣政法、文衛(wèi)、農(nóng)工系統(tǒng)和工青婦等分別結(jié)合實際情況,互相配合,通力協(xié)作,齊抓共管,各司其職,營造良好是法制教育氛圍,認(rèn)真開展開展了社會主義法治理念和法制宣傳教育活動,縣法建辦、縣司法局多次組織工作指導(dǎo)組,深入到“五個一”等普法工作重點單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),促進(jìn)普法工作的扎實開展。
三是建立健全經(jīng)費保障機(jī)制。該縣縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府和各單位均將法制宣傳教育經(jīng)費納入財政預(yù)算并實際支付到位,堅持隨財政收入增長而逐年增加。**年以來,縣級財政共投入普法專項工作經(jīng)費達(dá)40余萬元。
四是建立健全考核獎懲機(jī)制。該縣堅持“五五”普法宣傳工作目標(biāo)管理制度,將普法宣傳教育工作納入黨政目標(biāo)考核內(nèi)容,各單位參與普法工作的積極性得到有效提高。進(jìn)一步明確普法工作責(zé)任制,努力形成“一層抓一層、層層抓落實”的生動格局??h委、縣政府將“五五”普法工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門目標(biāo)考評內(nèi)容,督促落實。堅持以督查促提高,定期開展普法督查活動。06年以來,縣法建辦每年組織檢查組,對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門“五五”普法工作進(jìn)行了年度考核檢查,并發(fā)出通報,表揚先進(jìn),對查出的問題責(zé)令限期整改。
五是建立健全制度約束機(jī)制。該縣實施“五五”普法、依法治理工作目標(biāo)責(zé)任制,建立健全了《南部縣領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度》等13項制度,并將《南部縣依法治理工作標(biāo)準(zhǔn)》匯編成冊,印發(fā)各級各部門,從部署安排、開展活動、檢查督促、目標(biāo)考核、經(jīng)費保障等步驟指導(dǎo)普法依法治理工作,使全縣普法工作規(guī)范化、制度化。
四、整合三種資源,形成“五五”普法工作新合力
一是整合文化資源,建設(shè)法律文化。該縣建立一批“法律文化茶園”(20個),縣司法局為每個法律文化茶園,統(tǒng)一制作了一塊“南部縣法律文化茶園”鈦金標(biāo)牌;一套八幅《南部縣法律文化茶園普法警句格言》字畫;統(tǒng)一征訂一份《四川法制報》和一批法律書刊;定期開設(shè)一堂法律文化講座或一次法律義務(wù)咨詢。形成濃厚的法制宣傳氛圍,讓群眾在休閑娛樂中獲取法律知識的熏陶和啟迪。
二是整合政法機(jī)關(guān)資源,建立法制關(guān)愛團(tuán)。該縣組建了“南部縣政法系統(tǒng)法制關(guān)愛團(tuán)”,組織縣公檢法司的法官、檢察官、警官、司法行政干警和退下來的老領(lǐng)導(dǎo)及其縣法律中介服務(wù)組織的律師、公證員、司法鑒定人員和法律服務(wù)人員,分別到各級中小學(xué)校,通過法制講座、法律知識競賽、演講會、主題班會等形式,給中小學(xué)生講解法律知識。幾年來,共縣中小學(xué)校共上法制課400多場次,累計受教育學(xué)生60萬人次。
三是整合社會資源,建立普法志愿隊伍。該縣組建家長學(xué)校講師團(tuán),實行普法志愿者工作制度,聘請熱心法制宣傳工作的退休老干部、老教師、政法系統(tǒng)老同志為普法志愿者,為家長學(xué)校上示范課,深入鄉(xiāng)村(社區(qū)),為學(xué)生家長和學(xué)校學(xué)生上思想道德和法制課,開展社會普法宣傳活動。目前,全縣“家長學(xué)?!?00余所,有普法志愿者500余人。該縣老領(lǐng)導(dǎo)蒲春舉和縣政法系統(tǒng)從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的同志每年上法制課10余場次。該縣的普法志愿者工作和家長學(xué)校工作制度受到市委、市政府表揚,并在南充市作為經(jīng)驗推廣。
五、搭借十個平臺,創(chuàng)建“五五”普法工作新載體
(一)憲法宣傳,貫穿始終。憲法是國家的根本大法。為了增強全縣干部群眾憲法意識,該縣以?“12·4”全國法制宣傳日為平臺,每年組織近50個行政執(zhí)法部門、司法部門和法律服務(wù)部門,在縣城新世紀(jì)廣場、柳林廣場或瑞安路,開展“12·4”法制宣傳暨法律義務(wù)咨詢服務(wù)活動。幾年來,共出動宣傳車286臺(次),展出法制宣傳展版2000余張,懸掛宣傳圖片、標(biāo)語6000余幅,發(fā)放相關(guān)法律法規(guī)等宣傳資料48萬余冊(份),現(xiàn)場接受法律咨詢6000余人(次),接受現(xiàn)場法律知識教育的干部群眾6萬余人(次)。
(二)信息調(diào)研,指導(dǎo)工作。該縣在普法工作中,及時收集法制宣傳反饋信息。四年來,縣法建辦、縣司法局編發(fā)普法文件53個;簡報156期;采寫調(diào)研文章31篇。及時總結(jié)并上報下發(fā)了全縣普法依法治理動態(tài),同時分別上報市法建辦,下發(fā)全縣各級各部門、各企事業(yè)單位,指導(dǎo)、促進(jìn)了全縣普法依法治理工作。
(三)法制新聞,正面引導(dǎo)。
該縣一是利用縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電臺(站)和有線電視臺開辟了普法專題欄目,不定期地分別由行政執(zhí)法人員、司法人員和律師,講解法律知識,回答法律問題,提供法律咨詢。
二是向中央、省、市主流新聞媒體投稿,宣傳普法工作。其中,《普法為先重在治理》、《把南部縣建設(shè)得更加美好—南部縣平安創(chuàng)建記實》、《淺談當(dāng)前農(nóng)村普法工作存在的問題及對策》、《法律進(jìn)庫區(qū)?服務(wù)解憂愁》、《南部百余律師送法進(jìn)鄉(xiāng)村》、《退休“芝麻官”普法記》等80余篇文稿信息,分別被《人民網(wǎng)》、《全國普法依法治理工作通訊》、《人民調(diào)解》、《法制日報》和《四川日報》、《南充日報》等省市新聞媒體采用,正面宣傳、指導(dǎo)普法依法治理工作,提高了南部縣法制建設(shè)工作知名度,營造了良好的法制宣傳氛圍,收到了很好的社會效果。
三是在縣城繁華地段,該縣利用南部縣搏虎廣告?zhèn)髅接邢薰驹诳h城瑞安路口等三個地方設(shè)置的巨型電子LED戶外全彩廣告顯示屏(8米X5米),滾動播放國家法律法規(guī)和“五五”普法知識,每天每次播放5幅廣告片,每次片長40秒鐘,每天播放30次。已經(jīng)播放500幅廣告片。
(四)門戶網(wǎng)站,普法專欄。該縣人民政府門戶網(wǎng),設(shè)置了“五五普法教育專題”,司法局、縣法建辦在門戶網(wǎng)的“‘五五’普法專題”和司法局內(nèi)網(wǎng)中,共放置了國家法律法規(guī)686余篇(條),放置普法依法治理工作規(guī)范性文件38件(個);放置了普法依法治理方面的經(jīng)驗材料、理論文章、工作制度、簡報信息、工作總結(jié)、文字圖片和普法依法治理標(biāo)準(zhǔn)等資料86篇次。其中《行政復(fù)議法知識問答》、《行政許可法知識問答》、《禁毒法知識問答》和《淺談當(dāng)前農(nóng)村普法工作存在的問題及對策》、《依法治訪,維護(hù)穩(wěn)定,以人為本,關(guān)心群眾》等調(diào)研文章和等點擊上率分別近萬人次。
五是普法資料,征訂發(fā)行?!拔逦濉逼辗▎雍?,該縣組織征訂“五五”普法《干部讀本》、《農(nóng)村讀本》、《企業(yè)讀本》、《青少年讀本》、《社區(qū)居民讀本》和《四川省百萬公民知識競賽》試卷等法律法規(guī)和法制宣傳資料50萬冊(份),保證了普法學(xué)習(xí)資料。
六是法制圖片展版展覽。該縣各級各單位,分別設(shè)立了永久或臨時性的法制宣傳展版,充分利用圖片展覽圖文并茂,這種群眾喜聞樂見的形式,宣傳《憲法》、《物權(quán)法》和行政法等法律法規(guī)知識和普法依法治理工作。08年春節(jié)期間,由縣委宣傳部、縣司法局、縣法建辦、縣文聯(lián)主辦的《“陽光司法”2008年大型新春圖片匯展》,在縣城繁華地段濱江路隆重展出。這次共展出展版100張,展版面積300多平方米,累計接待參觀群眾近30萬人次?!?.12”汶川大地震期間,縣司法局、縣法建辦在縣城瑞安路、柳林廣場等公共場所展出了《防震減災(zāi)法知識問答》等為內(nèi)容的法制宣傳展板,引導(dǎo)群眾抗震救災(zāi)。
七是法律服務(wù),抗震救災(zāi)?!?、12”,汶川發(fā)生強烈地震后,該縣在認(rèn)真組織本縣抗震救災(zāi)的同時,還組織人力物力財力支援汶川災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作??h政法系統(tǒng)的法官、檢察官、司法行政干警、公證員、律師和法律服務(wù)工作者,堅守崗位,履行職責(zé),抗震救災(zāi),服務(wù)群眾。該縣律師、法律工作者、司法鑒定等人員,為汶川重災(zāi)區(qū)和本縣災(zāi)民提供義務(wù)法律服務(wù)、法律咨詢、法律援助,挽回經(jīng)濟(jì)損失160余萬元,免收當(dāng)事人費2萬余元。
八是十星評選,法制一星。該縣在連續(xù)十幾年的農(nóng)村“十星級農(nóng)戶”和城鎮(zhèn)“十星居民戶”評選的活動中,分別把“遵紀(jì)守法星”作為評選內(nèi)容之一,“遵紀(jì)守法星”的評選包括學(xué)法、守法、用法等內(nèi)容,“遵紀(jì)守法星”覆蓋了城鄉(xiāng)千家萬戶,有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)干部群眾法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)。
九是黨校學(xué)習(xí),以會代訓(xùn)。該縣把普法教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)的有機(jī)融合。利用以會代訓(xùn)、黨員干部培訓(xùn)、農(nóng)村基層黨建培訓(xùn),把法律法規(guī)作為一項內(nèi)容列入培訓(xùn)計劃。**年以來,共舉辦各級涉法培訓(xùn)活動50多場(次),67500多名黨員干部接受了各種不同形式的法律知識培訓(xùn)。
十是人大視察,代表監(jiān)督。該縣在實施“五五”普法《規(guī)劃》中,各級各部門適時組織和接受省、市、縣人大代表視察。四年來,市、市、縣人大常委會(法建辦)采取聽(匯報)、查(資料)、問(情況)等方式,先后四次對縣人民政府和30個縣政府組成部門和單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)居委會的“五五”普法依法治理工作進(jìn)行了視察,參加視察的市、縣人大代表對我縣的“五五”普法依法治理工作給予了高度評價。同時指出視察中發(fā)現(xiàn)的問題,提出了解決的措施。通過縣人大常委會的工作視察,有力地推動了政府普法工作。
六、實現(xiàn)四個成效,推進(jìn)“五五”普法工作新跨越
(一)政府依法行政水平不斷提高
一是普治并舉。該縣把法制教育和依法調(diào)解處理房屋拆遷、土地征收、房產(chǎn)開發(fā)、合同糾紛、信訪纏訪等緊密結(jié)合,做到普治并舉。切實加強了基層依法治理工作。維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。
二是依法決策。該縣政府規(guī)范政府行為,依法決策,在城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)集中區(qū)開發(fā)、大型設(shè)備(施)采購等問題重大事項上實行依法決策制度,作到事前依法決策,事中依法監(jiān)督,事后依法審計。
三是信息公開。該縣政府在門戶網(wǎng)設(shè)立“縣長信箱”、設(shè)立市民投訴電話,受理群眾對政務(wù)公開工作的投訴,收集市民對政務(wù)公開的意見和建議,為建設(shè)法治型、責(zé)任型政府奠定了堅實的基礎(chǔ)。
四是全面貫徹落實《行政許可法》,清理、廢止與法律法規(guī)相悖的規(guī)范性文件81個。推進(jìn)行政審批制度改革,提高行政效能。有效解決了個別行政執(zhí)法人員不作為,亂作為,服務(wù)態(tài)度差,辦事效率低,影響投資環(huán)境等問題。
五是實行政府法律顧問制度??h政府設(shè)立法律顧問室,堅持專(兼)職律師(法律工作者)參與各級政府決策工作,全面提升政府工作法治管理化水平。
(二)司法公正大力推進(jìn)。實行審務(wù)公開、檢務(wù)公開,體現(xiàn)“司法為民,公平、公開、公正”的原則。該縣法院全面推行辦案責(zé)任制、重點崗位權(quán)力分散制、案件復(fù)查制、錯案追究制。大力推進(jìn)司法改革。在審判上全面實行“三個分離”制度,案件立案、審判、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)分別由不同部門行使,形成相互配合又相互制約的機(jī)制;實行案件流程管理制度,對案件的立案、移送、開庭、結(jié)案、執(zhí)行、歸檔等環(huán)節(jié)進(jìn)行動態(tài)管理;實行審理跟蹤,對錯案進(jìn)行通報,并認(rèn)真抓好案件質(zhì)量評查。在檢察方面,強化刑事立案、偵查、審判、監(jiān)所四方面的監(jiān)督,堅決糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公現(xiàn)象,維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。
(三)公民法律素質(zhì)進(jìn)一步提高。**年以來,縣法律援助中心辦理各類法律援助案件920余件,全縣100余名律師、公證員、司法鑒定人員、法律服務(wù)工作者,為群眾提供法律義務(wù)咨詢服務(wù)近萬人次,及時有效地解決了人民群眾各類涉法問題、充分提高了群眾依法維權(quán)的意識。
廣大人民群眾逐步由過去遇到矛盾糾紛找領(lǐng)導(dǎo)、找政府向現(xiàn)在找司法機(jī)關(guān)、找調(diào)解中心的轉(zhuǎn)變。老百姓有問題時出現(xiàn)了“不找縣長找庭長(法庭)”、“不找鄉(xiāng)官找法官”、“不找老師找律師”、“不找人證找公證(處)”的法治局面。
(四)平安創(chuàng)建積極開展。該縣“平安南部”、“法治南部”創(chuàng)建取得新進(jìn)展,**、2007、2008連續(xù)三年被評為“四川省社會治安綜合治理先進(jìn)縣”,進(jìn)一步形成良好的法治環(huán)境和治安環(huán)境。縣委書記、縣長親自接待群眾來信來訪,暢通信訪渠道,依法治訪,妥善處理各類社會矛盾和糾紛融洽了黨群干群關(guān)系,維護(hù)了全縣政治穩(wěn)定,保證了北京兩個“奧運”勝利召開和新中國誕辰60周年慶典活動的圓滿成功。全縣呈現(xiàn)出和諧穩(wěn)定的良好局面。