經(jīng)濟法學(xué)下科技成果轉(zhuǎn)化法制環(huán)境探討范文

本站小編為你精心準備了經(jīng)濟法學(xué)下科技成果轉(zhuǎn)化法制環(huán)境探討參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要：“技術(shù)經(jīng)濟法學(xué)理論”是在知識經(jīng)濟發(fā)展之訴求下應(yīng)運而生的新興理論。本文以“技術(shù)經(jīng)濟法學(xué)理論”的新視角去透析高校科技成果轉(zhuǎn)化法制環(huán)境優(yōu)化問題，使具體問題能夠得到自上而下的指導(dǎo)、剖析與解決。結(jié)合該理論的指導(dǎo)同時通過對先進國家高校專利成果轉(zhuǎn)化立法經(jīng)驗的學(xué)習(xí)與中國目前該領(lǐng)域的立法現(xiàn)狀的梳理,對我國高?？萍汲晒D(zhuǎn)化法制環(huán)境優(yōu)化提出建議。

關(guān)鍵詞：技術(shù)經(jīng)濟法學(xué);高校;科技成果;轉(zhuǎn)化;法制環(huán)境

新修改的《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》于2015年10月1日起施行，其中共有14條對高?？萍汲晒D(zhuǎn)化問題進行了規(guī)定，可以感受到國家與政府對高?？萍汲晒D(zhuǎn)化法制環(huán)境成熟的迫切要求和美好愿景。近年我國高校逐步成長為促進社會經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量,其中高校研發(fā)的高新專利科技成果具有舉足輕重的作用。目前中國知識經(jīng)濟正快速發(fā)展,對高?？萍汲晒芯薮笫袌鲂枨?。但我國高校科技成果依然存在轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化水平偏低的狀況,其最核心原因是我國在高?？萍汲晒D(zhuǎn)化立法滯后。雖然我國目前已構(gòu)建完成了以憲法為根本，《科學(xué)技術(shù)進步法》（1993年）與《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》（1996年）為基本，其他部門法規(guī)、規(guī)章和政策為補充的成一定系統(tǒng)的科技成果轉(zhuǎn)化法律基本框架。②但是在實際的高校科技成果轉(zhuǎn)化的案例中存在一系列具體問題，譬如法律糾紛維權(quán)成本高、難度大，產(chǎn)權(quán)歸屬規(guī)定不明晰，有些條款模糊不清，相關(guān)合同簽訂存在法律缺陷等問題。法律沒能充分發(fā)揮對于高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的保障功能。從法學(xué)理論中的一個新視角來分析高?？萍嫁D(zhuǎn)化法制環(huán)境問題，或許可以為問題的解決帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。

一、技術(shù)經(jīng)濟法學(xué)理論

“技術(shù)經(jīng)濟法學(xué)理論”(TheLegalTheoryofTechnology&Economics)，又稱“技術(shù)經(jīng)濟法學(xué)”或“技術(shù)經(jīng)濟法律學(xué)”。是由北京大學(xué)國際知識產(chǎn)權(quán)研究中心主任易繼明教授在今年提出的。該理論作為一門新興的研究課題完全是在知識經(jīng)濟之訴求下應(yīng)運而生。“新常態(tài)”包涵技術(shù)、經(jīng)濟、創(chuàng)新、政策、法律與規(guī)則等基本元素，那么適應(yīng)社會經(jīng)濟“新常態(tài)”的法學(xué)理論，亦應(yīng)是涵蓋以上元素的法學(xué)理論研究。依據(jù)易教授的闡釋，該理論是在技術(shù)經(jīng)濟學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，在時下的知識經(jīng)濟與社會中興起、發(fā)展。技術(shù)經(jīng)濟學(xué)側(cè)重的是科技創(chuàng)新作為社會經(jīng)濟內(nèi)向動力的機制研究。知識經(jīng)濟時代淡化了農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會以生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品為主的模式，開創(chuàng)了以生產(chǎn)知識、信息引導(dǎo)的社會經(jīng)濟增長新模式?！凹夹g(shù)經(jīng)濟法學(xué)理論”要求法治經(jīng)濟下的技術(shù)、制度創(chuàng)新一定要有法律依據(jù)。否則科技創(chuàng)新會在缺失法律保障與鼓勵的環(huán)境中喪失前行的動力。技術(shù)經(jīng)濟法學(xué)具體到高?？萍汲晒D(zhuǎn)化問題上，就是高?？萍汲晒D(zhuǎn)化法制環(huán)境的建設(shè)與完善問題研究。以“技術(shù)經(jīng)濟法學(xué)理論”的新視角去透析高?？萍汲晒D(zhuǎn)化法制建設(shè)，可以從系統(tǒng)的理論高度分析高?？萍汲晒D(zhuǎn)化領(lǐng)域的法律問題，具有宏觀的指導(dǎo)性，使具體問題能夠得到自上而下的指導(dǎo)、剖析與解決。

伴隨知識經(jīng)濟的興起，社會治理模式創(chuàng)新與法治發(fā)展也迎來了新的機遇，當(dāng)然也是一種挑戰(zhàn)。技術(shù)經(jīng)濟法學(xué)應(yīng)該是應(yīng)對知識經(jīng)濟社會背景下的法治的有效理論工具，我們在相關(guān)問題的法學(xué)研究上要注意以下五方面：第一，以“人”為本的理念是新焦點。具體到高校科技轉(zhuǎn)化問題上，就是要關(guān)注科研人員在內(nèi)的各主體的全面發(fā)展，為人提供良好的制度和法律環(huán)境，認可激勵機制的價值，以人為核心展開制度的設(shè)計與完善。高?？萍嫁D(zhuǎn)化的法制環(huán)境建設(shè)中必須重視科研人員的地位，提高科研人員的法律意識，設(shè)立高效的獎罰機制等。共享科技的理念要求科技成果有效轉(zhuǎn)化，這成為新技術(shù)條件下利益平衡、法律博弈的新焦點。第二，重點設(shè)計“知識創(chuàng)新”為主的法律制度。世界上各國轉(zhuǎn)向關(guān)注加強知識創(chuàng)新，進而強調(diào)自主知識產(chǎn)權(quán)為主的制度設(shè)計。完善科技轉(zhuǎn)化法律體系，提高相關(guān)法律位階成為高?？萍嫁D(zhuǎn)化建設(shè)法制環(huán)境的首要任務(wù)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新等各類創(chuàng)新活動中，形成了諸多法律規(guī)則或措施，都是值得法律人反思與重塑的。第三，有關(guān)“技術(shù)主權(quán)”的法律治理同超越法治成為了技術(shù)與法律二者間博弈的難題。網(wǎng)絡(luò)安全成為大國間博弈的新形態(tài)。在高?？萍嫁D(zhuǎn)化過程中的知識產(chǎn)權(quán)管理與保護在網(wǎng)絡(luò)時代為我們帶來了新問題。第四，政治民主化進程加速。憑助網(wǎng)絡(luò)平臺，開放社會之基本形態(tài)逐步形成，民主、公開與透明逐漸成為社會生活的主流形態(tài)。就高校科技轉(zhuǎn)化問題可能要注意學(xué)校主體方應(yīng)以明確的方式公開公正保護知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)發(fā)明人的權(quán)利。第五，全球一體化趨勢明顯。國際或區(qū)域性規(guī)則越發(fā)多，甚至開始出現(xiàn)替代國內(nèi)法現(xiàn)象。

對于我國高校科技轉(zhuǎn)化法制環(huán)境的建設(shè)上有必要對存有相關(guān)先進經(jīng)驗的國家的法律內(nèi)容作充分的研究和積累，以方便我們在解決自身問題時有可參照的對象。另一方面，全球創(chuàng)新資源分布不均，美、歐、日、韓及新加坡等國家激烈爭奪，俄羅斯、加拿大、瑞士、印度、古巴等國家則采取了相應(yīng)的反制措施，導(dǎo)致全世界創(chuàng)新資源可能有結(jié)構(gòu)性重組的趨勢。所以我國在制定相關(guān)法律法規(guī)時同樣要注意國家內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略性保護。

二、我國高校科技成果轉(zhuǎn)化法制環(huán)境優(yōu)化建議

“技術(shù)經(jīng)濟法學(xué)理論”滲透到我國立法領(lǐng)域則表現(xiàn)為：第一，國家與政府在科技、產(chǎn)業(yè)、稅收、知識產(chǎn)權(quán)、人才、教育、貿(mào)易、金融、財稅等方面的政策支持；第二，改變了歷來以“權(quán)利”為本位的法學(xué)理念，轉(zhuǎn)而將人之創(chuàng)造力本身級視為社會財富與國家資源。把重點考究“所有”的傳統(tǒng)改變成強調(diào)“利用”。譬如20世紀80年代，美國出臺的以《拜杜法案》為代表的一系列法案不再秉承“誰投資誰受益”的基本原則，聯(lián)邦科技專利政策不再絕對強調(diào)政府資助的項目所享有的權(quán)利，轉(zhuǎn)而將實施、轉(zhuǎn)讓技術(shù)的權(quán)利賦予了研發(fā)大學(xué)、教師本人、非盈利機構(gòu)和小型企業(yè)，并允許通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓實現(xiàn)商業(yè)化。⑦技術(shù)經(jīng)濟法學(xué)作為一種新興法學(xué)理論，開拓了解決高?？萍汲晒D(zhuǎn)化法制環(huán)境優(yōu)化問題的新視野。再通過學(xué)習(xí)汲取美國、日本等成功經(jīng)驗,嘗試對我國高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的法制環(huán)境建設(shè)提出幾點建議：

（一）完竣法律體系，擢升法律位階

“技術(shù)經(jīng)濟法學(xué)理論”要求法治經(jīng)濟中的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新必然有法律依據(jù)。通過“立法”來促進高?？萍汲晒D(zhuǎn)化是世界各國通過實踐證明的成功經(jīng)驗之一，雖然“立法”與高校科技成果轉(zhuǎn)化率提升之間的關(guān)聯(lián)性一直在學(xué)界也存爭議，但各國從未放緩立法步伐。如發(fā)達國家美國⑧、日本⑨、法國、加拿大等和發(fā)展中國家阿根廷、墨西哥均國內(nèi)有類似促進高?？萍汲晒D(zhuǎn)化法律。尤以美國為代表，頒布《拜杜法案》后促進技術(shù)創(chuàng)新所獲得的經(jīng)濟奇跡更堅定了日本學(xué)習(xí)美國的決心。⑩日本頒布《TLO法》后，其專利實施由“非正式”轉(zhuǎn)向高度正式化，科技轉(zhuǎn)化效率大為提高。我國科技立法沒有對相關(guān)單行法與和實施細則。并且作為適應(yīng)“新常態(tài)”下的法學(xué)理論“技術(shù)經(jīng)濟法學(xué)理論”必須包括技術(shù)、經(jīng)濟、創(chuàng)新、法律、法規(guī)、政策等要素，各要素要和諧統(tǒng)一、互為成長，所以促進高?？萍汲晒D(zhuǎn)化是一項系統(tǒng)復(fù)合工程。我國高校科技成果轉(zhuǎn)化困游不前的最大阻礙是缺乏完整的、系統(tǒng)的法律體系作為保障。國家有關(guān)部門雖然專門為促進高校科技成果轉(zhuǎn)化推出了一些的部門規(guī)章，但效果有限，原因在于部門規(guī)章法律位階低，效力低，權(quán)威性弱，且存在一些矛盾處。及時出臺《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》實施細則、相關(guān)單行法律及規(guī)章制度以解決包括高校科技成果轉(zhuǎn)化在內(nèi)的具體問題，配合《促進科學(xué)技術(shù)成果法》的貫徹和實施，形成完整的法律保障體系。未來倘若可以出臺一部高位階的《高校科技成果轉(zhuǎn)化促進法》，在內(nèi)容上有必要具體規(guī)定高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的民事主體制度、成果轉(zhuǎn)化合同制度、知識產(chǎn)權(quán)制度。

明晰成果權(quán)屬，厘清各法律主體之間的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，細化高校科技成果轉(zhuǎn)讓方式等內(nèi)容。在高校科技成果轉(zhuǎn)化問題的立法中，職務(wù)發(fā)明的產(chǎn)權(quán)歸屬原則是重中之重，可采用“權(quán)利歸雇主”原則。世界上大多數(shù)國家法律規(guī)定將專利申請權(quán)賦予大學(xué)。也有國家規(guī)定權(quán)利歸雇主，但雇員一般被授權(quán)可就利用所在大學(xué)設(shè)施而產(chǎn)生之發(fā)明申請專利。因為采用“權(quán)利歸雇主”原則也不能絕對化，因為假如大學(xué)有失職行為等不利情況時，會造成高?？萍汲晒D(zhuǎn)化失敗，所以一些國家允許發(fā)明人可以申請專利。日本曾盲目借鑒德國采用相反做法，2003年日本《國立大學(xué)法人法》實施前即高校法人化前，主張權(quán)利歸個人，數(shù)據(jù)顯示，90%以上大學(xué)發(fā)明由發(fā)明者持有。以此激勵科研人員，然一旦缺少高校的經(jīng)濟后盾與管理，科技轉(zhuǎn)化率變得非常低。德國在2001年明確規(guī)定專利權(quán)歸屬大學(xué)，但并非絕對采用權(quán)利歸個人原則。我國大學(xué)運營異于西方，如美國高校運營主要依靠自身，因此知識產(chǎn)權(quán)運營更積極自主；我國高校運營主要靠國家、地方財政，因此知識產(chǎn)權(quán)運營消極落后。綜上，我國應(yīng)依據(jù)國情，采用“權(quán)利歸雇主”原則時允許發(fā)明人在校方存在失職行為時具備申請專利權(quán)資格。

（二）有效施行法律制度

“技術(shù)經(jīng)濟法學(xué)理論”要求法律保障技術(shù)與經(jīng)濟的最佳結(jié)合并可持續(xù)發(fā)展。所以相關(guān)法律必須切實有效的得以實施，并且為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化提供持續(xù)、系統(tǒng)、具有可操作性的法律護航。1．做到有法必依保證法律實施。我國針對規(guī)范高?？萍汲晒D(zhuǎn)化而出臺的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、各地方規(guī)定實際并不少。但這些法律規(guī)章內(nèi)部不夠細致、和諧統(tǒng)一，落實這些規(guī)定存在很多都困難。各主體對法律權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任不夠熟悉、明晰，一些高校對發(fā)明人僅給予精神獎勵（名譽、職務(wù)等），對經(jīng)濟獎勵卻不按規(guī)定給予保障。因此相關(guān)法律主體必須在實際中實在的踐行法律規(guī)章，做到“有法必依”。國家和地方教育部門應(yīng)該就高校落實獎勵科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)定的情況進行督撿，切實落實有關(guān)法律法規(guī)及政策。2．連續(xù)性、配套性、具體的政策為法律實施保駕護航。國家創(chuàng)新法律系統(tǒng)要有連貫性、配套性政策（科技政策、科技計劃、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、知識產(chǎn)權(quán)政策、金融政策、人才政策、教育政策等）護衛(wèi)。分階段依據(jù)國家戰(zhàn)略目標的總體要求及實施情況，提出下一步計劃及重點，保證法律具有可操作性及被落實、執(zhí)行。依法適當(dāng)設(shè)立專門的實體組織結(jié)構(gòu)，使每一項政策措施都有具體的落實部門。各職能部門間要有效溝通與配合，避免多頭管理、政出多門及互相推諉現(xiàn)象。

（三）高校方之法律主體促進優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化法制環(huán)境

“技術(shù)經(jīng)濟法學(xué)理論”重視以“人”為本，就高?？萍嫁D(zhuǎn)化問題上要關(guān)注發(fā)明人的全面發(fā)展，以人為圓心攤開制度的設(shè)計，為人提供良好的制度空間與法律環(huán)境。高?？萍嫁D(zhuǎn)化的法制環(huán)境建設(shè)亦注重提高科研人員的法律意識。

1．高校與科研人員需加強知識產(chǎn)權(quán)法律保障意識。首先，高校各級管理人員應(yīng)重視知識產(chǎn)權(quán)，學(xué)校應(yīng)配備相關(guān)政策，設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)，優(yōu)化法律實施環(huán)境。高校管理人員的法律意識是推動高校知識產(chǎn)權(quán)保護工作的最直接保障。其次，科技創(chuàng)新人員需把法律意識貫穿于科技的發(fā)明、管理、轉(zhuǎn)讓、利用的整個過程中?？赏ㄟ^講座、學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)等多元渠道使科研者熟悉技術(shù)合同的類型與風(fēng)險規(guī)避，厘清科技成果轉(zhuǎn)化過程中各方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。

2．高校應(yīng)制定高效的獎罰政策。首先，知識產(chǎn)權(quán)保護工作可與職稱、人事制度結(jié)合。職稱制度方面，在高校職稱評聘條例中可規(guī)定通過知識產(chǎn)權(quán)量化作為評聘指標。人事制度方面，教職工需與學(xué)校簽訂知識產(chǎn)權(quán)保護合同，防止有關(guān)資料、數(shù)據(jù)、信息外泄。其次，經(jīng)濟利益分配模式是重中之重，高?？梢罁?jù)自身情況制定相關(guān)政策。美國的“三三三制”原則經(jīng)過實踐證明是不錯的選擇。美國立法條文上并無明確規(guī)定激勵機制，只是實踐中沉淀出一些行之有效的方法，如“三三三制”（公平制）、“非平分制”、“累計遞減制”等其它模式。由于我國高校科技成果轉(zhuǎn)化立法不足，并且由于大學(xué)體制原因，通過制定高位階高效力的法律引導(dǎo)大學(xué)建立明確、有效的利益分配機制是極為必要的。

3．高校應(yīng)加強職務(wù)發(fā)明專利技術(shù)合同管理。明人是否申請專利？是否獲得專利？專利轉(zhuǎn)讓、使用等全面掌握。通過建立技術(shù)合同管理檔案對合同性質(zhì)、編號、簽訂人、標的、履行狀態(tài)等信息進行記錄并督檢，對合同從簽訂到履行全過程監(jiān)督。完成信息集成，實現(xiàn)對科技成果發(fā)明創(chuàng)造有效管理。此外，高校可設(shè)立法律咨詢機構(gòu)，為技術(shù)合同的簽訂提供專業(yè)的指導(dǎo)，承擔(dān)科研人員教育培訓(xùn)工作。

作者：劉蓓