海洋經濟可持續發展計策范文

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隨著21世紀人類開發海洋新時代的到來，在全球對海洋資源開發和經濟競爭的環境下，海洋經濟的快速發展與經濟社會和諧發展的問題越來越突出。與海洋經濟發達國家相比，我國海洋經濟在繼續保持平穩、快速發展的同時，總體規模還明顯偏小，對整個國民經濟的拉動作用不明顯；海洋經濟科技含量不高，科技創新水平相對滯后；新型海洋產業尚未形成產業規模，未來海洋產業起步較晚；海洋資源開發過度和海洋環境的嚴重污染，已成為海洋經濟可持續發展的重要制約因素。對此，我們必須采取積極措施，以科學發展觀為指導，大力發展海洋經濟，提升海洋經濟在國民經濟中的地位，促進海洋經濟與經濟社會的全面和諧發展，深入研究我國海洋經濟可持續發展的新途徑就顯得十分重要。

一、建立現代化海洋產業體系，促進海洋經濟快速發展

據國家海洋局的《2005年中國海洋經濟統計公報》顯示，我國海洋產業總產值已突破16987億元，相當于同期國內生產總值的4.0%。其中，海洋漁業總產值4402億元，占全國主要海洋產業總產值的25.92%；海洋交通運輸收入2940億元，占全國主要海洋產業總產值的17.31%；濱海旅游業收入5052億元，占全國主要海洋產業總產值的29.7%。濱海旅游業、海洋漁業、海洋交通運輸業作為海洋支柱產業，占主要海洋產業的比重近四分之三，其中濱海旅游業位居各主要海洋產業之首。海洋經濟總體水平在世界海洋國家中已處于中上水平，一些海洋產業在國際上具有舉足輕重的地位，其中海鹽總產量和沿海主要港口全年吞吐量蟬聯世界第一。同時，我們也應看到2005年我國海洋船舶工業、海洋油氣業的產值分別只占到海洋產業總產值的4.81%，4.35%，產業規模不大，增長幅度緩慢；海洋生物醫藥、海洋電力、海洋化工業、海水綜合利用等海洋新興產業的產值分別只占到海洋產業總產值的0.28%，6.42%，1.72%,1.20%[1]。這些海洋新興產業規模整體偏小，帶動效應不足，產業效率低。要使我國海洋新興產業獲得快速發展，應制定恰當的產業政策，不斷優化海洋產業結構，科學、合理地進行產業布局，發展高新技術產業，實現海洋產業的可持續發展。

1、大力扶持新興海洋產業。要使海洋新興產業快速發展，必須堅持以結構調整為主線，以市場為導向，以高新技術為支撐，以產業轉型升級為重點，著力建設一批海洋產業區和新興海洋項目，逐步形成各具特色、優勢明顯的海洋產業帶，提升海洋經濟整體競爭力。促進海洋產業集中度提高、產業聚集力和帶動力增強、產業可持續發展能力全面提升，形成特色鮮明、輻射面廣、競爭力強的海洋產業聚集區和產業集群。

2、對新興海洋產業,國家應在資金投入、稅收優惠、科技協作等方面提供支持，以推動海洋經濟結構調整和產業升級。

3、采取有效措施開展海洋未來產業技術儲備的研究，促進海洋未來產業的發展，逐步開發海洋清潔能源和深海采礦業、海洋信息產業、海水綜合利用。不斷開拓新興的海洋空間利用領域，不斷形成海洋經濟發展的新的增長點。

4、在大力扶持發展海洋新興產業方面，對海洋第一產業，在保障海洋漁業資源可持續利用與協調發展的同時，海洋捕撈漁業要努力保護近海資源，積極發展遠洋和外海漁業，開發高附加值產品，延長水產品加工產業鏈，促進海洋漁業從產量型向效益型轉變。調查開發新的漁業資源，積極推廣名優新品種和生態養殖模式，要加強海洋生物技術開發研究，逐步向海洋農牧化發展。

5、積極調整并發展海洋第二產業。著力培育港口運輸、臨港工業、船舶修造、海洋能源及其利用等主導產業。海洋交通運輸業的發展要進行結構調整，優化港口布局。通過優化布局和資源整合，形成布局合理、結構優化、層次分明、功能完善的現代化港口體系。適當加大投資規模，積極吸納國外和民營資本，加快海洋油氣資源的開發步伐，進一步緩解我國能源短缺的壓力。

6、繼續大力發展海洋第三產業，加強旅游基礎設施與生態環境建設，優化濱海旅游資源，培育發展集休閑度假、生態觀光、歷史文化、都市體驗為一體的濱海旅游業，使濱海旅游產業再上新臺階。

二、實施海洋科技創新戰略，提高海洋產業的競爭力

隨著經濟全球化和新科技革命的興起，海洋科技創新作為高新技術產業發展的重要領域，日益成為世界各國經濟與科技競爭的焦點之一。當今，世界絕大多數臨海國家都把開發海洋定為基本國策，競相制定海洋科技“開發規劃”、“戰略計劃”等，把發展海洋科技作為戰略性投資，擺在向海洋進軍的首要位置，把海洋科技作為世界新技術革命最重要的內容來對待。中國是海洋大國，實施海洋科技創新戰略，抓住科技革命和產業革命的機遇，提高海洋產業的競爭力，是當前一項十分緊迫的戰略任務，對大力發展海洋經濟，維護國家海洋權益和安全，促進國民經濟可持續發展具有重大的戰略意義。

當前，我國海洋經濟科技自主創新能力與海洋經濟的快速發展顯得不十分協調，這已成為影響海洋經濟增長方式轉變、制約海洋經濟可持續發展的最大障礙。面對世界海洋科技創新的發展趨勢，我們應當有計劃有目標地實施海洋科技創新戰略，大力發展海洋高新技術產業和以高新技術改造傳統海洋產業這個中心環節,促進海洋綜合開發。通過科技創新，推動海洋經濟結構調整和產業的快速升級，提高海洋產業的國際競爭力，實現海洋經濟增長方式從海洋資源消耗型向海洋資源節約型的轉變，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。實施海洋科技創新戰略的關鍵：

1、海洋科技創新要高起點發展。要在吸收和采用國際最新的科技成果的基礎上,組織技術攻關和技術創新,發展我國的海洋高新技術,特別是在海洋資源開發利用和海洋環境保護；海洋災害監測預警技術；海洋漁業資源可持續利用和科學養殖技術；海洋能源開發利用、海洋產業循環經濟利用技術等方面。為海洋經濟的快速發展提供科技支撐。

2、海洋科技創新要面向市場，加大海洋科技成果轉化應用。對海洋產業的高新技術成果，要從科學上的可行性,設備、技術和開發的可行性，經濟效益的可行性等方面進行研究分析,規范技術交易，加強技術市場的中間環節，建立情報、信息、、風險投資和知識產權保護等中間機構。要面向國內、國際兩個市場,根據市場發展對海洋產業和產品的需求,提供產業發展和產品開發的技術支撐,保證科技成果與市場需求的銜接,促進科技成果產業化、商品化、市場化，推動我國海洋經濟的發展。

3、科技創新要突出重點，集中力量，聯合攻關。要根據我國海洋資源開發和海洋產業發展的實際需要,以及技術發展、資金投入等方面的能力,確定相關領域和重點發展技術，聯合攻關重點海洋科技創新項目，提高海洋科技創新的整體水平。

4、加強海洋科技資源配置和人才培養。實施海洋科技創新戰略，人才是關鍵。應及早研究并采取對策，通過健全海洋教育培訓體系，營造讓大批優秀的青年海洋科技人才脫穎而出的環境，優化海洋科研人才結構，培養和建立一支高素質的海洋科技隊伍。

5、加大對海洋科技創新的資金投入，為海洋科技創新戰略的實施，提供雄厚的資金支持。利用市場機制，大力拓展投資渠道，積極推進民間資本、工商資本和外資資本參加開發海洋，增加社會力量對海洋科技的投入，形成多元化的投資格局。

6、加快科技創新機制建設，提高自主創新能力。引進、消化、吸收國內外成熟的海洋科技成果和國際先進的海洋管理理念和手段，擴大國際間的合作與交流，使我國在海洋科技創新的競爭中立于不敗之地。

三、完善海洋災害預警機制建設，走海洋經濟可持續發展之路

我國是世界上海洋災害最嚴重的國家之一，是臺風及風暴潮災害多發區，近幾年來，隨著中國沿海地區經濟的發展，海洋災害所造成的直接經濟損失，僅次于內陸的洪澇和風沙等災害。據國家海洋局公布的《2005年中國海洋災害公報》顯示，2005年中國海洋災害頻發，影響范圍廣，沿海11個省、直轄市、自治區全部受災，造成直接經濟損失332.4億元，較2004年增加約5倍，為1949年以來最嚴重的一年[2]。近年來，我國海洋災害已成為嚴重制約我國海洋開發和海洋經濟可持續發展的重要因素。因此，加快和完善海洋災害預警機制建設，研究評價海洋災害對沿海地區經濟社會發展的影響；研究各類海洋災害的特征、分布規律、發生機理，采取積極的措施和對策防御和減輕海洋災害損失，具有十分重要的戰略意義和經濟價值。

目前，我國已經建立包括海嘯預警在內的海洋災害預警機制和海洋防災減災應急響應系統，該系統在海洋防災減災中發揮了重要作用，取得了較好的社會經濟效益。當然，我們也應該看到我國現有的海洋防災、減災預報系統，與海洋經濟可持續發展的要求還有很大的差距，國家應進一步加大投入力度，完善海洋災害預警預報系統和海洋防災減災系統，爭取把海洋潛在災害損失降到最小，為海洋經濟快速、健康發展提供全面服務。

1、加大海洋災害預警預報系統的資金投入。應將海洋災害預警預報系統納入國家、地方國民經濟發展計劃，加大資金投入，使海洋災害應急機制的日常運作和信息化建設所需經費得到保障。切實做好應對災害突發事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作需要和災區群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。進一步確立海洋預警預報服務系統的指導思想、發展目標、重點建設項目和預報災種等，使海洋災害預警預報系統在預防和減輕海洋災害中發揮更大的作用。

2、完善海洋災害監測系統、預警系統和海上應急救助系統。國家海洋局應會同有關部門和省、市建立相應的信息交流機制和協調機制，強化對海洋災害日常的監測和信息報送、，實現海洋災害預警預報遠程會商系統，積極開展多種海洋災害預警預報方法的開發與應用。通過這些系統，提高海洋災害的監測技術水平，及時監測海洋災害的發生、發展、移動和消亡，迅速傳遞災害信息，有效地指導防災和救災工作。建立網絡互聯、信息共享、科學有效的防范體系，加強指揮協調，逐步形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急體系。

3、提高海洋災害應急預案處置能力和水平。對重點區域，如海濱城市、海濱集鎮、沿岸護堤等，應具有完整的地形測繪資料，根據不同災種和地區制訂應急預警實施方案。內容包括應急監測預警報、信息、人員物資轉移、組織疏散，應急避難場所及設施的確定，救援隊伍的組建，救災預備、緊急救援支撐體系，災情調查評估、災后恢復重建措施等。進一步提高我國的海洋災害預警預防能力、應急決策能力、應急保障能力、現場處置能力、恢復重建能力；增強公眾個體的責任意識和自救、互救能力；提高全社會的防范和應急處置能力。最大程度地減少海洋災害給經濟社會和人民生命財產帶來損失。

4、建立和健全海洋防災、減災、救災服務保障體系。海洋災害破壞力大，造成的損失巨大，人們對海洋災害的抵御能力和承受能力相對較差,所以，建立海洋災害的保障體系十分必要。海洋災害保障體系應是以政府救災、災害社會保險和災害商業性保險為主要力量，以災害互助保障與災害社會援助作為輔助力量的多種災害保障方式并存的災害保障體系。通過海洋災害保障體系的建立，達到減少海洋災害造成的損失，盡快恢復災后重建。

5、積極開展海洋災害防治的國際合作與交流。海洋災害無國界，海洋災害預警預報系統中的許多方面，如海洋環境監測，災害信息的全球收集、傳輸和交換，海洋災害診斷分析、預報以及海上救助等方面，都需要國際間、地區間的協調與合作。減輕和防御海洋災害是全人類的事業，有必要增進國際間的合作與交流[3]。

四、強化對海洋資源環境約束，大力發展循環經濟

海洋循環經濟是循環經濟的組成部分，是改變……傳統經濟增長方式、保護海洋生態環境、促進海洋經濟發展的新模式。發展海洋循環經濟，不僅是落實科學發展觀的重要舉措，而且是實現海洋經濟可持續發展的必由之路。近年來，隨著我國海洋經濟的快速發展，海洋經濟對環境、資源的負效應也日益顯現出來，沿海地區水資源短缺、能源短缺，海洋環境污染，海洋資源過度消耗的問題越來越突出，這些問題已成為沿海地區經濟社會可持續發展的最大瓶頸之一，已嚴重影響了人民的正常生活和經濟社會的發展。所以，強化對海洋資源環境約束，有效配置海洋資源，大力發展循環經濟，對加快海洋經濟發展具有重大意義。新晨

當前，發展海洋循環經濟就是要以海洋資源的高效與循環利用為核心，依托循環經濟技術，用循環經濟理念指導產業結構調整和布局，形成海陸大循環的經濟發展模式。應主要解決以下幾個方面的問題：

1、建立健全發展海洋循環經濟的促進機制。國家應出臺發展海洋循環經濟的政策措施，應從海洋產業結構調整、培育海洋新興產業、降低能源消耗、清潔生產、保護海洋環境等方面，認識發展海洋循環經濟的重要性，制定發展海洋循環經濟的戰略規劃，大力發展循環經濟。

2、發展海洋循環經濟應有重點、有層次推進。海洋循環經濟的重點應放在總體污染排放中所占比例比較大，資源消耗多的行業和具有較為成熟的海水循環利用資源技術、資源再生技術的產業領域。我國海水綜合利用經過多年技術攻關，已具備產業化發展的條件，沿海缺水城市應在海水的綜合利用方面優先推進。重點發展海水直接利用和海水淡化技術，降低成本，擴大海水綜合利用的產業規模，推動海水資源產業化的全面發展，改變我國沿海地區水資源結構，促進沿海經濟社會的全面發展。

3、支持和鼓勵海洋循環經濟技術創新。政府應及時向社會有關海洋循環經濟的技術創新、管理和政策等方面的信息，支持循環經濟關鍵技術的研究開發，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。加快循環經濟法規標準體系建設，設立海洋循環經濟科學評價指標體系和海洋循環經濟核算體系。

4、大力開展宣傳工作，充分認識發展海洋循環經濟對經濟社會可持續發展的重要性，營造有利于海洋循環經濟發展的制度體系和市場運行機制。構建人、自然、社會和諧統一的、資源節約的循環型社會，使資源生產率、循環利用率、廢棄物的最終處理量等循環經濟的主要指標以及生態環境、可持續發展能力等接近和趕上世界發達國家的水平。

綜上所述，全面貫徹落實科學發展觀，采取積極措施，建立現代化的海洋產業體系，實施海洋科技創新戰略，完善海洋災害預警機制建設，強化對海洋資源環境約束，大力發展海洋循環經濟，才能使海洋經濟走上可持續發展的良性循環的道路。