產業結構調整與就業結構優化范文
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［提要］
經濟發展從傳統的要素驅動向創新驅動轉變是經濟新常態的反映。傳統上，我國擴大就業主要依賴的是經濟增長速度。但在經濟增速逐漸下滑的情況下，解決就業問題開始依賴產業結構優化升級。如何認識經濟新常態下產業結構與就業結構的聯動性影響將是進一步做好優化就業結構的基礎與前提。本文對產業結構與就業結構進行分析與總結，并對兩者的協調性提出建議。
關鍵詞：
一、引言
當前，我國經濟發展進入一種新常態的形勢，“新常態”主要是不同于以往但是在經濟增長速度方面相對穩定，結構優化，并且有利于社會和諧發展。2016年是中國“十三五”規劃開局之年，也是中國經濟進入深度調整期和轉型期的關鍵之年，在“十二五”規劃全面完成以后，在我國經濟發展取得很大進步的同時，人們的生活水平也得到了很大的提升。與此同時，隨著勞動力市場的逐漸開放，人們在職業的選擇方面也有了更多的機會，同時企業也能自由的為自己招聘所需要的人才，原本的勞動力就業體系逐漸向市場化方向轉變。在京津冀一體化的大背景下，河北省產業結構調整對就業結構的調整日益顯著。河北省在保持經濟增長的同時，就業結構變遷滯后于產業結構調整。就業是民生之本，有些人擔心產業結構的調整會對就業的穩定性產生影響，如何看待新常態形勢下產業結構的調整與就業結構的優化之間的協調發展成為亟須解決的問題。
二、產業結構與就業結構的關系
產業結構和就業結構的關系一直是學術界關注的熱點話題，國內外學者進行了大量探究。比如配第-克拉克定理、西蒙-庫茲涅茲定理、二元結構理論，等等。這些理論研究表明：產業結構和就業結構之間有著密切的聯系，忽略任何一方都會對另一方的升級和發展產生不利的影響。第一，產業結構對就業結構的影響。一方面產業結構能夠對就業結構起到牽動作用。伴隨著產業結構的調整，就業結構也會由第一產業為主向第二產業以及第三產業轉變，進而造成就業崗位的變化；另一方面產業結構的調整直接影響到勞動力的供需狀況，產業結構的變化既會提供更多的勞動崗位，又會在一定程度上造成結構性的失業。第二，就業結構也會對產業結構產生影響。一方面就業結構會對產業結構產生一定的推動作用。就業結構的調整（包括勞動力資源的數量、質量和滾動方式）會影響產業結構的變動方式和方向。勞動力、物質資料、資本和技術共同推動產業結構的發展和調整；另一方面就業結構的變化也會對產業結構的調整起到一定的制約作用。比如，我國的勞動力素質的提高速度遠不能滿足產業結構升級的要求，會在一定程度上制約高科技產業的發展，制約產業結構的升級。
三、產業結構與就業結構現狀
（一）產業結構現狀分析。產業結構優化升級是中國經濟新常態的重要特點之一，在經濟新常態下，產業結構的優化升級主要存在以下問題：第一，居民的消費水平對經濟增長的影響非常小，想要讓居民的消費水平來帶動經濟快速增長是不可能的。投資、消費和出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”，從我國經濟新常態來看，投資和出口已經不能在適應當前經濟的快速發展，從而擴大內需成為適應經濟快速增長的主要措施。從有關數據來看，2010～2012年我國第二、三產業指數相比之前的數據有比較大的下滑，尤其是第二產業指數下滑得更快，2013～2014年雖然有所上升，但是第二產業的發展想要回升已經是很難了。第二，環境污染問題越來越嚴重。我國正處于工業化、城鎮化不斷推進的歷史階段，溫室氣體排放總量大，鋼鐵、電解鋁、船舶、玻璃、水泥等這些支柱行業產能利用率長期不足80%。雖然這些行業造成了環境的嚴重污染，但是如果關掉或者暫停這些行業可能會對我國經濟的增長速度產生影響。根據統計數據可以看出，在2013年河北省壓減鋼鐵產能達到了788萬噸，而2014年壓減鋼鐵產能已經達到了1，500萬噸，就是因為這樣大幅度壓減過剩產能直接導致2014年第一季度國內生產總值下降至4.2%。第三，我國傳統行業與金融行業相比，利潤相差懸殊。據統計，在2014年金融業產值增速最快，傳統行業由于生產的初級產品價格下降利潤大幅度下滑，甚至有很多傳統行業出現了年年虧損的情況，與金融類企業利潤相差懸殊。第四，科技型中小企業發展緩慢。我國的科技型中小企業發展情況一直都不太樂觀，科技成果的轉化率較低，從整體上來看，每年我國有2萬多項新增的專利技術，但是因為資金不足等因素的約束，在這些專利技術中僅有10%～15%最終可以轉化為產品并形成產業，這樣的水平遠遠低于發達國家的30%～40%。
（二）就業結構現狀分析。目前，我國就業“三碰頭”情況非常復雜。一是大學生就業難的問題比較突出。自從我國大學開始擴招以來，我國大學生的畢業人數每年也在快速增長，在2015年的大學畢業生已經接近了750萬人。但根據統計數據可以看出，大學生的初次就業率僅為80%以下，這就意味著有100多萬名大學生在走出校門剛剛步入社會的時候是不能順利找到工作的；二是農村勞動力的轉移就業任務非常艱巨。現在每年從農村轉移出來的農民工大約有近千萬人，但是農民工的就業質量比較低下。工資水平不高、社會保障不全、工作環境惡劣等方面仍是亟待解決的問題；三是下崗失業人員再就業難的問題還未解決。特別是年齡在40～50歲的人員和零就業家庭的就業途徑非常狹小，并且人們缺乏一技之長，所以如何實現再就業的問題就非常困難了。
四、產業結構調整與就業結構優化建議
通過以上分析，當前的產業結構與就業結構都存在很大的問題，并不能協調發展，為了擴大就業，更好地深化產業結構升級，促進兩者的良性循環與協調發展，保持國民經濟又好又快發展，提出如下建議：
（一）大力提升服務業發展。河北省的第三產業以及就業吸納能力有很大的發展空間，為此要進一步促進服務業的大力發展，不斷優化服務業優化升級，進而拉動內需和促進經濟增長。一方面大力發展生產性服務業，尤其是要重點發展售后保障、商務服務、研發設計、市場營銷、產品設計等服務行業。利用思維創新、科技創新、體制創新、政策創新等手段來不斷提高生產性服務業的現代化水平，將產業結構向現代服務行業引導；另一方面為了不斷滿足生活性服務業的現代化需求，從而大力發展生活服務行業。發展適合廣大人民群眾的影像音像、文化旅游、藝術教育等相關文化產業，發展面向社區全體成員的專業化服務，如養老健康服務、醫療用藥服務、娛樂健身服務等，加快旅游開發，加強旅游基礎設施的完善，多方面擴展就業渠道，擴大就業。
（二）提高就業者的素質水平。下崗人員的再就業問題也是重點關注問題。由于當前職業培訓機制較為滯后，現在的培訓內容相對寬泛，缺乏針對性，培訓形式主要是由政府部門組織的，職業教育沒能適應產業調整的需要，就業者不能夠提升職業技能。因此，一方面政府部門可以對企業的再就業培訓進行補貼，這樣企業就會更好地對工人進行培訓，使工人更好地適應自己的崗位，從而能夠提高培訓的效率，減少企業員工的流動性，同時還會使就業結構與國家的產業結構很好地銜接起來；另一方面可以通過培訓促就業、競賽促提升，通過技能培訓找到崗位，提高勞動者素質，實現更高質量就業。
（三）多方面舉措保證高校就業水平。解決高校畢業生的就業問題不僅需要大學生自身提高職業技能，樹立正確的擇業觀，還需要高校和相關政府部門的支持。學校方面要制定多元化的人才培養模式，與用人單位多多聯系溝通促進就業，并且通過各種渠道就業信息，為高校畢業生的就業服務做好工作；政府方面要完善社會保障制度。完善就業保險、失業保險、醫療保險等社會保障體系，為吸引勞動力提供堅實的后盾。
（四）加強京津冀協同發展。在京津翼一體化大背景下，對接京津，優化區域發展和產業布局，拓寬就業渠道。加強環渤海及京津冀地區經濟協作、協同發展，優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快科學持續發展。在京津冀達成合作的前提下，共建現代交通網絡體系，改善生態環境，全力打造綠色發展空間。
主要參考文獻：
［1］孫靈.產業結構調整與勞動力結構優化的關系分析［J］.中國經貿，2015.11.
［2］楊曉光.中國經濟新常態下產業結構優化升級研究［J］.商業經濟，2015.2.
［3］段亞敏，趙志英.河北省產業結構與就業結構的聯動性分析［J］.石家莊經濟學院學報，2015.4.
作者：段世恒 陳彩 徐丹 趙婷蒙 單位：河北金融學院
