城市天然氣價格體系研究與理性思考范文

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［摘要］居民用氣價格是國家機制改革的內(nèi)容，合理疏導(dǎo)終端銷售價格是貫徹天然氣價格的政策，這有利于促進(jìn)天然氣供銷和行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。實行天然氣價格聯(lián)動是隨著天然氣價格改革，保障天然氣適當(dāng)供應(yīng)。城市管道天然氣配氣價格是天然氣銷售價格的一部分，配氣價格對于銷售價格會產(chǎn)生一定影響，但是受影響最大的還是燃?xì)怃N售企業(yè)。研究城市管道天然氣的配氣價格體系合理構(gòu)建，對于燃?xì)馄髽I(yè)以及居民用氣都有重要意義。文章分析了城市管道天然氣價格體系現(xiàn)狀，并針對管道天然氣配氣價格體系構(gòu)建提出幾點建議。

［關(guān)鍵詞］城市;管道天然氣;配氣價格;體系建立

天然氣作為市場化程度低的產(chǎn)業(yè)，不存在市場競爭，因此對于其價格的調(diào)整主要是國家物價局根據(jù)居民生活水平和物價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定的，在天然氣價格體系中，管道天然氣配氣價格和銷售價格雖沒有實現(xiàn)分離，但是其價格相對于銷售價格的影響還是比較大的。必須建立合理的配氣價格體系，才能確保天然氣價格的穩(wěn)定，保證企業(yè)利益和居民用氣利益。

1城市管道天然氣價格體系現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)燃?xì)馐侵匾墓檬聵I(yè)，燃?xì)夤芫W(wǎng)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。配氣價格是指城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)配送環(huán)節(jié)的價格，國家要求各級政府嚴(yán)格監(jiān)管。燃?xì)馄髽I(yè)向用戶提供燃?xì)馀渌头?wù)，通過配氣價格彌補成本并獲得合理收益。地方價格主管部門通過理清供氣環(huán)節(jié)，核定獨立的配氣價格。出臺相應(yīng)的《管道燃?xì)馀錃鈨r格監(jiān)管規(guī)則(試行)》辦法，有利于提高配氣價格監(jiān)管工作的科學(xué)性、合理性和透明度。燃?xì)怃N售價格由購氣、配氣及銷售三個環(huán)節(jié)組成。目前，燃?xì)馄髽I(yè)燃?xì)怃N售與燃?xì)馀渌蜆I(yè)務(wù)尚未實行分離，因此，按照政策規(guī)定，現(xiàn)行燃?xì)怃N售價格由購氣價格和配氣價格組成。現(xiàn)階段，在管道天然氣配氣價格制定上，具有一定的壟斷性，均由政府定價。在這種定價管理模式下，很多下游的燃?xì)夤ぷ鞑块T的相關(guān)運作可能就會出現(xiàn)環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)、操作不靈活的問題，影響燃?xì)馄髽I(yè)的有效經(jīng)營。比如，進(jìn)氣的價格提升了，而燃?xì)怃N售企業(yè)必須按照政府制定的價格進(jìn)行燃?xì)怃N售，不能自行調(diào)整價格，而要提升價格，以彌補成本，則需要經(jīng)過政府的嚴(yán)格審核定價，通過定價后決定是否上調(diào)以及上調(diào)的幅度，這個過程中，因為成本上升造成的損失則需要燃?xì)馄髽I(yè)自行承擔(dān)，這對于微利的燃?xì)馄髽I(yè)來說是十分不利的。天然氣本身不易儲存，因此儲存的任務(wù)就交給燃?xì)夤荆脩粼谟脷鈺r段需要燃?xì)夤炯皶r提供燃?xì)猓e置時段則需要燃?xì)夤咀龊萌細(xì)獾拇鎯Υ胧凑者@樣的模式看，燃?xì)鈨r格應(yīng)該包括容量價格和用量價格，但是目前市場中對于燃?xì)獾膬r值體系構(gòu)建還是十分單一的。燃?xì)夤艿朗锹?lián)通燃?xì)夤救細(xì)夤?yīng)與居民用氣的重要通道，這時燃?xì)夤拘枰蛴脩羰杖∫欢ǖ慕尤胭M用，這部分的費用在一定程度上彌補了燃?xì)鈨r格過低的補償，也是燃?xì)夤緸榫用裉峁τ谥杏脷夥?wù)項目。此外，在天然氣的其他服務(wù)體系中，尚未建立完善的服務(wù)體系，比如燃?xì)庠谑褂眠^程中出現(xiàn)問題故障，需要上門維修，出現(xiàn)燃?xì)夤艿佬孤┑龋夹枰皶r進(jìn)行維修，對于這部分的收費也沒有形成有效的價格體系，需要燃?xì)夤境袚?dān)，這進(jìn)一步增加了公司的經(jīng)營成本。

2城市管道天然氣配氣價格體系的有效構(gòu)建途徑

2.1按照定價程序，進(jìn)行合理定價

當(dāng)前，燃?xì)馄髽I(yè)配氣價格的定價應(yīng)該按照相應(yīng)的定價程序開展，定期校核，確保價格的合理性。配氣價格制定或調(diào)整過程中，要根據(jù)實際測算的價格水平，結(jié)合地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平進(jìn)行合理調(diào)整，還要考慮到居民的承受能力，不能大起大落。針對配氣價格的制定和調(diào)整，相關(guān)物價管理部門要針對配氣的成本進(jìn)行全面審核，將配氣成本作為配氣價格制定的重要指標(biāo)之一。進(jìn)行配氣價格的調(diào)整時，需要按照地區(qū)的配氣調(diào)價程序開展，相關(guān)物價部門也要針對調(diào)整方案和具體的價格進(jìn)行社會公示，讓民眾廣泛知曉。為了保證消費者的知情權(quán)，燃?xì)馄髽I(yè)也需要定期對公眾公開門企業(yè)收入和成本信息，讓燃?xì)鈨r格更加透明，增加民眾對于燃?xì)鈨r格調(diào)整的理解和接受度，也防止出現(xiàn)一些不正當(dāng)?shù)募觾r行為出現(xiàn)。針對配氣的衍生服務(wù)項目的收費，物價部門也要制定相應(yīng)的措施，對于一些已經(jīng)納入到其他收費系統(tǒng)中的服務(wù)項目，要加強配氣延伸服務(wù)收費監(jiān)管，凡沒有提供實質(zhì)性服務(wù)的，以及成本已納入配氣價格的收費項目，一律取消，燃?xì)馄髽I(yè)不得再向用戶進(jìn)行收費。對此，也需要相關(guān)部門加強監(jiān)督。

2.2實施政府定價，市縣分級管理

城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r格的定價由政府主導(dǎo)，再分發(fā)到市縣，由市縣分管。在進(jìn)行配氣價格的分級管理中，可以適度堅持執(zhí)行成本基礎(chǔ)上合理的收益定價方案，也就是要確保企業(yè)在成本補償?shù)幕A(chǔ)上，通過價格微調(diào)，獲得一些合理的收益。市縣相關(guān)部門對配氣企業(yè)進(jìn)行成本核準(zhǔn)，對準(zhǔn)許的收益范圍進(jìn)行劃定，將稅收等因素也考慮在內(nèi)，從而實現(xiàn)合理定價。新建的城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)，可以根據(jù)建設(shè)項目財務(wù)評價的原則進(jìn)行定價處理，確保燃?xì)馄髽I(yè)在整個經(jīng)營期內(nèi)能夠獲取合理的收益，保證企業(yè)的正常運營。各燃?xì)馄髽I(yè)也要定期對于價格調(diào)整制定相應(yīng)的可行性研究報告，為價格調(diào)整通過審核提供有效的依據(jù)。進(jìn)行配氣價格的定價，不能一味的進(jìn)行價格的打壓，要求企業(yè)減低收益，保持民眾的用氣利益，也不能單獨通過價格上升增加民眾的用氣負(fù)擔(dān)，只有合理定價上的價格調(diào)整，才能維護好多方的利益，保證燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展和居民正常用氣。

2.3理順價格和服務(wù)收費間的關(guān)系

管道天然氣是一種特殊的商品，燃?xì)夤緸榫用裉峁┥唐贩?wù)的同時，也需要提供一些相關(guān)的服務(wù)，而這里的商品和服務(wù)并不是一體的，應(yīng)該對于這種關(guān)系進(jìn)行明確認(rèn)識。就好比是購買家電一樣，家電是產(chǎn)品，在超過了質(zhì)量保證期限后，如果出現(xiàn)了質(zhì)量問題，需要維修，這部分的費用則需要消費者自行承擔(dān)。配氣價格也是如此，在配氣過程中出現(xiàn)的一些管道問題需要維修，也應(yīng)該由居民承擔(dān)一部分的成本維修費用。對此，天然氣公司應(yīng)該制定合理的輸配耗損參考量，在超過這個耗損量時，出現(xiàn)的相關(guān)維修費用成本可以適當(dāng)通過燃?xì)鈨r格上調(diào)的方式讓用氣居民共同分擔(dān)。

2.4細(xì)化收費標(biāo)準(zhǔn)

針對目前管道天然氣的配氣價格制定，應(yīng)確定更加細(xì)化的收費標(biāo)準(zhǔn)，只有不斷細(xì)化收費標(biāo)準(zhǔn)，才能適應(yīng)不同用戶的需求。現(xiàn)階段實行按照戶頭確定接入費的執(zhí)行方案可以用一個項目來確定有效的收費，實現(xiàn)入網(wǎng)費用和入網(wǎng)的實際耗費聯(lián)系起來，而不是將這種收費模式作為集資的手段。要用細(xì)化的收費標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)配送服務(wù)收費對于實際耗費的補償作用，執(zhí)行配送企業(yè)自負(fù)盈虧的做法，并如實對天然氣的進(jìn)氣價格實施補償措施。

3結(jié)論

城市管道天然氣配氣價格體系對于維護天然氣市場的價格穩(wěn)定，維護天然氣企業(yè)企業(yè)以及居民用氣的利益，確保市場的穩(wěn)定發(fā)展都具有重要意義。對此，需要針對管道天然氣配給價格體系進(jìn)行改革和優(yōu)化，提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化繳費方式，以更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)回報社會的同時也要做好天然氣的服務(wù)工作。通過完善相應(yīng)的配氣價格體系構(gòu)建，促進(jìn)天然氣配氣價格的細(xì)化收費標(biāo)準(zhǔn)制定，實現(xiàn)配氣的合理定價，避免天然氣企業(yè)的成本增加造成的損失，也能讓居民承擔(dān)部分的合理耗費，維護整體的天然氣價格穩(wěn)定和市場發(fā)展。

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作者：張艷紅 單位：唐山市燃?xì)饧瘓F有限公司