城市天然氣價格體系研究與理性思考范文

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［摘要］居民用氣價格是國家機制改革的內容，合理疏導終端銷售價格是貫徹天然氣價格的政策，這有利于促進天然氣供銷和行業的持續發展。實行天然氣價格聯動是隨著天然氣價格改革，保障天然氣適當供應。城市管道天然氣配氣價格是天然氣銷售價格的一部分，配氣價格對于銷售價格會產生一定影響，但是受影響最大的還是燃氣銷售企業。研究城市管道天然氣的配氣價格體系合理構建，對于燃氣企業以及居民用氣都有重要意義。文章分析了城市管道天然氣價格體系現狀，并針對管道天然氣配氣價格體系構建提出幾點建議。

［關鍵詞］城市;管道天然氣;配氣價格;體系建立

天然氣作為市場化程度低的產業，不存在市場競爭，因此對于其價格的調整主要是國家物價局根據居民生活水平和物價標準進行制定的，在天然氣價格體系中，管道天然氣配氣價格和銷售價格雖沒有實現分離，但是其價格相對于銷售價格的影響還是比較大的。必須建立合理的配氣價格體系，才能確保天然氣價格的穩定，保證企業利益和居民用氣利益。

1城市管道天然氣價格體系現狀

城鎮燃氣是重要的公用事業，燃氣管網屬于網絡型自然壟斷環節。配氣價格是指城鎮燃氣管網配送環節的價格，國家要求各級政府嚴格監管。燃氣企業向用戶提供燃氣配送服務，通過配氣價格彌補成本并獲得合理收益。地方價格主管部門通過理清供氣環節，核定獨立的配氣價格。出臺相應的《管道燃氣配氣價格監管規則(試行)》辦法，有利于提高配氣價格監管工作的科學性、合理性和透明度。燃氣銷售價格由購氣、配氣及銷售三個環節組成。目前，燃氣企業燃氣銷售與燃氣配送業務尚未實行分離，因此，按照政策規定，現行燃氣銷售價格由購氣價格和配氣價格組成。現階段，在管道天然氣配氣價格制定上，具有一定的壟斷性，均由政府定價。在這種定價管理模式下，很多下游的燃氣工作部門的相關運作可能就會出現環節不協調、操作不靈活的問題，影響燃氣企業的有效經營。比如，進氣的價格提升了，而燃氣銷售企業必須按照政府制定的價格進行燃氣銷售，不能自行調整價格，而要提升價格，以彌補成本，則需要經過政府的嚴格審核定價，通過定價后決定是否上調以及上調的幅度，這個過程中，因為成本上升造成的損失則需要燃氣企業自行承擔，這對于微利的燃氣企業來說是十分不利的。天然氣本身不易儲存，因此儲存的任務就交給燃氣公司，用戶在用氣時段需要燃氣公司及時提供燃氣，閑置時段則需要燃氣公司做好燃氣的存儲措施，按照這樣的模式看，燃氣價格應該包括容量價格和用量價格，但是目前市場中對于燃氣的價值體系構建還是十分單一的。燃氣管道是聯通燃氣公司燃氣供應與居民用氣的重要通道，這時燃氣公司需要向用戶收取一定的接入費用，這部分的費用在一定程度上彌補了燃氣價格過低的補償，也是燃氣公司為居民提供對于中用氣服務項目。此外，在天然氣的其他服務體系中，尚未建立完善的服務體系，比如燃氣在使用過程中出現問題故障，需要上門維修，出現燃氣管道泄漏等，都需要及時進行維修，對于這部分的收費也沒有形成有效的價格體系，需要燃氣公司承擔，這進一步增加了公司的經營成本。

2城市管道天然氣配氣價格體系的有效構建途徑

2.1按照定價程序，進行合理定價

當前，燃氣企業配氣價格的定價應該按照相應的定價程序開展，定期校核，確保價格的合理性。配氣價格制定或調整過程中，要根據實際測算的價格水平，結合地區的經濟發展水平進行合理調整，還要考慮到居民的承受能力，不能大起大落。針對配氣價格的制定和調整，相關物價管理部門要針對配氣的成本進行全面審核，將配氣成本作為配氣價格制定的重要指標之一。進行配氣價格的調整時，需要按照地區的配氣調價程序開展，相關物價部門也要針對調整方案和具體的價格進行社會公示，讓民眾廣泛知曉。為了保證消費者的知情權，燃氣企業也需要定期對公眾公開門企業收入和成本信息，讓燃氣價格更加透明，增加民眾對于燃氣價格調整的理解和接受度，也防止出現一些不正當的加價行為出現。針對配氣的衍生服務項目的收費，物價部門也要制定相應的措施，對于一些已經納入到其他收費系統中的服務項目，要加強配氣延伸服務收費監管，凡沒有提供實質性服務的，以及成本已納入配氣價格的收費項目，一律取消，燃氣企業不得再向用戶進行收費。對此，也需要相關部門加強監督。

2.2實施政府定價，市縣分級管理

城鎮管道燃氣配氣價格的定價由政府主導，再分發到市縣，由市縣分管。在進行配氣價格的分級管理中，可以適度堅持執行成本基礎上合理的收益定價方案，也就是要確保企業在成本補償的基礎上，通過價格微調，獲得一些合理的收益。市縣相關部門對配氣企業進行成本核準，對準許的收益范圍進行劃定，將稅收等因素也考慮在內，從而實現合理定價。新建的城鎮燃氣配氣管網，可以根據建設項目財務評價的原則進行定價處理，確保燃氣企業在整個經營期內能夠獲取合理的收益，保證企業的正常運營。各燃氣企業也要定期對于價格調整制定相應的可行性研究報告，為價格調整通過審核提供有效的依據。進行配氣價格的定價，不能一味的進行價格的打壓，要求企業減低收益，保持民眾的用氣利益，也不能單獨通過價格上升增加民眾的用氣負擔，只有合理定價上的價格調整，才能維護好多方的利益，保證燃氣行業發展和居民正常用氣。

2.3理順價格和服務收費間的關系

管道天然氣是一種特殊的商品，燃氣公司為居民提供商品服務的同時，也需要提供一些相關的服務，而這里的商品和服務并不是一體的，應該對于這種關系進行明確認識。就好比是購買家電一樣，家電是產品，在超過了質量保證期限后，如果出現了質量問題，需要維修，這部分的費用則需要消費者自行承擔。配氣價格也是如此，在配氣過程中出現的一些管道問題需要維修，也應該由居民承擔一部分的成本維修費用。對此，天然氣公司應該制定合理的輸配耗損參考量，在超過這個耗損量時，出現的相關維修費用成本可以適當通過燃氣價格上調的方式讓用氣居民共同分擔。

2.4細化收費標準

針對目前管道天然氣的配氣價格制定，應確定更加細化的收費標準，只有不斷細化收費標準，才能適應不同用戶的需求。現階段實行按照戶頭確定接入費的執行方案可以用一個項目來確定有效的收費，實現入網費用和入網的實際耗費聯系起來，而不是將這種收費模式作為集資的手段。要用細化的收費標準實現配送服務收費對于實際耗費的補償作用，執行配送企業自負盈虧的做法，并如實對天然氣的進氣價格實施補償措施。

3結論

城市管道天然氣配氣價格體系對于維護天然氣市場的價格穩定，維護天然氣企業企業以及居民用氣的利益，確保市場的穩定發展都具有重要意義。對此，需要針對管道天然氣配給價格體系進行改革和優化，提高服務質量，優化繳費方式，以更優質的服務回報社會的同時也要做好天然氣的服務工作。通過完善相應的配氣價格體系構建，促進天然氣配氣價格的細化收費標準制定，實現配氣的合理定價，避免天然氣企業的成本增加造成的損失，也能讓居民承擔部分的合理耗費，維護整體的天然氣價格穩定和市場發展。

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作者：張艷紅 單位：唐山市燃氣集團有限公司