政府轉型信息公開亟待解決改革問題范文

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改革與多數人的利益》一書是由20多年來一直致力于中國改革研究的中國(海南)改革發展研究院執行院長遲福林于2003年5月至2004年9月間撰寫的部分文稿匯編而成。讀完此書，以往對中國改革開放的認識僅停留在“取得重大成就”層面的我，對中國改革開放有了一個更全面、完整的認識，更清晰的看到了社會、政治層面上存在的弊病，明白了中國改革還有很長的路要走。這本書同時也激發了我對改革發展相關問題的興趣，促使我對改革過程中暴露的一些問題進行了一些思考

一、《改革與多數人的利益》內容概要

全書共分為四章：

一、中國經濟轉軌：失衡與挑戰；

二、改革新階段：樹立以人文本的改革觀；

三、轉軌與公平：使多數人分享改革成果；

四、改革政府：以公共服務為中心的政府轉型。主要探討的是中國自1979年至2003年，這25年來，中國經濟轉軌與社會公平方面的問題。

第一章主要是概括的寫了1979年至2003年的25年中國的經濟轉軌在理論和實踐上取得的重大進展，在社會改革方面存在的失衡，以及改革新階段的新思路。中國經濟轉軌的歷史成就主要反映在兩個方面：一是已經初步建立了社會主義市場經濟體制；二是中國經濟持續快速增長。GDP從1978年的5689億元增長到2003年的116694億元，年均增長9.47%。但是相比之下，社會改革、社會發展的進程卻嚴重滯后，某些方面，如農村公共衛生，公共醫療上，甚至還有所倒退。社會的全面失衡已經成為不爭的事實。

第二章著重從社會層面、政治層面談公平，人本問題。提出了滿足多數人的基本權利和基本要求的建議，強調樹立“以人為本”的改革觀，建立公共服務型政府，是多數人不斷分享改革的成果。同時，在這一章里，作者闡明了社會主義市場經濟體制的本質特征和微觀基礎。作者認為，市場經濟的改革方向應該是逐步走向人民市場經濟，以混合所有制為微觀基礎尋求各種資本的有機結合。最后作者談到了由2003年的SARS危機引發的關于信息公開的思考。

第三章通過具體的數據與實例反映了我國重經濟發展，輕社會發展，城鄉二元制度結構等現狀，倡導建立經濟社會協調發展，效率公平并重的和諧社會。分析了社會發展矛盾突出，社會全面失衡的主要原因，并提出了解決的對策。尤其針對“三農”問題，就業問題進行了比較透徹的分析。

第四章重點放在政府轉型這一問題上。因為解決政府轉型問題是經濟改革、政治改革的中心和重點。政府轉型主要是三方面的轉變：第一，由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型；第二，從經濟建設型政府向公共服務型政府的轉變；第三，由統治型向治理型的轉變。第一方面經過25年改革已經實現，當下迫切的就是后兩方面的轉變。作者在這一章提出了政府轉型的具體目標和任務。指出努力實現以公共服務為中心的政府轉型，既是落實以人為本、經濟社會協調發展科學發展觀的重要保障，優勢在宏觀調控中推進改革，保持經濟增長的重要舉措。

二、對于改革中兩個問題的思考

通過作者遲福林針砭時弊的分析，我對中國改革中存在的主要弊病有了一個較全面的了解與認識。尤其對于政府轉型、信息公開化有較為深刻的認識，以下將從這兩方面談談自己的見解。

1、政府轉型——迫在眉睫的改革重點

回顧這25年的改革，中國經濟，無論從經濟體制，還是宏觀調控體系來看，確實取得了長足的發展與進步。這一點，由作者提供的一些經濟指標便可見一斑。但是正如作者所說，片面追求高的GDP以及政府、大企業和金融財團糾合在一起是導致經濟轉軌進程中各種問題的根源。我認為，這種政府主導型發展模式，或者說是統治型政府，不光是經濟問題的制度根源，同時也是社會文化、社會信用、腐敗問題等諸多社會矛盾和問題的根本原因。因此，在經濟社會面臨全面轉型的關鍵時期，改變這種政府主導的發展模式，建立公共服務型政府的任務迫在眉睫。

政企分開一直伴隨著中國改革的全過程。然而從現實的情況來看，政府改革仍然是改革的一個難點和重點。政府的職能不轉變，政企分開解決不了，那么國有銀行的呆賬、壞賬就難以減少，愈來愈嚴重的腐敗問題更是無從解決。不論是日本，還是韓國，都因為政府主導經濟在1997年的金融風暴中付出了慘重的代價。政府作為市場經濟的服務者而非審批者，主要職責應當是維護金融秩序，創造市場經濟發展的大環境，而不是充當國有企業的“老板”，放縱制假販假，貪污腐敗，只為追求高的GDP增長率。

由政府體制問題帶來的一系列問題在改革開放以來，我們一直在想方設法致力解決，但是收效甚，。某些問題甚至有愈演愈烈的趨勢。例如腐敗問題，尤其是近幾年來，國家反復強調反腐倡廉，采取各種措施嚴懲腐敗分子，但仍有大量官員涉險。腐敗問題屢禁不止，似乎已成為當前改革中最燙手的“山芋”。

如今“吃工程”的腐敗案屢見不鮮，全國建筑工程中由于腐敗等因素所造成的工程倒塌直接造成的損失高達1000億人民幣。公共醫療方面，我國在世界衛生組織的公共醫療指數評比中在181個國家中排名倒數第三。教育方面，我國教育經費總支出只占世界的1.5%。這樣的數據如何能不發人深省？

究其根源，正是政府體制的問題。政府體制不改革，不建立公共服務型政府，針對各種社會問題提出的再完善的改革措施也只是治標不治本，沒有辦法從根本上解決社會矛盾。諱疾忌醫只會使病癥惡化，因此，我認為當前政府第一要務便是狠抓政府轉型問題。而針對我國這種現狀，只能下猛藥、急藥，進行一場深刻的“政府革命”。政府是老百姓的政府，是人民的政府，應當了解老百姓的疾苦，反應和代表人民的利益，必須對人民負責，接受人民的監督。因此政府的文化要發生轉變。政府應該從過去的“管理、決策、權利”理念中走出來，以“服務、執行、責任”的理念服務大眾。有了這樣的理念，政府才能約束自己的行為，才能真正做到“公平公正、以人為本、求真務實”。

2、信息公開化——以人為本的首要關鍵

媒體不僅是政府重要信息的者，同時也肩負著公開突發性事件信息的社會職責。只要涉及到社會公眾的利益，健康和安全，媒體都有責任，有義務及時作出報道。

2003年的SARS危機在為我國帶來損失的同時，也為我們帶來了媒體改革的契機。SARS危急中我國媒體在短短幾個月內發生的重要變化，對之后的媒體改革起到了不可估量的推動作用。從中國政府及媒體在1976年的唐山大地震和2008年的汶川大地震中截然不同的態度和處理方式便可以看到SARS危機對于催生媒體改革起到的重要作用。

SARS危機告訴我們，及時、客觀、全面地披露突發性事件的信息非常重要，相反，若隱瞞不報或者漏報，誤報都會產生無法估量的社會危害。媒體在突發性事件中不僅可以起到“預警”的作用（例如地震余震的預警），更重要的是穩定社會，凝聚民心。這一點，在此次汶川大地震中體現的極為明顯。正是由于媒體的大力號召，才會有國內外各界人士的大力援助，幫助災民度過難關。同時，媒體的輿論監督也有利于維護大眾的利益，維護社會公正，伸張正義、反對腐敗。

當然，不可否認的是，我國政府信息公開制度的完善還有很長的路要走。雖然首部《中華人民共和國政府信息公開條例》已于2008年5月1日起正式實施，但是我們必須認識到，政府職能部門對政務信息的壟斷和過度保密是長期以來的行政實踐中形成的，是傳統的管理型政府大環境下的必然產物，已經深深地植根于政府職能部門及其工作人員的習慣思維中，改變這種狀況非一日之功，全面推行政務信息公開也不可能一蹴而就，必須分步驟、分范圍的穩步推進，步子不一定要大，但每一步都必須確保落到實處，見到實效。既要建立必要的監督獎懲制度，也要使信息公開制度成為各級政府部門領導班子及工作人員的共識，才能真正達到通過信息公開促進政府職能轉變的目的。

書中提到，主席早在1959年就曾經說過：“廣東大雨，要如實公開報道。全國災情照樣公開報道，喚起人民權利抗爭。一點也不要隱瞞，政府救濟，人民生產自救，要大力報道提倡。工業方面重大事故災害，也要報道，講究對策。”由此可見，我們的黨和政府不應該對新聞媒體過分壓制，而是應該賦予媒體一定的自主權，用正確的管理辦法引導媒體更好的發揮其導向作用。

改革的最終目的還要歸結于人的發展，人的健康，人的利益，因此媒體報道中凡是牽涉到大眾的利益、健康的，一定不能瞞而不報，相反，應當更多的反映民生，更好的貼近實際，貼近生活，貼近群眾。信息公開化正是“以人為本”的一個基本反映、首要關鍵。以社會為對象，以老百姓為主體，應該成為媒體改革的基本目標。

總的看來，從1978年改革至今的30年里，我國經濟和社會生活都發生了重大變化。盡管，在社會文化，社會信用等方面的問題和矛盾也愈來愈凸顯，但是我們有理由堅信，在中國共產黨的不斷努力下，政府一定會從經濟建設型轉變為公共服務型，從封閉型的行政體制轉向公開、透明的行政體制，以人為本，發展民主政治，說真話，辦實事，不斷適應新形勢下經濟社會發展的客觀要求，是多數人享受到基本權利，滿足基本要求，分享到改革的經濟成果，社會成果和政治成果。