公共管理學教育制度的構建范文

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作者：李承輝單位：常州大學經濟管理學院公共事業管理系副教授

公共事業管理專業的培養目標是為國家和社會的公共事業培養解決實際問題的人才，公共事業管理專業的培養方案與模式應把實踐教學作為重要環節來設計、安排與實施，建立實際可行的實踐教學體系成為專業建設的應有之議與必然之選。

一、以案例教學、研究性教學為核心的日常性課程實踐

（一）案例教學

1．專業教學案例庫現狀與建設

案例教學是目前國際管理類教育中最常用、最有效的教學方式之一。它通過教師的組織與實施，讓學生對案例進行課前閱讀、思考，課中討論、交流，課后總結、提出或設計方案等系統規范的訓練，引導學生在訓練中體驗案例所涉及的現實（或曰實踐）內容，在案例教學中接觸、體驗和運用理論知識，培養分析思考的實踐習慣與能力。案例教學中案例庫建設是其首要的基礎性環節與工作。案例庫建設需要專業任課教師具有扎實深廣的理論基礎與廣博的案例儲備以及運用理論分析、研究案例的實踐能力。目前地方院校公共事業管理專業師資相對薄弱，科班出身的公管類教師都較為年輕，較為年長的教師則多從別的專業轉型而來，師資力量的薄弱一方面體現為公共管理理論結構的不夠完備深入、實際案例數量儲備的不夠豐富以及理論分析實際能力的不夠專業與深化，另一方面則體現為案例教學組織與實施能力的不夠扎實。因此，要構建較為完善的案例教學模式，必須先從教師水平的提高入手。既要提高拓展自己的理論水平、增加自己的案例儲備、訓練自己分析研究案例的習慣與能力，還要以專業的眼光關注現實生活中的公共案例，才能具備建設案例庫與組織案例教學的基礎能力。

2．案例教學的組織與開展

許多院校的公共事業管理專業都開設有公共事業管理案例分析的專門課程，在其他專業課程授課中，授課老師也在運用一些案例進行教學。然而，專設的案例教學課程其內容往往因過于寬泛而難以劃定、易流于隨意且難以組織；結合課程進度而設置的滲透在各課程內的案例教學更能讓學生拉近理論與實踐的距離，更能加深他們對理論的理解及其在現實中存在狀態的體認，因而變專門案例分析課程為各課程內設案例教學環節更為合理。而許多教師正在嘗試運用的案例教學也往往因學時所限難以把握理論講授與案例分析討論的時間分配，也難以深入開展，案例往往只用來作為理論的證明；即使花足夠的時間讓學生提前閱讀思考，再在課堂上討論分析，卻因學生理論儲備的不足與專業分析能力不強常常流于就事論事、發發牢騷、泄泄心憤而已。因此案例教學的組織須有較為扎實的計劃與實施安排。首先，實踐課程理論講授與實踐教學環節的嚴謹計劃與實施安排。要求每個教師在既定的理論講授與實踐環節的學時要求下，確定課程各章節的重點及其理論講授的方法與時間安排，確定每講的經典案例，計劃案例教學的時間、學生理論知識與案例準備的時間與要求、學生討論交流的方式與目標要求，老師對課堂的組織方式等。計劃與安排甚至案例都可打印成集開課之前發給學生，讓學生對課程進度心中有數，提前預習與思考。其次，教研活動對教學環節實施與改進的保障。以上環節的扎實實施與有效實現，需要院系濃厚的科研教研氛圍和嚴謹的科研教研習慣的引導、督促和保障。專業競爭力的增強、教學水平的提高、學術能力的提升，需要合力，需要現有師資坐下來靜心靜氣扎扎實實研究些問題、解決些實務。科研活動教研活動應當常規化、規范化、實際任務明確化、檢查匯報與交流討論務實化。在常規的嚴謹的科研教研討論交流中完善培養方案、編著案例教材、改進案例教學方法、形成案例教學特色，提升教學與研究水平。

（二）研究性教學

研究性教學是指引導學生探究問題的學習，一改傳統的教師講授理論，學生聽取知識、記憶知識點、回答問題、用所學理論要點簡單回答考試論述題的教學模式，而是讓學生在學習課程的過程中，自始至終就某個或幾個專門問題進行學習、探索和研究。學生在教師的指導下，從所學課程內容及其所涉現實現象中選擇和確定研究專題，并在研究過程中主動獲得知識、應用知識、解決問題。這是對問題的探究而進行的教學，有助于培養學生的創新精神和實踐能力。研究性教學同樣需要教師做好充分的準備：在研透教材的基礎上結合每章重點內容及其現實現象提煉研究問題，組成課程研究問題庫。在課程開始初期將所有問題發給學生，在對每個問題的所屬范疇、所涉領域、基本理論作簡要介紹之后，讓學生結合自己的興趣選取研究問題，展開研究。可對每章節內容選擇名額加以一定限制，各章節選題學生數大致相當，可以小組研究的形式進行。對每個問題提出具體的研究要求與步驟安排。無論是案例教學法還是研究性教學法都對教師提出了高要求：一方面需要準備好教材，即案例庫和研究問題庫，另一方面需要對教學的組織方法和步驟提前作出全面詳細的計劃與安排；一方面需要教師自己對案例和問題本身有較深較透的理解與分析，另一方面還需要教師具備引導學生運用科學方法有效進行分析與研究的能力與素養。一旦教師群體具備了這些能力與素養，就能將規范、嚴謹、科學的案例教學與研究性教學日常化、深入化、扎實化，學生的實踐習慣與能力也就在日常的潛移默化中慢慢養成與具備了。

二、以探索專業問題為核心的長期性基地實習

（一）基地實習的現狀

建立實習基地實現校社（社會組織或社區）共建、校事（事業單位）共建、校政（政府機關）共建是當前許多高校都在走的實踐教學之路。目前公共事業管理專業實習基地的建設主要用于學生的認識實習，一般將認識實習安排在第四個學期的某一或某二周。實習方式多是參觀、講座及為實習基地打打文稿、出出板報、參與組織應時性活動、做一些事務性的打雜類工作等。實習之前都有實習計劃與任務書，實習之中安排了實習指導老師，實習之后要求學生寫出實習報告與總結。環節清楚，手續齊全。然而，事實上往往是有計劃與任務書卻沒事先發給學生與實習指導老師，計劃與任務內容也不具體、與學生專業學習的進度與內容缺少必然聯系，學生并未帶著專業的視野與要求去實習基地。沒有明確的實習要求與具體的實習步驟以及較為理性的專業視野與思維，學生往往實習之前對實習滿懷憧憬與期待，一到實習基地之后很快就覺得沒有事做，或所做的“小事雜事很是無聊”。校內實習指導老師往往把學生送到實習基地，把學生交給實習基地指導老師之后，就不去對學生進行專業性指導了，實習結束后督促學生交齊實習報告和總結后進行批改，批改完后給予實習成績，認識實習的環節就算結束。并不組織學生對實習的過程、內容、收獲、心得、難點進行交流、討論甚至解惑。實習教學的開展并不深入，實習的效果甚微。

（二）基地實習的改進

1．實習任務

、步驟與目標的明確化、具體化在去基地實習之前，應該對實習任務、步驟與目標作出明確、具體的計劃與安排，切忌大而化之。對實習的總任務、總目標作出規定之后，應對實習每一階段的具體任務、具體目標作出要求。無論是對學生還是對指導老師的要求和任務都要明確化。具體明確計劃之后，應當進行實習動員，將計劃書發放到學生與指導老師手中，讓學生結合各組的實際情況作出更細一步的安排與計劃，讓指導老師對學生的實習指導也有章可循有針對性。

2．實習準備的充分化

首先為去不同實習基地的學生制定不同的實習任務、建立有針對性的實習課題庫，對課題庫中每一個課題的研究意義、存在狀態加以介紹，對每個課題的階段性實習任務與目標作出明確要求，對每個課題的研究總目標、要獲得與解決的具體目標及其最終成果作出明確規定。然后在實習前一段時間將課題庫發給學生和實習指導老師，讓學生選擇課題后進行有針對性的分組，并將實習老師與學生組對接，讓實習老師與學生組在已有實習計劃與任務書指導下具體安排本組的實習進程與步驟，進而使實習計劃化、目標化、規范化、有序化進行。

3．實習時間的長期化

基地實習應與課程實踐結合起來，讓學生選擇問題進行研究，前期讓學生查找資料了解課題及其研究狀況，找出自己的興趣點與探究性現實問題，后期即可帶著問題到基地去繼續進行實踐性研究，也可在查找資料了解研究課題的同時，定期到基地去充實課題的現實內容。因此，基地實習可以突破用認識實習的局限，而與課程實踐的日常性和長期性相結合。它讓學生在學習理論的同時探討問題，探討問題的同時緊密聯系社會，真正做到理論與實踐的緊密結合；它讓老師在教授理論的同時緊貼實際，緊貼實際的同時活化已有理論積淀，活化理論積淀的同時關注現實問題，提高解決實際問題與實踐教學的能力與水平。

三、以結合時政探索實際問題為核心的短期調研性假期實踐

（一）假期實踐的現狀與可行方式

利用假期進行社會實踐是許多高校對學生的一致要求，但那一般是對學生成長的社會經歷的總體而模糊的規定，除了“三下鄉”之類由學校統一組織的為數不多的幾個小分隊之外，多由學生自己聯系社會實踐單位，回校時向班主任或輔導員交一份社會實踐報告，許多學生依靠家長或朋友的社會關系在實踐報告上蓋上公章，自己根本沒有實習卻胡亂寫上“報告”內容上交就能拿到學分。與專業學習和研究掛鉤的假期實踐要求不多，近年來有些高校的公共事業管理專業在探索實踐教學時開始將假期實踐與專業教學結合，的確是種不錯的嘗試。假期實踐可以是對研究性教學中問題探討的延伸，也可以是對基地實習專題的深化，還可以結合社會涉及面廣影響較眾的現實公共問題進行專門性的探討與研究。

（二）假期實踐的組織與開展

安排暑期實踐也要做好詳細扎實的計劃，首先要結合年內或近年來影響較大的公共問題及學生專業教學進程編制好假期實踐問題庫。對庫內每一問題的基本情況、研究價值、探究目的、探究步驟及每一步驟每一階段的具體任務與目標、要解決的問題與達成的成果進行詳細的計劃與說明。然后在放假之前一段時間將問題庫發給學生，供學生根據自己的興趣與實際情況進行選擇與準備。再確定并聯系實習單位；確定實踐方式，并安排各種實習方式的先后順序。準備充分后再進行有條不紊、按部就班地實踐。在實習的每一階段與步驟都要做好階段性的記錄與整理、概括與歸納，直到最后寫出扎實的總結報告。回到學校后進行匯報、交流、討論，并形成有意義有價值的研究成果。

四、實踐教學體系的總體特征與要求

（一）以問題探討為核心，各種方式交叉運用，實現理論與實踐的最佳結合

無論是案例教學、研究性教學還是基地實習、假期實踐，在教學實踐中都要求將學生的參與作為課程組織的主導方面，變傳統的教師講授的單一形式為教師引導，學生閱讀、查閱、調研、工作、交流、討論、思考、寫作融合為一的多元互動形式。通過學生參與讓學生自己學會如何了解歷史與現實、發現并思考問題、加工整理與分析歸納材料、寫作實習計劃與調研報告、設計解決問題方案等，既接觸現實深化對理論的認識與理解，又在實踐學習中提升實踐思維能力、分析與處理問題能力，實現理論與實踐的最佳結合。

（二）以組建案例集、問題庫為實踐教學組織開展的堅實基礎

案例集、問題庫的運用需緊密結合課程進度確定所屬實踐環節與方式。尤其應對每個案例的運用要求與各步驟的具體要求和目標作出明確計劃，對每個問題的研究步驟及其具體要求與目標作出細致安排。這些計劃與安排需要教師作出大量的研究、編寫工作，但一旦編制出品，就可成為實踐教學很好的教材范本。

（三）以課程實踐為牽引和維系各實踐方式的軸心與紐帶

課程教學是理論教學與實踐教學的第一陣地，是理論傳授與實踐檢驗相結合的第一實驗田。從理論上講，各門課程即使是最深奧的哲學課都可與實際相結合，與實際相結合才能實現理論傳授的生動形象、在情理相得、理趣相生中收到上等教學效果。因此理論課程的實踐化教學應該成為專業教學的主導方式，倡導或規定各任課老師在自己所承擔的課程內積極開展與探索各種方式的實踐性教學。每個老師都為自己的課程建立了實踐課題庫及其具體實施計劃與目標要求，就能與各實踐方式有效地結合起來、運用起來。每個老師都能在自己的課程、自己的課堂里實行研究性探討性教學，讓學生選擇、確定適合自己的研究問題或研究方向，也能引導學生較早地樹立起專業意識與興趣方向。學生可以在不同老師的不同課程里確定自己的興趣問題，并將自己的興趣問題帶入基地實習與假期實踐中進行深入研究。

（四）以導師制為最佳教學組合方式

不同老師所授課程不同，所建問題庫不同，學術關注與研究興趣點也不同，剛好適合了不同學生的不同興趣。學生可在不同的課程里選取研究問題，跟著該課程任課老師（作為導師）帶著研究問題穿插于各種實踐教學方式，專業學習起步階段就能在導師的指引下培養起專業學習、專業思考、專業研究的習慣，為以后的畢業論文寫作、工作實踐打下扎實的基礎。

（五）院系支持、培養方案的確定是保障

1．任課教師能力的提升

如上所述的實踐教學體系對任課老師提出了很高要求，然而地方院校本專業的現有師資都相對薄弱，既要做到理論扎實涉獵廣博，又要做到儲備豐厚見識深廣，既要編出適用詳盡針對性和操作性強的課程案例集與研究問題庫，還要能帶著學生進行研究與實踐，本身底子不厚的任課教師要能勝任這些工作就須給自己好好充電，院系領導要給這些老師創造好的學習深造環境，或進修或訪學或升學或放假學習研究，都是提升老師水平、編制實踐教學教材與方案的好途徑。

2．對創新實踐教學方式及其經費的支持

上述實踐教學體系的構建必然引起課時調整、上課模式、考核方式等的變化，帶來培養方案的極大變更，需要學校的鼓勵與支持。帶著學生查閱資料、整理分析資料、基地實習、實踐考查、撰寫研究成果都需要較多的花費，也需要學校給予經費保障。

3．培養方案的規定與保障

培養方案對課程實踐性質及其教學方式的規定促使教師探索并遵循實踐教學的規律與方法。培養方案做出規定，教師得按方案要求組織教學，硬性規定促使教師認真扎實地探討創新教學模式與方法，通過集體科研教研等活動，完善培養方案、交流教學方法與模式，從而逐步形成具有專業整體特色的實踐教學風格，構建起具有專業特色與競爭力的實踐教學體系。