改進應對國際貿易爭議體制范文

本站小編為你精心準備了改進應對國際貿易爭議體制參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

行業協會在國際貿易爭端中發揮著重要的作用。由于種種原因，我國行業協會未能在國際貿易爭端中有效地發揮其應有作用。為此，有必要明確提出“四體聯動”機制，即商務部（包括駐外經商機構）、地方商務部門、商會和行業協會等中介組織以及相關企業依據職責，分工協作，信息共享，快速應對國際貿易爭端的機制。鑒于行業協會應對國際貿易爭端機制不盡如人意，本文對此展開一些探討，并提出完善我國行業協會應對國際貿易爭端機制的一些建議。

一、上海行業協會發展以及在應對國際貿易爭端的作用

（一）上海行業協會發展

1．法規政策配套，促進行業協會發展行業協會是市場經濟不可或缺的制度安排。在計劃經濟下，不需要行業協會，也沒有行業協會的生存空間。我國加速進行經濟、金融、貿易、航運四個中心建設，為經濟發展提供了一個可持續發展的環境。上海在加快政府職能轉變和行政管理體制改革的同時，加大行業協會發展改革力度，制定了推進行業協會在社會主義市場經濟條件下健康發展的政策法規，確立了促進行業協會規范發展的行政管理體制。在政府職能部門的積極推動下，上海行業組織“服務企業、規范行業、發展產業”的作用不斷增強，應對國際貿易摩擦中的作用也日益顯現。1997年，國家經貿委將上海列為行業協會試點的四個城市之一，2005年，國務院批準浦東新區成為綜合配套改革試點，這都給上海的改革發展帶來了更為有利的政策環境，同時也為行業協會的加快發展帶來了機遇。2002年10月，上海市人大常委會通過了《上海市促進行業協會發展規定》，2002年1月，市政府出臺了《上海市行業協會暫行辦法》。這兩部法規、規章明確了政會分離的原則：行業協會辦事機構不得與政府有關部門的工作機構合署；行業協會領導經選舉產生，一般由企業經營者擔任，政府工作人員不得擔任行業協會的領導職務；新的行業協會原則上由企業自發組建。同時賦予了行業協會應對貿易爭端等職能。這兩部法規、規章的出臺為上海市行業協會改革發展工作奠定了法律基礎。針對行業協會新建、調整及稅收、專職人員社會保險等問題又制定了專門的配套政策，如《關于本市當前新建行業協會的若干意見》、《關于社會團體和民辦非企業單位專職人員社會保險問題的通知》、《關于社會團體和民辦非企業單位票據及稅收管理問題的通知》等。這些政策法律的出臺為使行業協會成為企業的協會、為行業協會發展壯大、為使行業協會具備應對貿易爭端的組織和協調的能力提供了政策法律保障，也為行業協會具備應對貿易爭端的組織和協調能力提供了體制保障。上海市行業協會發展署成立伊始，領導班子就根據市領導的指示，提出了鼓勵和支持在優勢產業、新興行業和入世等相關領域發展和培育行業協會的政策導向。堅持以改革創新為動力，以功能重塑為重點，以自律管理為基礎，以強化監管為保障，發揮行業協會“服務企業、規范行業、發展產業”的作用，培育大批適應社會主義市場經濟要求、符合上海國際化大都市發展需要的新型行業協會。新成立的行業協會可按國家現行行業分類標準設立，也可以按產品、經營方式、經營環節及服務功能設立。允許不同行業協會的服務領域有所交叉，同一名稱行業協會只設立一個。積極吸引全國性行業協會落戶上海，試點組建有市場優勢的全國性行業協會。近年來已積極在先進制造業、高技術產業、現代服務業、現代農業等重點領域發展行業協會，基本涵蓋了各個行業（產業）領域，行業協會布局更加合理，為本市行業協會應對貿易爭端奠定了組織基礎。

2．明確職能，積極應對國際貿易爭端上海市為了推進行業協會的改革發展，圍繞“行業服務、行業自律、行業代表、行業協調”的基本功能，賦予行業協會十項具體職能，主要包括：組織行業培訓、技術咨詢、信息交流、會展招商以及產品推介活動；參與行業發展、行業改革以及與行業利益有關的政府決策，提出經濟政策和立法方面的建議，參加政府舉辦的有關聽證會；代表企業進行反傾銷、反壟斷、反補貼等方面的工作，如調查、確認、訴訟等；依據協會章程或行規行約，制定本行業質量規范、服務標準；參與地方或者國家有關行業產品標準的制定；通過法律法規授權、政府委托，開展行業統計和行業調查，行業信息和公信證明，進行價格協調、行業準入資格資質審核等；承擔法律法規授權、政府委托及其章程規定的其他職能。上述職能架構了行業協會活動的基本空間，使行業協會能夠適應市場經濟發展。行業協會也積極調整自身服務職能，提升服務層次，不再滿足于過去那種編輯行業信息簡報、技術培訓、召開學術研討會等簡單的服務工作，服務職能和領域逐步市場化、國際化，如生物醫藥等七家高新技術產業的行業協會與市知識產權服務中心合作建立“7＋1”高新技術產業知識產權協調工作會議，共同推進知識產權保護工作；再如，內衣行業協會、蔬菜行業協會等積極組織會員企業應對貿易爭端和技術壁壘工作，并得到了會員企業的支持，有效地保護了產業安全和會員企業的經濟利益。自2001年底我國加入WTO以來，上海已遭遇多起貿易爭端，涉案行業蒙受了巨大的經濟損失。上海行業協會面對貿易爭端，一開始有一種畏懼心理，不敢積極應對。在經過幾輪摩擦后，行業協會開始明白不積極采取應對措施將會對行業產業造成巨大損害，丟失出口市場，行業協會認識到積極參與的重要性后，開始進一步采取能動措施，切實提高應對水平，應對的能力和辦法也越來越多，對產業的保護也更加有力。

（二）上海行業協會在應對國際貿易爭端中的作用和機制創新

1．面對頻發的爭端危機，行業協會責任感和緊迫感逐步增強頻繁涉及貿易爭端的上海紡織業、化工業、農業等行業的協會，都已開始認真考慮如何應對貿易爭端，積極向政府、專業部門和科研部門尋求對策。例如，上海市內衣行業協會、上海市化工行業協會、上海毛麻紡織行業協會、上海水產行業協會、上海皮革行業協會、上海有色金屬工業協會、上海鋼管行業協會和上海棉紡織工業行業協會積極參加與貿易爭端有關的各類論壇和培訓，提高了自身對貿易爭端的認識，并開始向會員企業宣傳貿易爭端應對策略，取得了一些效果。上海印刷行業協會成立不久，就組織專家咨詢組，聘請外語、外貿、法律以及熟悉WTO事務的專家，研究印刷行業可能遭遇的貿易壁壘，為企業做好預警。在市經信委的支持下成立了由市經信委經濟運行處、市WTO研究中心、市工業經濟聯合會、上海內衣行業協會組成的“特保措施預警工作小組”，做好預警工作。

2．積極進行組織協調，逐步在應對摩擦中唱主角目前，國際貿易摩擦的類型主要有反傾銷、反補貼、保障措施、特保措施、技術性貿易壁壘、綠色壁壘，另外還有諸如美國的“337”知識產權調查等。要自如地應對這些國際貿易摩擦，單靠企業或協會哪一方的力量都是不夠的，必須充分發揮“四體聯動”機制各方的作用，中央政府主管部門、地方政府主管部門、行業中介組織和企業四個重要主體在應對貿易爭端中要相互協作，互為補充，形成合力。本市部分行業協會作為企業利益代言人，積極協調應對貿易摩擦力量，在四體聯動機制中發揮應有的作用，并作為會員企業的技術后援，主動向面臨貿易爭端的會員企業提供技術援助和預警信息。日本是我國農產品最大的出口市場，但也是對農產品市場保護最多、農產品技術壁壘最多的國家。日本的一些進口農產品農藥殘留標準比歐盟標準高很多，例如，國際食品法典委員會（CAC）對菠菜中的毒死蜱規定的上限含量是0．05毫克／千克，而日本的標準是0．01毫克／千克。上海蔬菜行業協會針對日本農產品標準高的特點，主動協調科研部門的支持，分析會員農產品生產環節、加工環節、運輸環節中可能存在的問題，制定相應對策，確保出口日本的農產品達到日本的要求。針對部分會員出口產品在日本海關被檢出超標的問題，組織有關專家全面分析，幫助企業整改生產、包裝、運輸等環節的工藝和流程，使產品質量重新達到日方要求。

3．加強異地協作互動，整合應對摩擦的行業合力加強區域聯動、異地互動，對保護國家產業安全有著重要的意義。本市行業協會努力落實中央和市委關于“立足上海、服務全國”的發展思路，不斷擴大合作領域，為行業發展起到了很大的推動作用。蘇、浙、滬三地政府以“行業協會與區域經濟發展”論壇為平臺，對長三角行業協會合作交流的理論探索、實踐經驗等問題進行了廣泛的溝通與交流。通過交流，統一了對加強長三角行業協會交流合作對促進區域經濟的協調發展的重要性的認識，對長三角地區行業信息聯動，實現行業資源共享；加強教育、培訓、考試資源互通，促進專業人才資格互認、自由流動和智力資源共享；加快行業標準銜接、推動市場準入門檻相通，達成“信用長三角”有了共同的意向。長三角行業協會之間的交流頻繁，不少相同行業的協會間長期保持信息互通，除了在信息和業務方面進行交流外，還開展了貿易爭端應對協調的嘗試。長三角地方政府間和民間的協同，為本區域行業協會聯手應對貿易爭端打下了工作基礎。上海內衣經歷了中美紡織品爭端后，與蘇浙地區相關行業協會聯手，建立了“長三角地區預警機制秘書長聯席會議”，每半年舉行一次會議，互通信息，協調出口。市政工程、銀行等行業協會建立區域經濟聯動和國際合作交流的網絡，摸索“異地服務”等具體合作措施。

4．建立上海市進出口公平貿易行業工作站工作機制2010年，上海市商務委員會在十五家有產業代表性并有相關實戰經驗的行業協會設立“上海市進出口公平貿易行業工作站”。一年中，各工作站及部分非工作站協會積極參與，勇于創新，將應對貿易摩擦與提升服務功能、機制建設相結合，在進出口公平貿易領域發揮著越來越重要的作用。如電子元件行業協會電容器分會主動開展對日電解紙反傾銷上下游行業協調工作；進出口商會廣泛參與加拿大鋼格板案等近十起反傾銷、反補貼案的應訴協調；鋼管協會積極組織涉案企業召開歐盟不銹鋼無縫管反傾銷預警會和應訴培訓會，協助金昌不銹鋼管等4家企業開展應訴及后續實地核查工作；通信制造業協會積極組織歐盟數據卡三反案上海企業應訴工作并取得全勝；木材協會積極參與美國對華復合地板雙反案的應訴組織與協調，組織安信、森林等多家企業參與應訴，并取得了低稅率。

（三）行業協會應對國際貿易爭端工作存在的不足經歷了行業協會發展改革和貿易爭端，行業協會應對貿易爭端的能力和水平有了一定的提高，部分行業協會在國際貿易爭端應對中表現出色，取得了一定的成績。但從上海行業協會整體發展狀況和應對貿易摩擦的能力來看，還存在著行業協會應對國際貿易摩擦能動性不強、應對資源不多、自身應對國際貿易摩擦的能力和水平偏低、應對摩擦工作中困難較多等問題，這些問題不同程度地制約和影響著本市行業協會的國際貿易摩擦應對工作。究其根源，主要有四個方面的原因：一是體制機制還不完善；二是政府支持力度不夠；三是行業協會本身發展還存在一些問題；四是應對工作中還存在制約因素。

二、完善行業協會應對國際貿易爭端機制的若干思考與建議

（一）行業協會在應對國際貿易爭端中所能發揮的作用

1．傾銷和反傾銷預警機制預警分為兩個方面：一方面對中國出口產品的信息進行收集、整理、分析，針對國外對中國出口產品展開反傾銷調查提前作出準備，從而使國內企業有充分的時間應對；另一方面，對從國外進口產品在國內銷售情況進行跟蹤調查，防止國外產品在中國市場傾銷，一旦確認傾銷行為的存在，就可以有足夠的材料提出反傾銷訴訟。行業協會展開這些工作有著一般企業無法比擬的優勢，因為行業協會能夠掌握全行業的信息資料。

2．加強行業自律，制定行業標準，規范企業行為行業協會可以在整個行業間的企業當中充分開展協調工作，規范企業的行為，組織各個企業有序地進行出口，防范企業在出口時相互壓低價格進行不良競爭的行為，改變目前這種出口企業各自為政的混亂狀態，形成有序的出口局面。因為出口產品的價格戰不僅使國內企業的利潤降低，而且也容易導致國外對我國企業提出反傾銷訴訟。

3．在政府和企業起到紐帶作用行業協會不但要將政府的相關政策法規及時地傳達給企業，更重要的是要把企業的信息及企業的要求迅速地傳遞給政府，使國家在制定對外貿易政策、法規時充分考慮企業的意見，同時在對外經濟貿易方面由政府出面為企業解決一些實際的問題。

4．由行業協會出面代表企業發起傾銷和反傾銷申訴行業協會擁有比企業多的傾銷和反傾銷經驗以及相關信息，而且由行業協會做這方面的工作也不會牽扯企業太多的精力。目前我國的行業協會在這方面做得似乎還不夠。其他很多國家在對外反傾銷調查和應訴的實踐中，其行業協會都扮演了最重要的角色，行業協會往往代表企業提出反傾銷申訴，又為所屬企業的反傾銷應訴提供專業服務，我國的行業協會也應該朝這個方向努力。

5．為企業提供反傾銷的信息和人員培訓等服務行業協會應當建立起自己的反傾銷的網站，并及時為企業提供貿易、政策等方面的信息。我國企業之所以怯于反傾銷應訴，還在于企業缺乏了解反傾銷的相關知識及深諳此道的專家，因此顯得底氣不足。針對我國企業的這一弱點，行業協會應著手建立本行業的反傾銷案例庫，使企業在接受培訓時能親臨其境，增強對反傾銷的感性認識，熟悉反傾銷的全過程，更快更好地掌握WTO規則和反傾銷技巧，增強企業打贏反傾銷訴訟的信心。同時必須重視教育培訓工作，行業協會應加強對管理人員能力的培訓與鍛煉，加緊培養精通WTO與反傾銷規則方面的人才，加速造就一支高素質的反傾銷應訴隊伍。同時通過宣傳和咨詢提高我國企業的反傾銷意識，特別是應讓企業了解應訴的重要意義；通過培訓，普及國內外及WTO有關反傾銷的法律和法規。

（二）加強行業協會建設

1．行業協會法律地位

近些年隨著反傾銷案件的增加，行業協會參與反傾銷訴訟的普遍性與其在訴訟中所發揮的巨大作用已不可忽視。可以說，在世界各國的反傾銷實踐中，在案件的各個環節，從申請的提出到應訴對抗，到救濟措施的執行及相應的司法審查程序的啟動，行業協會實際上起到了決定性的作用。反傾銷訴訟表面上是進口國的外貿管制措施，實際上是出口商所代表的出口國國內行業利益與進口國國內相同產業利益的一種對抗。能否使代表行業利益的行業協會從訴訟幕后走到幕前，直接關系到司法程序的效率與社會利益的平衡。是否能以當事人的身份直接進入貿易救濟程序，這是使行業協會從訴訟幕后走到幕前的最為關鍵的問題，也是首先應該解決的問題。否則行業協會在反傾銷中的作用不能真正發揮出來。

2．理順與政府之間的關系，進行職能轉變

由于體制等種種原因，目前我國的行業協會，或偏重于管理而服務不夠；或偏重于服務卻不到位，均不能適應我國反傾銷工作的需要，有時儼然就是一個高高在上的“二政府”。其實政府與行業協會之間的關系應是一種依法管理和指導的關系，而非事事報批的行政管理關系，也不是政府業務部門毫不過問、放任行業協會自由行事的“不聞不問”的關系。政府應該對行業協會進行間接管理，這樣既可以大大節約政府運作成本，又使行業協會有可能成為真正自下而上設立的民間組織，只有這樣才能使企業更好地凝聚在—起，這對于應對傾銷與反傾銷之訴至關重要。政府要大膽地放權于行業協會，而行業協會應當加強服務職能，為企業提供應對反傾銷的支持。

3．行業協會自身建設和人員素質提高

由于目前我國行業協會多由一些政府專業經濟管理部門改制而來，協會成員多為原部門系統的企業。會員企業一般不超過全行業內企業的40％，并以國有企業為主。大部分民營企業還游離在行業協會之外，行業協會的代表性嚴重不足，致使其難以有效地發揮信息服務和協調功能。因此，要打破所有制壁壘，廣泛吸收各類同行業企業加入，使行業協會真正成為全行業的代表，提高其社會合法性。同時在內部結構上，行業主管部門應根據新的行業劃分標準，確定各行業協會的樹型結構，即由下往上確定各行政區劃內該行業可能設立的各層次行業協會的數量，而上一級的行業協會必須由基層行業協會自愿組合并完全按照民主自治的原則產生該協會的組織機構和領導人。由此逐級上推，就可能形成完全不同于現有結構的嶄新的行業協會樹型結構。此外，目前提高行業協會工作人員素質，為其提供信息、協調等服務功能，提供智力支持顯得非常迫切。當前行業協會工作人員學歷普遍偏低、知識結構老化，而應對反傾銷需要會計、法律、國際貿易、外語等方面的專業人才，且對人才的素質要求較高，行業協會若要有效發揮其服務功能，就必須提高人才素質。為此，行業協會可以通過對外招聘優秀人才和內部培訓等多種方式加強人才隊伍建設，提高服務質量。

（三）完善行業協會應對國際貿易爭端的若干機制

1．國際貿易爭端前的行業自律機制

行業協會應加強行業自律，主要是規范市場競爭秩序，預防和制止行業壟斷、地區封鎖以及市場流通中競相壓價等不正當競爭行為。此外，協會還應促進企業間溝通，形成企業間協作網絡或行業戰略聯盟，建立聯絡和協商機制，引導出口企業向產品多元化、市場多元化和高附加值方向發展，盡量避免出現企業采用低價格打入國際市場的現象，減少國際貿易中的摩擦，鞏固和發展公平、有序的出口貿易。

2．國際貿易爭端發生時的預警及快速反應機制

行業協會應建立反傾銷預警機制，及時監控國外反傾銷動態以及國外產品的進口對國內產業的沖擊程度。反傾銷預警是反傾銷工作中最基礎的工作。一方面，行業協會對本行業重要的出口產品的出口數量、出口價格、出口國家和地區，以及當地市場情況變化等情況要進行有效監控，及時對可能發生的反傾銷行動進行預警，并及時通報出口企業，以利于企業及時采取相應措施，如暫時減少出口、提高出口價格等。另一方面，行業協會應隨時對重點產品的進口數量、價格以及變化進行監控，將這些變化對國內生產及市場的影響進行分析，及時發現進口產品的異常行為并及時組織國內企業抓住有利時機提出反傾銷調查申請，以保證國內產業和企業的合法權益及時得到保護。此外，行業協會還可聯合有關研究機構和行業組織，深入調查，分析貿易壁壘狀況，提出前瞻性對策方案。

3．國際貿易爭端處理中的維權機制

（1）運用“維權”職能，發揮其在反傾銷應訴和申訴中的作用。目前我國正經受著外國反傾銷調查和國內市場遭某些外國產品傾銷的雙重損害，但我國企業相對比較分散，單個企業的力量十分薄弱，很難獨自承擔反傾銷應訴和申訴的維權工作。我們應借鑒發達國家的做法，讓相關行業協會作為同行企業的代表在反傾銷應訴和申訴工作中發揮積極作用，支持受指控的出口企業積極、靈活地應訴抗辯或主動和解，以強化其維護行業權益的職能。

（2）作為行業代表，維護行業利益，就政府產業政策和貿易政策發表意見。在國際貿易爭端中，通過與政府的溝通，影響反傾銷糾紛中雙方政府的談判與爭端解決；加強行業協會的對外交涉力度，爭取公正待遇；協調與其他行業的關系或者參與價格承諾談判，并提供建議；協調和協助司法審議或者世貿組織爭端解決；組織行業培訓，規范反傾銷工作程序，從根本上保護本國本行業企業的利益。

（3）加強國際業界交往，協助開展行業外交。國際交往活動的開展以及磋商機制的建立，可以為行業解決國際貿易爭端提供良好條件，部分爭端由此可解決在磋商階段。行業協會作為民間組織，在與國際行業組織的交往中，可以發揮獨特的作用。協會應盡可能采取多種形式與國際組織及國外的行業組織保持聯系和溝通，如直接拜訪、參加國際會議、信函聯系、組織國際研討會等。

4．國際貿易爭端的預防機制除前面提到的行業自律外，還應當幫助企業建立與國際慣例接軌的財務會計賬目。傾銷的根本問題在于產品出口價格是否正常，財務會計數據則構成了反傾銷證據的核心。長期以來，我國有些企業在有關反傾銷的資料保存、收集方面的意識還不強，現有的會計信息不僅在內容方面有缺陷，而且在會計信息的可信性方面也存在嚴重的不足。在這種情況下，即使企業獲得了市場經濟地位，如果日常核算與調查時按國際會計準則調整后的結果不同，尤其是產品成本核算上的缺陷，必然使我們在反傾銷應訴中處于不利地位。

5．解決國際貿易爭端的長效機制

（1）建立國際貿易爭端基金。國際貿易爭端常常會產生大量的訴訟費用，給企業帶來巨大的經濟壓力。也正因為資金的原因，許多企業放棄了應訴，或是無法有效展開應訴與抗辯。企業之間甚至還會因為無法協調費用的分攤而出現損害行業利益的行為。協會應根據實際情況建立相應的基金，用于資助行業、企業開展公平貿易案件的應訴等，這樣不僅可以在遭遇貿易爭端時迅速有效地作出反應，也可以在企業間樹立更大的權威。

（2）提高行業競爭力。行業協會應創造公平市場競爭環境，快速提高行業競爭力，如進行大規模的技術改造、提高產品質量、改進管理水平、發展先進生產力等。行業協會還應參與標準制定，以“行規”形式保護市場。行業協會相比政府有關部門而言，更了解和熟悉企業的技術情況以及對市場的刺激和反應，同時又集中著大批本行業頂尖專業人才。所以行業協會可通過詳盡而周密的調查研究為本行業企業的各類產品和服務起草一系列市場準入標準。還可通過與亞洲其他國家的聯盟，不斷提高行業技術水準，在更大范圍內推廣以我們為主導的行業標準，以有效抵制發達國家設置的重重技術性貿易壁壘，從而更加有效地保護國內市場。行業協會是市場經濟不可或缺的制度安排。行業協會的發展改革是建立和完善現代市場體系和制度的重要一環，是轉變政府職能的現實要求，是增強上海城市競爭力的戰略舉措。在現階段，充分發揮行業組織在國際貿易爭端應對工作中的作用，既需要政府對行業協會的有力支持，也需要行業協會自身加強建設，引進、培養人才，提升行業協會的整體素質。增強行業協會競爭力符合行業內企業的利益，企業對行業協會建設也應給予支持。匯聚各方資源支持行業協會積極應對國際貿易爭端，積極開展公平貿易各項工作。行業協會將不斷成熟，行業協會必將能擔當應對國際貿易爭端的職責，為實現“四個率先”要求、“四個中心”建設，增強上海城市國際競爭力作出應有的貢獻。