東盟自由貿易區(qū)產業(yè)協(xié)作系統(tǒng)思考范文

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構建中國——東盟自由貿易區(qū)產業(yè)協(xié)作系統(tǒng)的思考

一、構建中國——東盟自由貿易區(qū)產業(yè)協(xié)作系統(tǒng)的基礎與意義

中國——東盟自由貿易區(qū)產業(yè)協(xié)作系統(tǒng),指的是中國及其港澳臺地區(qū),與新加坡、馬來西亞、泰國、印度尼西亞、菲律賓、文萊、越南、緬甸、老撾、柬埔寨等東南亞國家聯(lián)盟(簡稱“東盟”)之間,在共同的區(qū)域經濟基礎之上,循序漸進地發(fā)展起來的一種符合國際潮流要求的產業(yè)分工與協(xié)作體系。

從系統(tǒng)理論、耗散結構理論、協(xié)同學理論、環(huán)海洋與區(qū)域產業(yè)協(xié)作開發(fā)理論、區(qū)域聯(lián)系理論、區(qū)域空間發(fā)展理論、區(qū)域空間結構理論等角度分析,構建中國——東盟自由貿易區(qū)產業(yè)協(xié)作系統(tǒng)具有深厚的理論基礎;從國際經濟全球化、區(qū)域化、集團化趨勢,以及東南亞國家的區(qū)域化、中華經濟協(xié)作系統(tǒng)區(qū)域化趨勢看,構建中國——東盟自由貿易區(qū)產業(yè)協(xié)作系統(tǒng)的國際區(qū)際環(huán)境良好;從目前中國與東盟自由貿易區(qū)合作的態(tài)勢,兩大板塊聯(lián)合的新進展,以及在21世紀初發(fā)展的新趨勢等方面看,構建中國——東盟自由貿易區(qū)產業(yè)協(xié)作系統(tǒng)的現(xiàn)實條件日趨成熟。

構建中國——東盟自由貿易區(qū)產業(yè)協(xié)作系統(tǒng)具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

1.中國與東盟處于亞太經濟合作體系東端的橋頭堡地位,促進該區(qū)域產業(yè)協(xié)作系統(tǒng)的形成與發(fā)展,對構建國際經濟新秩序,加強東西方交流與合作,促進全球經濟增長,維護世界和平與發(fā)展,無疑具有十分重要的國際性意義。除傳統(tǒng)的印支半島陸路通道外,更有價值的南海是聯(lián)系中國與東盟國家的天然紐帶,南海在全球、亞太、東南亞及華南西南結合部等不同區(qū)域層面具有重要的戰(zhàn)略地位與作用,是區(qū)內各國和區(qū)外大國或國家集團致力爭奪的寶域。南海南北縱跨17個緯度,東西橫跨11個經度,面積360萬平方公里,相當于渤海、黃海、東海的2.9倍,各類資源豐富。南海國家及地區(qū)的區(qū)域國土面積為1410多萬平方公里,人口近18億。隨著各國政治經濟發(fā)展,謀求對該區(qū)域領導權的競爭日趨激烈。從目前國際經濟全球化、區(qū)域化、集團化的形勢看,亞太地區(qū)經濟、科技、教育、文化等多層面的交流與合作正在增強,區(qū)域經濟發(fā)展與產業(yè)分工協(xié)作日趨明顯,作為洲際橋梁與紐帶的南海區(qū)域將成為21世紀亞太地區(qū)一個十分重要的區(qū)域。面對復雜的國際經濟政治形勢,中國應積極探索應付區(qū)域化集團化的對策,在構建中國——東盟自由貿易區(qū)產業(yè)協(xié)作關系中發(fā)揮重要作用。

2.中國與東盟各方的工業(yè)化水平、產業(yè)結構及資源稟賦等存在差異,可以在平等互利的基礎上形成不同的產業(yè)協(xié)作層面,推動各國與地區(qū)經濟社會發(fā)展。由于地緣、人緣、親緣、血緣關系,該區(qū)域歷史上長期存在著十分密切的社會經濟聯(lián)系。創(chuàng)建于20世紀60年代末期的東盟,不斷加強內部協(xié)作,積極發(fā)展多層面經濟合作,到上世紀末終于形成了大東盟格局。其中以泰國曼谷為中心,與印度支那及緬甸構成“黃金發(fā)展區(qū)”;馬來西亞、印度尼西亞的蘇門答臘及泰國南部,馬來西亞的柔佛洲、新加坡及印尼的巴淡島,構成兩個扇面的“成長三角區(qū)”。隨著21世紀國際經濟政治格局變化,世界范圍內區(qū)域化、集團化經濟發(fā)展加強,中國——東盟自由貿易區(qū)近年不斷擴大改革開放力度,積極參與國際經濟交流與產業(yè)合作。新加坡、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、越南、泰國、文萊、柬埔寨等東南亞國家致力于亞太經濟合作體系框架的構建,近幾年與中國、美國、日本、韓國等頻繁舉行高層互訪和高層次經濟合作論壇會。各國政府、企業(yè)界、民間團體等不斷增進交流,加強合作,取得了不少新成果。

3.中國與東盟各方在南海的領海領土主權、市場競爭以及區(qū)域內部政治經濟關系多元現(xiàn)象等問題上存在一定的不協(xié)調,只有通過區(qū)域產業(yè)協(xié)作和經濟一體化途徑,才能最終解決這些難點,實現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定與繁榮,維護世界和平。由于中國與東盟各方的政治體制各不相同,在一定程度上制約著該區(qū)域的產業(yè)協(xié)作。該區(qū)域21世紀聯(lián)合的主要空間在海洋,聯(lián)合的主要產業(yè)是海洋產業(yè)。南海海域浩瀚,資源充足,海洋產業(yè)開發(fā)潛力巨大。共同開發(fā)南海的發(fā)展策略,并不意味中國放棄主權和國家利益,而是適應21世紀經濟全球化區(qū)域化的國際形勢及地區(qū)政治經濟形勢作出的明智選擇,它意味著中國進一步擴大開放,允許周邊各國和其他國家參與南海的開發(fā)與建設,允許各國在一定時期內擁有各自的經濟利益。這一策略可以緩解南海區(qū)域的緊張局勢,促進南海資源的開發(fā)利用,有利于南海區(qū)域經濟的進一步融合和共同繁榮。各方在產業(yè)協(xié)作系統(tǒng)內揚長避短,實現(xiàn)生產要素互補和利益最大化,在經濟利益雙贏的基礎上達到社會、文化、政治、環(huán)境等綜合效益的和諧統(tǒng)一,這符合周邊各國人民的長遠利益和以經濟發(fā)展為中心的時代主題要求。

4.中國與東盟各方在國際經濟科技全球化與區(qū)域化集團化同時并存的新形勢下,必須以新的理念和姿態(tài)迎接機遇與挑戰(zhàn),20世紀80年代以來,各國及各地區(qū)經濟發(fā)展的區(qū)域化,集團化明顯。進入90年代后,東歐劇變,蘇聯(lián)解體,在伴隨著經濟區(qū)域化集團化的同時,國際經濟全球化趨勢也在迅速增強,“一超多強”的世界經濟格局已經形成。如何在進一步處理好南海海域和島嶼問題的基礎上,協(xié)調亞太經濟圈、東盟經濟圈、中華經濟圈、華南經濟圈與西南經濟圈等不同層次的產業(yè)協(xié)作關系,使之形成互補與互動關系,產生共振和共進效應,實現(xiàn)資源、資金、技術、勞動等要素整合,是該區(qū)域產業(yè)協(xié)作各方必須考慮解決的問題。只有本著平等、互利、互惠的原則,不附加給對方難以接受的政治條件,才能發(fā)揮各自的優(yōu)勢,達到“雙贏”目標,獲得更大利益,實現(xiàn)長期合作與穩(wěn)定。因此,構建中國——東盟自由貿易區(qū)產業(yè)協(xié)作系統(tǒng),無論從國際經濟全球化,還是從亞太地區(qū)經濟發(fā)展的實際情況看,都將影響21世紀世界經濟政治格局。推動該產業(yè)協(xié)作系統(tǒng)從理論研究向現(xiàn)實操作過渡,對于促進該區(qū)域各國各地區(qū)經濟、科技、文化的共同發(fā)展與繁榮,逐步提高該區(qū)域在世界經濟中的地位與作用,都有不可低估的價值。

5.回避棘手的現(xiàn)實與歷史問題是不行的,必須從各方容易接受的海洋及相關產業(yè)協(xié)作系統(tǒng)構建入手,努力尋求構建“中國——東盟自由貿易區(qū)”的切入點,既回答歷史、難點問題與現(xiàn)實矛盾,也為區(qū)域經濟學理論的豐富與發(fā)展拋磚引玉。2001年中國與東盟領導人倡導建立“中國——東盟自由貿易區(qū)”的主張是高屋建瓴的,但在具體操作上還需要學術界和實際部門深入調研,拿出切實可行的方案和辦法來。深入對構建“中國——東盟自由貿易區(qū)”切入點的研究,無論對維持中國經濟持續(xù)快速健康發(fā)展,還是對21世紀東南亞國家經濟政治新格局的建立,還是對整個國際經濟新秩序的形成,都是很有意義的課題。就中國大陸尤其是港澳臺瓊等華南沿海地區(qū)的開放開發(fā)而言,將起到加強與東南亞多層面合作關系的積極作用。

二、構建中國——東盟自由貿易區(qū)產業(yè)協(xié)作系統(tǒng)的戰(zhàn)略設想

在世界經濟區(qū)域集團化和南海地區(qū)出現(xiàn)若干“次區(qū)域”集團化趨勢的背景下,中國如何在構建中國——東盟自由貿易區(qū)產業(yè)協(xié)作系統(tǒng)中發(fā)揮重要作用?筆者認為,應該按以下4個層次來推進這種合作:第1個層次是建立中國大陸及香港、澳門、臺灣之間經濟協(xié)作的“中華經濟圈”,即“中華經濟協(xié)作系統(tǒng)”。目前除臺灣外,“中華經濟圈”已完成第一步,即確立了協(xié)調性投資、貿易和技術合作政策,下一步的核心是確立產業(yè)協(xié)作政策,實現(xiàn)產業(yè)互補,在此基礎上完全消除市場壁壘,建立統(tǒng)一的區(qū)域市場。第2個層次是建立南海經濟圈,范圍主要包括華南與西南沿海省區(qū)及港澳臺地區(qū),越南、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、文萊等國,這一區(qū)域的勞動力資源充足,自然資源豐富,產業(yè)結構互補性強,經濟增長勢頭看好,“梯形”經濟發(fā)展格局初步形成。如在這一地區(qū)加強產業(yè)協(xié)作,整體發(fā)展功能會大大增強,僅僅是聯(lián)合開發(fā)南海海洋資源這項大的合作就可使本地區(qū)繁榮興旺。因此,構建南中國海周邊國家及地區(qū)產業(yè)協(xié)作系統(tǒng)不僅應該而且有可能加快步伐,并且是構建中國——東盟自由貿易區(qū)產業(yè)協(xié)作系統(tǒng)的核心內容。第3個層次是建立中國——東盟經濟圈,即中國——東盟自由貿易區(qū),它以南中國海周邊國家及地區(qū)產業(yè)協(xié)作為核心,進一步擴展到整個中國大陸和整個東南亞國家。第4個層次是建立亞太經濟圈,范圍包括日、韓、美、加、澳、新等亞太國家及地區(qū),這是一個更高層次、更大范圍的國際經濟合作圈。這4個層次的經濟合作圈,以南海為核心,將全球與地區(qū)性經濟協(xié)作緊密結合起來。因而,構建中國——東盟自由貿易區(qū)產業(yè)協(xié)作系統(tǒng),將成為構建中國——東盟自由貿易區(qū)的樞紐和中介。這是21世紀中國經濟發(fā)展與國際經濟合作的戰(zhàn)略選擇。

構建中國——東盟自由貿易區(qū)產業(yè)協(xié)作系統(tǒng)的大致思路是:重點選擇海洋產業(yè)中的海濱旅游、海洋運輸、海洋生物、海洋環(huán)境保護為區(qū)域協(xié)作的先導產業(yè),以海濱旅游業(yè)先行,海洋生物、海洋環(huán)保、海洋運輸業(yè)緊隨其后,通過貿易獲取發(fā)展資金,以區(qū)域性產業(yè)協(xié)作帶動區(qū)內的商品貿易、物資流通、投資建設、結構調整,在加強海洋資源開發(fā)利用保護與可持續(xù)發(fā)展的同時,加快中國和東盟各國及地區(qū)內部的產業(yè)結構調整,加速各國經濟發(fā)展與產業(yè)現(xiàn)代化。在此基礎上,加強中國與東盟兩大板塊在第

一、二產業(yè)的協(xié)作,在更大范圍優(yōu)化兩大板塊之間的生產要素及資源配置效率,推動兩大板塊的產業(yè)與經濟融合;充分發(fā)揮沿海中心城市的增長極核與產業(yè)輻射帶動作用;通過發(fā)展區(qū)域性高新科技、教育文化產業(yè),進一步提升沿海開放城市、經濟特區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、自由港、自由貿易區(qū)、出口加工區(qū)、科學園區(qū)的產業(yè)層次,增強經濟中心的極化與聚集作用;建設區(qū)域性基礎設施,發(fā)揮軸線在區(qū)域經濟增長中的擴散作用;完善區(qū)域性市場體系,建立雙向多向循環(huán)的經濟與產業(yè)開放系統(tǒng);大力發(fā)展信息技術產業(yè),以信息化帶動工業(yè)化城市化;發(fā)揮勞動力密集優(yōu)勢,大力引進資金與先進適用技術,發(fā)展資金與技術密集型產業(yè)。

構建中國——東盟自由貿易區(qū)產業(yè)協(xié)作系統(tǒng)必須從該區(qū)域的現(xiàn)實情況出發(fā),制定區(qū)域聯(lián)合開放開發(fā)的一系列基本政策:如制定聯(lián)合發(fā)展資源技術型及外向型海洋產業(yè)的基本政策;海洋資源可持續(xù)利用與環(huán)境保護的基本政策;綜合開發(fā)與一體化開放的基本政策;區(qū)域內各生產要素優(yōu)化配置的基本政策;以及聯(lián)合發(fā)展區(qū)域性基礎設施的基本政策等。實施“非均衡、逐級遞進、突出重點、兼顧一般”的開發(fā)政策,引導投資者向目標區(qū)域重點產業(yè)進行重點投資開發(fā)。通過政策引導,處理好區(qū)域產業(yè)發(fā)展中的重點建設與一般建設關系。在區(qū)域內資金投入有限的情況下,應重點發(fā)展能源、交通、通信等基礎產業(yè),以適應區(qū)域聯(lián)合開放開發(fā)的需要。在區(qū)域內部,選擇那些區(qū)位優(yōu)越、交通便利、基礎雄厚、科技發(fā)達及勞動者素質較高的地段;選擇那些能帶動區(qū)域經濟發(fā)展,并對其它產業(yè)開發(fā)起較強聯(lián)帶影響作用的一組產業(yè),進行適度傾斜,重點突破,優(yōu)先發(fā)展,盡快形成聚集效應和輻射帶動能力。突出各方沿海港口城市的功能特點,構筑多層次、全方位開放扇面。充分利用該區(qū)域各沿海港口城市的現(xiàn)有優(yōu)勢,進一步發(fā)揮各類經濟自由區(qū)和中國大陸的經濟特區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)功能,盡快向國際自由貿易區(qū)、自由港、出口加工區(qū)方向發(fā)展。

為了減少各方面阻力,構建中國——東盟自由貿易區(qū)產業(yè)協(xié)作系統(tǒng)主要依靠企業(yè)、民間組織推動,以非政治化方式來促進該區(qū)域產業(yè)協(xié)作系統(tǒng)由小到大、由淺到深、從分散到集中的全面升級。區(qū)域產業(yè)協(xié)作實行互補性和結構性合作并存,以結構性合作為主,堅持以民間合作為主、官方合作為輔,形成高層次的結構優(yōu)化、多元化、整體化、互惠互利的產業(yè)協(xié)作關系,努力提高區(qū)域產業(yè)結構升級和區(qū)域性國際競爭能力。建立政府搭臺企業(yè)唱戲的協(xié)調機制,加強文化教育科技合作等方面交流,建立區(qū)域產業(yè)協(xié)作的對話機制。由區(qū)域各方政府代表組成南海開發(fā)協(xié)調組織——南海區(qū)域開發(fā)協(xié)調委員會,賦予其協(xié)調區(qū)域產業(yè)和部分行政管理職能,以協(xié)統(tǒng)區(qū)域各方海洋資源開發(fā)與公共海域對外開放事宜,形成以產業(yè)管理為基礎,行業(yè)管理、綜合管理和跨國協(xié)調有機結合的南海海洋產業(yè)管理機制。重點建設區(qū)域性自由貿易港和出口加工區(qū),以改善基礎設施為重點搞好南海區(qū)域生產力的總體布局,制定培植生長點、由點到線、由線到面的開發(fā)戰(zhàn)略,重點建設能源、交通、通訊、港口及市政基礎設施,最大限度地發(fā)揮政府在公共物品投資中的整體效益。政府根據(jù)主要港口城市各自的特點,進行科學布局和合理分工,而具體項目與產業(yè)協(xié)作內容則主要依靠企業(yè)、民間組織推動,以市場經濟手段協(xié)調關系。南海區(qū)域各方的產業(yè)部門之間,進一步推動跨國、跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)之間的產業(yè)聯(lián)合,在資金、技術、商品、信息,資源等方面形成互補合作關系,在此基礎上組建跨國、跨地區(qū)、跨部門的企業(yè)集團和跨國公司,從事分工協(xié)作生產、共同開拓國際市場,采取承包、租賃、拍賣、委托、股份制、合作制等更為靈活的經營方式,形成跨國跨地區(qū)跨行業(yè)的生產聯(lián)合體。通過聯(lián)合集成高新技術、應用技術、基礎技術、技術改造、基礎設施建設等一系列科技經濟系統(tǒng),培育一批以技術關聯(lián)度高、市場取向和功能接近的產業(yè)技術項目。建立一批區(qū)域性產業(yè)技術中心,提高產業(yè)技術開發(fā)的組織能力和高新技術成果產業(yè)化能力。

中國與東盟國家產業(yè)部門的區(qū)域性聯(lián)合,無論從國際經濟全球化,還是從該區(qū)域經濟發(fā)展的實際情況看,都將影響中國——東盟自由貿易區(qū)的建立與發(fā)展。各方必須在處理好南海海域和島嶼問題的基礎上,協(xié)調好區(qū)域內部不同層次的產業(yè)協(xié)作,實現(xiàn)資源、資金、技術、勞動等要素整合,達到互利互惠、發(fā)揮各自優(yōu)勢,獲得更大利益,促進共同繁榮與發(fā)展的目的。通過各方企業(yè)界的區(qū)域性聯(lián)合,建立區(qū)域性主導產業(yè)和基礎產業(yè)的共性技術與信息平臺,增強在國際市場的競爭能力。在企業(yè)合作開發(fā)產業(yè)技術的過程中,加強區(qū)內經濟技術交流合作,有選擇地引進一些具有先進性、適用性和經濟性的產業(yè)技術,在引進聯(lián)合開發(fā)中創(chuàng)新。按照國際慣例和世貿組織的要求,各方企業(yè)要成為區(qū)域產業(yè)協(xié)作的主體,市場競爭的主體。建立企業(yè)間合作開發(fā)的動力機制,實施企業(yè)間合作開發(fā)產業(yè)技術的政策措施,尤其是人才、資金、信息等生產要素組織的運行機制必須有更靈活的政策保障。努力創(chuàng)新資本市場、技術市場及企業(yè)家市場,建立起產業(yè)技術、信息平臺體系與需求終端的聯(lián)動機制。企業(yè)界聯(lián)合建立區(qū)域性資金、技術、勞動力、原材料等生產要素自由流動的市場體系,有條件的沿海中心城市企業(yè)建立技術創(chuàng)新基金,實施企業(yè)產業(yè)技術開發(fā)與信息平臺建設工程,重點培育和發(fā)展科技型企業(yè),完善企業(yè)技術創(chuàng)新框架和運行機制。

三、“中國——東盟自由貿易區(qū)”的產業(yè)協(xié)作模式

在堅持以制度技術創(chuàng)新和大力引進外資的基礎上,形成開發(fā)主導型的產業(yè)協(xié)作模式,高新科技、教育文化導向型的產業(yè)協(xié)作模式,市場導向型的產業(yè)協(xié)作模式,信息化導向型的產業(yè)協(xié)作模式,多極復合產業(yè)協(xié)作模式和資本主導型產業(yè)協(xié)作模式。

隨著海洋經濟的不斷拓展,21世紀該區(qū)域產業(yè)結構必須調整升級,迅速向一體化市場和跨國區(qū)域經濟發(fā)展目標邁進。從現(xiàn)在起,各方要根據(jù)區(qū)域內的產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域產業(yè)合理布局原則,對該區(qū)域的主要港口城市發(fā)展規(guī)劃進行科學論證,突出各自的功能特點,形成不同重點但有緊密聯(lián)系的產業(yè)開發(fā)格局。改變產業(yè)組織規(guī)模小,數(shù)量少,產業(yè)關聯(lián)效應低,組群結構不合理的現(xiàn)狀,發(fā)展先導型和成長型制造業(yè),在繼續(xù)發(fā)展水產品、礦產、熱帶亞熱帶農林產品等資源加工業(yè)的同時,大力發(fā)展生產技術先進、加工程度較高、產業(yè)關聯(lián)度強且對其它行業(yè)具有明顯帶動作用的高新技術產業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè),如海洋生物、海洋化工、海洋制藥、海水增養(yǎng)、海水淡化、光機電一體化、電子信息、辦公自動化設備等產業(yè),新型材料、新型能源、高效農業(yè)及農產品加工業(yè)等。由于高新技術產業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)的成長需要大規(guī)模的投資鑄就,該區(qū)域大多數(shù)國家目前尚不具備這種經濟實力,必須借助外引內聯(lián)的方式來發(fā)展高新技術產業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)。為了避免產業(yè)結構趨同,構造合理的產業(yè)結構,各方應不斷優(yōu)化投資結構、生產結構和流通結構,形成區(qū)域內協(xié)調有序的產業(yè)組群結構。該區(qū)域產業(yè)成長需要大量資金投資,除通過外引內聯(lián)多渠道籌措建設資金外,近期應重點發(fā)展資金積累率高的海洋運輸、倉儲、對外貿易,濱海旅游等行業(yè)。第三產業(yè)在促進區(qū)域一體化方面具有重要作用,應大力拓寬第三產業(yè)的活動空間,為區(qū)域產業(yè)經濟成長提供資金積累,促進第

一、二產業(yè)的進一步發(fā)展。該區(qū)域有加快發(fā)展第三產業(yè)的條件,具有分布合理,功能齊全、多層次、多元化的資源結構,應按信息化、產業(yè)化、社會化的潮流發(fā)展第三產業(yè),充分調動區(qū)域內各方面的積極性,推進區(qū)域經濟一體化發(fā)展,逐步形成海洋產業(yè)突出的區(qū)域經濟發(fā)展格局,建立較完善的現(xiàn)代化海洋開發(fā)管理服務體系、較為合理的海洋產業(yè)結構和海洋高新技術產業(yè)體系。通過實施有利于產業(yè)技術進步的科技政策,較大幅度地提高海洋開發(fā)的技術水平和科技水平,努力將該區(qū)域的沿海中心城市引導為具有較強綜合經濟實力、社會環(huán)境狀況良好的海濱產業(yè)經濟中心城市,使之成為南海區(qū)域產業(yè)發(fā)展和國際經濟合作的重要增長極。

通過協(xié)作,發(fā)展區(qū)域性交通、通訊、能源、港口碼頭、遠洋運輸?shù)然A設施,完善基礎設施結構,形成一批商品、資金、勞務、技術等區(qū)域性市場,發(fā)展自由港、自由貿易區(qū)、出口工業(yè)區(qū)和自由經濟區(qū),盡快與發(fā)達國家和地區(qū)開放模式接軌。采取更加靈活多樣的聯(lián)合開發(fā)形式,運用BOT、8LT、TOT等國際通行的外商投資方式,吸引各國資金技術開發(fā)利用南海海洋資源。堅持以項目為中心全面實施開發(fā)戰(zhàn)略,鼓勵各國投向海洋綜合開發(fā)和基礎設施建設。按照區(qū)域一體化要求和區(qū)域經濟特點,按照區(qū)域產業(yè)發(fā)展方向、交通流向與網絡及港口城市輻射能力,科學規(guī)劃與布局港口區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、金融區(qū)等。集團力量建設海洋交通運輸業(yè),圍繞進出口通道和港通樞紐的建設目標,加快該區(qū)域沿海地區(qū)及其相鄰區(qū)域進港鐵路、公路、航道、港口、碼頭、倉儲為主干的基礎設施建設、進一步對港口郵電通訊、能源進行配套完善,使海洋交通運輸業(yè)成為該區(qū)域最基礎、最重要、最有輻射力和影響力的海洋產業(yè)。有步驟地對該區(qū)域港口城市的港口進行技術改造,擴建泊位,完善配套,擇優(yōu)建設一批新港口。加強港口漁、工、商、運、旅游發(fā)展,聯(lián)合組建遠洋運輸船隊,擴大海運規(guī)模,以適應該區(qū)域及周邊進出口貨物量增長的需要。擴建和改造沿海船舶修造企業(yè),增強修造現(xiàn)代大船的能力,滿足海運和捕撈業(yè)的需求。

該區(qū)域產業(yè)協(xié)作必須注意發(fā)揮各方在資源、技術、資金、勞動力等方面的組合優(yōu)勢,充分調動各方聯(lián)合投資的積極性。以海洋產業(yè)為龍頭,通過聯(lián)合帶動整個區(qū)域社會、經濟、科技、文化的全面發(fā)展。各方政府、部門和企業(yè)組成資源共享的南海區(qū)域信息網絡系統(tǒng),對國際市場需求結構進行調研,為拓展周邊國家經濟貿易和技術合作新領域創(chuàng)造條件。根據(jù)區(qū)域經濟一體化目標,結合各方工業(yè)化和經濟發(fā)展現(xiàn)狀及資源特征,制定和實施一系列有利于產業(yè)分工協(xié)作和產業(yè)結構優(yōu)化升級的政策,包括對區(qū)域性產業(yè)組織、產業(yè)技術、產業(yè)布局等方面的指導協(xié)調措施。爭取用20年左右的時間,努力將該區(qū)域沿海中心城市引導為經濟繁榮、海洋高新技術產業(yè)發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美宜人的海洋產業(yè)區(qū),讓海洋資源得到充分合理的開發(fā)利用,產業(yè)結構得到優(yōu)化,區(qū)域經濟走上良性循環(huán)的軌道。借助區(qū)位和港口優(yōu)勢,誘導中國大陸及臺港澳地區(qū)、東南亞以及亞太地區(qū)等不同扇面的資源、技術、資金、人才向南海區(qū)域聚結,形成臨海大工業(yè)、出口加工、轉口貿易、濱海旅游為主體的國際性綜合產業(yè)基地,建成以沿海城市為核心的海洋產業(yè)帶。

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