中國與東盟礦產資源合作思考范文

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2013年10月3日，中國國家主席在印尼國會發表演講，正式提出中國愿與東盟國家共同建設21世紀“海上絲綢之路”，它有別于古代海上絲綢之路，可以稱為“海上新絲路”。作為東南亞地區以經濟合作為基礎的政治、經濟、安全一體化合作組織，東盟因其優越的地理位置加之與中國深厚的歷史淵源和現實中巨大的共同利益，在“海上絲綢之路”戰略設計中處于極其重要的位置。因此，在“海上新絲路”背景下，加強中國與東盟之間的礦產資源合作對于促進雙方經濟發展和經濟合作水平具有重大意義。

1中國與東盟各成員國礦產資源合作的優勢

從地緣條件看，東南亞地區北連東亞、南鄰大洋洲，連通太平洋與印度洋，處于兩洲、兩洋“十字路口”。作為全球海上貿易主要區域，東南亞地區是21世紀“海上絲綢之路”的第一站。而且，僅中國的云南省與東盟國家的越南、緬甸、老撾三國接壤邊境線就長達4000多公里，目前各領域交通設施的改善，使雙方礦產品貿易和流通更加便利，大大降低了合作成本[1]。從資源條件看，東南亞地區位于環太平洋成礦域西南段、特提斯成礦域東段以及二者交匯地帶，成礦條件有利。東南亞地區礦產資源豐富（表1），世界上三分之一的錫儲量集中在東南亞的馬來西亞、印度尼西亞和泰國，主要優勢礦產有銅、鐵、錳、鎳、鉻、錫鎢、鉛鋅、鉀鹽、鋁土礦及金等。從經濟條件看，東南亞地區是世界經濟最活躍的地區之一。近年來，東盟經濟處于高速增長狀態，各成員國年均經濟增長率保持在5%左右。中國與東盟雙邊投資與經貿關系不斷加強，中國是東盟最大的貿易伙伴，也是東盟第三大投資國。中國率先與東盟啟動自貿區商談，并建成了世界上最大的發展中國家自貿區。2013年，雙方貿易額達4436億美元，累計投資達1200億美元，礦業是重要投資領域之一[2]。從合作關系看，中國和東盟地理相鄰、文化相通，在長期的友好交往過程中形成了深度的經貿合作關系。特別是在礦產資源合作領域，中國國土資源部與東盟國家礦業主管部門已經建立起了長期的友好合作關系，不僅簽署了一系列政府間合作協議，而且共同開展了多項地質礦產合作研究項目，尤其是在基礎地質調查、礦產資源管理、礦業技術與人才培訓等領域開展了一系列合作。目前，中國——東盟礦業合作論壇已經成為中國與東盟國家開展礦業對話交流與投資合作最重要的平臺。

2中國與東盟各成員國礦產資源合作面臨機遇和挑戰

2.1面臨的主要機遇

2.1.1互聯互通領域建設加速在“一帶一路”戰略提出后，中國已倡議與東盟共建21世紀“海上絲綢之路”，提出了中國—東盟“2+7合作框架”，包括深化戰略互信、聚焦經濟合作這兩條政治共識和加強政治、經貿、互聯互通、金融、海上合作、安全、社會人文等七個重點領域合作設想。總理在第十七次中國——東盟（10+1）領導人會議中的講話指出，要加快互聯互通基礎網絡建設，在推動陸海通道建設的同時，為電力、通信、網絡等領域的聯通規劃和建設提供資金支持，改善通關便利、市場監管、標準規范等互聯互通的軟環境[3]。目前，在互聯互通領域，中國與東盟已經完成了機構設置工作，如通過建立東盟互聯互通協調委員會（ACCC）和中國東盟互聯互通委員會中方小組（CWC-CACCC）共同致力于推進中國——東盟互聯互通建設。隨著亞投行的成立，中國對東南亞的投資也將會大幅增加，東南亞的港口、橋梁、道路等基礎設施建設的進程將會大大加快。這些都將為中國與東盟基礎設施聯通建設提供強大助力，同時也將雙方在礦產資源、能源資源等領域合作打造更好的環境。

2.1.2經濟聯系更加緊密得益于中國——東盟自由貿易區的正式建立，從2010年1月1日起，中國對東盟10國90%以上的產品實行零關稅，對東盟國家的平均關稅從9.8％降到了0.1%；與此同時，東盟的六個老成員國（文萊、馬來西亞、印尼、新加坡、菲律賓和泰國）對中國近90%的產品實行零關稅，平均關稅從12.8％降到0.6%，東盟四個新成員國（越南、柬埔寨、老撾、和緬甸）也將在2015年實現這一目標[4]。2014年11月12日，泰國民意報發表的總理署名文章《攜手開創中國——東盟關系美好未來》中明確指出，為打造更為緊密的中國——東盟命運共同體，雙方正共同努力打造中國——東盟自貿區的升級版，爭取在2015年底前完成自貿區升級談判。這將使中國和東盟在經濟上更為緊密地聯系在一起，關稅的進一步降低也將帶來更大的收益，為今后中國與東盟國家的礦產品流通、礦業領域更深層次合作奠定了堅實的基礎。

2.2面臨的主要挑戰

2.2.1南海問題爭端近年來中國在南海的主動維權，特別是2014年5月中國中海油公司“981”鉆井平臺在中建島南部的部署及此后在南海加固和擴大島礁的行動，被東盟國家普遍視為對地區安全的威脅，東盟成員中的南海權益聲索國在南海紛爭中的強勢之舉，極可能與中國日益增強的南海維權行為產生矛盾和沖突。未來一段時間內，若是南海問題不能得到及時有效的解決，必然會對中國和東盟關系及“海上絲綢之路”的建設產生不利影響[5]，進而影響到中國與東盟國家的礦產資源合作。

2.2.2東盟各國礦業投資環境差別性大目前，中國分別與東盟各成員國均簽有投資合作的相關協議，但實際上東盟各國對中國的態度并不一致。由于東盟國家實力差異較大，經濟發展不平衡，礦業領域各有其特點，加之近年來美國、日本及印度等外部大國的介入，東盟各國均有不同的反應，稍有不慎亦會對“海上絲綢之路”的建設構成干擾和沖擊。中國在和東盟國家礦業合作時必須考慮周全，以期達成更優惠的條件。

2.2.3既有合作制度、機制還有待充分發揮在2014年中國—東盟礦業合作論壇期間，中國——東盟礦業企業高峰論壇、中國——東盟博覽會和商務與投資峰會、中國——東盟國家礦業高管與中國企業家閉門會議等也都如期舉辦。來自論壇的數據統計顯示，中國與東盟的整個投資比重仍然較低。從中國吸引外資的整體情況來看，東盟對中國的投資所占比重較低，同日本、歐盟、美國、韓國等對東盟的投資相比，中國對東盟的投資在東盟吸引外資中的比重相對更低，礦業投資也并不突出[4]。在經貿方面，2014年上半年中國與東盟貿易增速雖然高于同期中國外貿平均增速，但大大低于2013年雙方貿易的增速[5]，并且礦業領域的合作未見實質性的突破。

3進一步加強中國與東盟各成員國礦產資源合作的建議

3.1營造安全穩定的地區環境，深化務實合作近年來雖然中國與一些東盟國家在南海問題上存在著一定分歧，但并沒有影響地區穩定和中國的總體關系，也沒有影響到南海的航行自由和安全。目前，中國已經明確了處理南海問題的具體態度，南海的和平穩定需要由中國和東盟國家共同來維護，至于相關爭議則需要由直接當事國通過協商和談判解決。因此，中國與東盟國家只有保持對話磋商勢頭，加強海上務實合作，就能營造安全穩定的地區環境，中國和東盟國家才能更加專注經濟社會發展。這些必將極大地提升中國與東盟各成員國的經濟合作水平，也必將為雙方不斷深化在礦產資源、能源資源等礦業領域合作創造有利條件。

3.2根據東盟各成員國產業結構、礦業優勢，加強國別合作東盟國家大致可分為三個層次：首先是新加坡、文萊等發達國家，第三產業占居主導地位；其次是印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國，制造業在國民經濟中占有重要地位，其第二產業和第三產業相當；相對于前兩個層次，最低層次是東盟新成員國的老撾、越南、柬埔寨和緬甸，以第一產業為主，屬于欠發達國家[4]。東盟各國又各有其優勢礦產資源（表1）。在東盟10國中有選擇性地合作，可以根據各個國家投資環境實施不同的策略，這樣在礦業領域中國在選擇合作國家、合作礦種、合作方式等方面都具有較大的自主權。在與各個國家具體洽談、相互信任之后，礦業合作才會有新的突破。

3.3充分利用地區內既有的合作平臺和機制推進“海上絲綢之路”建設和進一步加強中國與東盟國家的礦產資源合作，都需要有效利用地區內既有的合作平臺和機制，這些平臺和機制是進一步促進礦產資源合作的重要保障。在推動現有合作機制的創新的同時，還應該大力推動各個機制之間的互動和配合。中國需要同東盟保持密切的配合，確保既有機制的良性運轉。中國和東盟礦業界應充分利用21世紀“海上絲綢之路”建設、中國—東盟自由貿易區升級版等重大戰略機遇，積極鼓勵、支持雙方國家企業開展礦業合作，探索、實施促進雙邊礦業貿易和投資便利化措施，不斷加大雙方礦業投資和經貿合作的力度。完善礦業合作平臺，加強業務往來、高層互訪，充分利用中國—東盟礦業合作論壇、中國國際礦業大會等重要平臺，推動開展礦業項目推介洽談、對接，促進實質性的項目合作。

作者： 顧海旭 相洪波 李娜 單位：中國國土資源經濟研究院