政府服務(wù)外包論文范文

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一、我國政府服務(wù)外包存在的問題

（一）制度障礙。公共服務(wù)外包需要強有力的制度支撐，但我國公共服務(wù)外包的現(xiàn)狀是相關(guān)制度變遷滯后，體制機制保障不力。首先，法律法規(guī)不健全，政府服務(wù)外包缺乏堅實的法律后盾。迄今為止，《政府采購法》已頒布十一年，但配套的《采購法實施條例》仍未出臺。而且《政府采購法》所規(guī)定的服務(wù)采購范圍僅限于政府自身運作的后勤服務(wù)，更重要、更廣泛的公共服務(wù)并沒有納入采購范圍。近年來，盡管各地方政府針對本地區(qū)具體情況制定了相關(guān)規(guī)定，但大都具有區(qū)域性的特點，通用性、權(quán)威性較低。其次，缺乏規(guī)范的機制保障。在一些可以充分使用政府服務(wù)外包的領(lǐng)域如公用事業(yè)、社會事業(yè)等未形成管辦分離，政府職能轉(zhuǎn)變很難實施，沒有國家法制的統(tǒng)一規(guī)范和約束，政府服務(wù)外包很難施行。

（二）能力障礙。我國各級政府公共服務(wù)外包實踐不夠深入，經(jīng)驗總結(jié)不夠全面，即使政府有意履行外包職責，面臨著能力不足的制約。一方面，大多數(shù)地方政府及官員沒有接受專業(yè)的外包訓(xùn)練，在合同制定與管理、招投標、服務(wù)定價以及績效監(jiān)管等方面的專業(yè)知識和操作技能缺乏，在履行外包職責時“力不從心”。另一方面，由于公共服務(wù)長期由政府及所屬事業(yè)單位壟斷，現(xiàn)有的社會組織中具備承接外包服務(wù)能力的較少，由于資金、服務(wù)渠道、社會公共服務(wù)需求等方面的限制，使社會組織無法參與公共服務(wù)的提供，也就無法實現(xiàn)政府與市場的均衡統(tǒng)一。缺乏競爭的公共服務(wù)市場往往很難保證公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。

（三）思想障礙。目前來看，部分地方政府對于自己的角色轉(zhuǎn)型、職責定位并不明晰。一種錯誤認識是公共服務(wù)外包是對政府權(quán)威的挑戰(zhàn)，外包后政府喪失了部分提供公共服務(wù)的能力，而且這些政府和官員本身沒有認識到社會組織和市場的重要性，對社會組織和市場提供公共服務(wù)的能力有所懷疑。因此，他們不愿意將部分職能讓位，不愿意進行公共服務(wù)外包模式的嘗試。另一種錯誤認識則是部分地方政府及官員扭曲了公共服務(wù)外包的本質(zhì)，將外包生產(chǎn)理解為外包責任，就是“甩包袱”，對外包出去的服務(wù)的供給情況不管不問，甚至不給予相應(yīng)經(jīng)費補貼，監(jiān)管失效則容易導(dǎo)致腐敗和“尋租”，這是導(dǎo)致多地政府服務(wù)外包嘗試失敗的致命因素。

二、政府公共服務(wù)外包的對策分析

（一）完善制度建設(shè)，充實外包決策。良好的法制環(huán)境是政府服務(wù)外包得以運行的重要保障。一方面，中央政府要將公共服務(wù)納入政府采購范圍，根據(jù)公共服務(wù)的不同特性和購買標準制定專門的《政府公共服務(wù)采購分類表》，將公共服務(wù)購買的領(lǐng)域和內(nèi)容予以明確、細化。同時還要盡快出臺《采購法實施條例》，明確政府購買服務(wù)的實施細則，制定規(guī)則，規(guī)范流程，制定統(tǒng)一的服務(wù)外包質(zhì)量、技術(shù)、價格等標準，作為地方政府的參考依據(jù)。另一方面，地方政府則需要在遵守服務(wù)外包法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)實際情況，適時出臺具體實施細則或配套措施。

（二）加強政府自身建設(shè)，推行外包改革。首先，提高政府自身的專業(yè)知識水平和管理技能。我國各級政府要加強對合同外包執(zhí)行和監(jiān)管人員的培訓(xùn)，提高公共服務(wù)部門人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)行力。政府工作人員可以統(tǒng)一接受公共服務(wù)外包平臺的專業(yè)培訓(xùn)，也可以組織專家調(diào)研考察、學習其他省市或者國外的先進經(jīng)驗。其次，采取靈活多樣的外包形式?，F(xiàn)行的公共服務(wù)外包多以契約合同為主，隨著外包實踐的深入以及外包范圍的擴大，可以根據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)、服務(wù)對象、質(zhì)量標準的不同選擇不同的外包形式，比如可采取發(fā)放服務(wù)憑證形式、民間資本投資參與、政府按人頭給予承辦單位補助等形式參與政府公共服務(wù)外包。

（三）增加公共服務(wù)有效供給、拓展實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的新途徑。過去研究公共服務(wù)供給和均等化多從中央財政轉(zhuǎn)移支付和地區(qū)間差異等角度，以政府為主體提供社會中絕大多數(shù)的公共服務(wù)。在當前中央政府“市場在資源配置中起決定作用、創(chuàng)新社會管理模式”的改革中，要轉(zhuǎn)變思想，充分利用社會組織、私人企業(yè)多年來在經(jīng)營渠道、管理理念、組織體系等積累的經(jīng)驗和優(yōu)勢，為社會提供更多、更好“高質(zhì)量、低成本、廣覆蓋”的公共服務(wù)，使政府服務(wù)外包成為實現(xiàn)公共服務(wù)有效供給和均等化的新途徑。

作者：武輝張雯淼冷沂靜單位：武輝系農(nóng)工黨山東財經(jīng)大學支委會副主委山東財經(jīng)大學教授冷沂靜系山東財經(jīng)大學研究生