產(chǎn)業(yè)集群培育范文

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產(chǎn)業(yè)集群是指一組在地理上靠近的相互聯(lián)系的公司和關(guān)聯(lián)機構(gòu)，它們同處一個特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由于具有共生性和互補性而聯(lián)系在一起，包括相互協(xié)作競爭的企業(yè)、輔助性產(chǎn)品制造商、政府和支持機構(gòu)等。產(chǎn)業(yè)集群是一個類似生物群落的復(fù)雜系統(tǒng)，其產(chǎn)生發(fā)展過程復(fù)雜而多變，其間有共性因素存在，但又因客觀環(huán)境的不同，每個產(chǎn)業(yè)集群都存在與眾不同的獨特之處。地方政府要想構(gòu)建有競爭力的地區(qū)性產(chǎn)業(yè)集群，需要在總結(jié)借鑒其它產(chǎn)業(yè)集群成功發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從本地區(qū)實際情況出發(fā)，制定出適合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略。

一、對產(chǎn)業(yè)集群培育策略的理論認(rèn)識

綜合總結(jié)目前已經(jīng)存在的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程，產(chǎn)業(yè)集群的形成可以分為三種方式：一是自發(fā)形成，二是“自下而上”地培育與發(fā)展，三是“自上而下”地規(guī)劃發(fā)展。自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)集群是指有關(guān)企業(yè)和機構(gòu)自發(fā)地在某地聚集成群，政府及相關(guān)部門只是被動發(fā)揮作用。這類集群的形成往往具有一定的偶然性。“自下而上”的培育與發(fā)展方式是指政府與相關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)集群的雛形出現(xiàn)后，主動積極地運用政策引導(dǎo)或經(jīng)濟投入加以扶持，從而培育產(chǎn)生高效的產(chǎn)業(yè)集群。值得注意的是采用這種方式都是先有集群雛形出現(xiàn)或者集群的某些因素已經(jīng)具備之后，政策制定者才開始進行規(guī)劃、引導(dǎo)，使之發(fā)展成為嚴(yán)格意義上的產(chǎn)業(yè)集群。“自上而下”的方式是指政府與有關(guān)單位根據(jù)自身的目標(biāo)，制定出清晰的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并有效實施，從而培育出產(chǎn)業(yè)集群。

不管是“自上而下”，還是“自下而上”形成的產(chǎn)業(yè)集群，都向我們說明了兩個問題：一是產(chǎn)業(yè)集群是可以培育的；二是產(chǎn)業(yè)集群的形成離不開政府。除早期部分集群是自發(fā)形成，政府在產(chǎn)業(yè)集群成形以后才發(fā)揮作用外，近期出現(xiàn)的集群基本都擺脫了自發(fā)成長狀態(tài)，是在政府及企業(yè)界有意識地推動下形成和發(fā)展起來的。事實表明有意識的產(chǎn)業(yè)集群培育戰(zhàn)略是有效的，值得對其進行進一步研究。培育產(chǎn)業(yè)集群必須有政府的參與，政府要為集群提供發(fā)展所必需的公共基礎(chǔ)設(shè)施和政策支持，即使是自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)集群，也需要政府建設(shè)良好的外部環(huán)境作為后續(xù)發(fā)展的保證，否則產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展可能會出現(xiàn)萎縮或隨時遷離。因此，研究產(chǎn)業(yè)集群的培育策略，必須重視政府在培育產(chǎn)業(yè)集群中的作用。

在傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟理論中，市場被認(rèn)為是組織經(jīng)濟運行的完美機制，政府被看作是市場經(jīng)濟的“守夜人”，不需要干涉經(jīng)濟事務(wù)。第二次世界大戰(zhàn)后，凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)成為主流，認(rèn)為市場機制本身存在先天缺陷，需要政府宏觀干預(yù)才能達到穩(wěn)定運行。二十世紀(jì)七十年達市場經(jīng)濟國家出現(xiàn)滯漲以后，對于政府在經(jīng)濟運行中的作用，經(jīng)濟學(xué)界理解上出現(xiàn)了巨大分歧，一些經(jīng)濟學(xué)家回歸古典經(jīng)濟學(xué)觀點，反對政府干預(yù)經(jīng)濟；一些經(jīng)濟學(xué)家堅持凱恩斯的宏觀干預(yù)思想；更多的經(jīng)濟學(xué)家則認(rèn)同混合經(jīng)濟思想，即在市場有效運行的經(jīng)濟范圍內(nèi)，政府不應(yīng)加以干預(yù)，但對市場中存在“市場失靈”的地方，則政府必須給予積極干預(yù)。目前的產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略對政府在宏觀經(jīng)濟中的角色給予了與上面所有觀點都不同的全新認(rèn)識。產(chǎn)業(yè)集群中的政府既不是古典經(jīng)濟學(xué)中的“局外人”角色，也不是凱恩斯主義中的統(tǒng)領(lǐng)全局的“家長”角色，而是作為經(jīng)濟運行系統(tǒng)中不可或缺的一員，不能隨心所欲改變經(jīng)濟總體運行規(guī)律，但卻對經(jīng)濟的發(fā)展過程和地區(qū)經(jīng)濟面貌起著至關(guān)重要的影響作用。

對于政府在培育產(chǎn)業(yè)集群過程中的具體作用，筆者認(rèn)為，集群建設(shè)不能沒有政府的參與，但是政府不能取代市場。當(dāng)前，各地政府都認(rèn)同政府應(yīng)參與產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的觀點，對參與地方產(chǎn)業(yè)集群培育過程充滿熱情。但值得提醒注意的是政府介入適度問題。由于在產(chǎn)業(yè)集群形成過程中存在“自上而下”的形成道路，即政府起主導(dǎo)作用建立新產(chǎn)業(yè)集群途徑，容易在理論上誤導(dǎo)政府當(dāng)局，使政府認(rèn)為通過自身主觀努力，可以培育出地方性產(chǎn)業(yè)集群。事實上，產(chǎn)業(yè)集群形成的主導(dǎo)力量是市場“自組織”功能，不是一個人工過程。政府起主導(dǎo)作用培育產(chǎn)業(yè)集群，隱含條件是市場中已經(jīng)存在有利于產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生的條件，政府順應(yīng)市場經(jīng)濟要求將其激發(fā)出來，因勢利導(dǎo)加速了產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生和發(fā)展，并不是政府一手操辦，人為制造出產(chǎn)業(yè)集群。為此，政府在制定培育產(chǎn)業(yè)集群策略時需要把握一個行動準(zhǔn)則，就是要將工作重點放在為產(chǎn)業(yè)集群形成與發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境上，而不是越殂代庖去取代市場。

二、政府培育產(chǎn)業(yè)集群策略研究

理論上，地方政府可以采取兩種戰(zhàn)略推進地方產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，一是重點扶持戰(zhàn)略，二是全面推進戰(zhàn)略。所謂重點扶持戰(zhàn)略就是地方政府結(jié)合地方自然資源情況，經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，對存在地方優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)及其輔助產(chǎn)業(yè)進行政策扶植和經(jīng)濟注入，以促進其快速發(fā)展，將其培養(yǎng)成有競爭力的地方性產(chǎn)業(yè)集群。所謂全面推進戰(zhàn)略就是地方政府以發(fā)展培育地方產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，但不對任何一個產(chǎn)業(yè)給予特別關(guān)注，只是創(chuàng)造適宜產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生的客觀環(huán)境，任各產(chǎn)業(yè)自行競爭發(fā)展，在競爭中獲得成功的產(chǎn)業(yè)最終成長為有特色的產(chǎn)業(yè)集群的思路。這兩種思路存在相似之處，無論是重點扶持戰(zhàn)略，還是全面推進戰(zhàn)略，政府都只是作為外部推動力量存在，并不直接參與到集群的建設(shè)之中。二者又存在重要區(qū)別，主要在于扶持的范圍不同。所謂全面推進戰(zhàn)略實際上是誰也不扶持，而重點扶持戰(zhàn)略則有一定的側(cè)重。重點扶持戰(zhàn)略與過去的產(chǎn)業(yè)政策乍看起來有些相似，都是對一部分產(chǎn)業(yè)進行支持，達到促進其快速發(fā)展的目的。但重點扶持戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)政策存在根本區(qū)別，用波特的話來表達就是“在產(chǎn)業(yè)政策里，政府以合意的產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，通過資助或限制外國公司投資進行干預(yù)，以達到優(yōu)惠當(dāng)?shù)毓镜哪康摹Ｏ喾矗赫叩哪繕?biāo)是加強所有集群的共同發(fā)展。……”產(chǎn)業(yè)政策對于所支持的產(chǎn)業(yè)不擇手段地進行保護，并不考慮其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展；而產(chǎn)業(yè)集群策略中，即使是有側(cè)重的集群培育政策，在支持一定產(chǎn)業(yè)群發(fā)展時，不排斥其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還鼓勵其它產(chǎn)業(yè)與所支持的產(chǎn)業(yè)群共同發(fā)展。因為集群理論認(rèn)為每一個集群不僅直接對國民產(chǎn)值做出貢獻，而且還將影響其他集群的生產(chǎn)效率。

與重點扶持戰(zhàn)略相比，全面推進戰(zhàn)略是一個較為穩(wěn)妥的政策。全面推進戰(zhàn)略不是從眾多產(chǎn)業(yè)中選擇一個或幾個給予特殊關(guān)照，而是作為局外人，為所有可能的產(chǎn)業(yè)集群提供外部支持。這種支持主要是各種政策上的支持和公共產(chǎn)品供給，具體包括：制定保護公平競爭的各種規(guī)則，如限制壟斷、建立信用體系、保護知識產(chǎn)權(quán)及其它保護市場秩序，降低交易成本的法律制度政策等；提供高質(zhì)量投入的供給，包括受過教育的勞動者、道路橋梁、通訊設(shè)施、供水供電等物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，以及公共安全環(huán)境等其它對經(jīng)濟活動有重要影響的公共品或準(zhǔn)公共品。?這些產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生必需的外部條件只能由政府提供，而且政府必須提供。如果政府提供這些條件缺位，則產(chǎn)業(yè)集群形成的可能性較小，即使產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)集群的萌芽，也不可能發(fā)展壯大，因為這些萌芽或者在同其它地區(qū)的競爭過程中失敗，或者從本區(qū)域遷移到其它條件適合的地區(qū)。全面推進戰(zhàn)略的效果與重點扶持戰(zhàn)略相比要慢一些。因為在整個區(qū)域內(nèi)打造適合各種產(chǎn)業(yè)集群生存和發(fā)展的條件，需要巨大的投入，政府有可能在短時期內(nèi)能做不到面面俱到。

當(dāng)政府投入有限時，政府面臨投入先后順序的選擇問題。政府將有限的資源投到哪個方向，實際上就支援了相關(guān)方向的發(fā)展，也就表明該產(chǎn)業(yè)在政府心目中更為重要，受到先行發(fā)展的優(yōu)待。這好象是回到了重點扶持戰(zhàn)略的問題。實際上二者并不是一回事。因為重點扶持戰(zhàn)略一旦選定優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)后，今后的一切方針政策就圍繞著這個重點進行了，其余產(chǎn)業(yè)的重要性就排在了這個產(chǎn)業(yè)之后。而全面推進戰(zhàn)略，政府在第一次決策中惠及某一產(chǎn)業(yè)之后，第二個決策往往就和第一次決策所惠及的產(chǎn)業(yè)無關(guān)了，因為該產(chǎn)業(yè)最為緊迫的問題已經(jīng)解決，其它產(chǎn)業(yè)面臨的問題就變得更為迫切了，決策自然轉(zhuǎn)向其它產(chǎn)業(yè)。所以全面推進戰(zhàn)略是根據(jù)項目的重要性進行投入順序決策的，而非產(chǎn)業(yè)的重要性。

地方政府采用哪一種培育策略培育產(chǎn)業(yè)集群，取決于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和該地區(qū)在整個市場經(jīng)濟體系中所處的地位。在具體決策采用重點扶持戰(zhàn)略，還是全面推進戰(zhàn)略之前，需要對地方經(jīng)濟進行定位。在全球化進程中，世界經(jīng)濟體系在進行著一次大的分工與重組，每個國家和地區(qū)都在或主動，或被動地成為世界經(jīng)濟中的一個環(huán)節(jié)。在這個體系中，按照知識積累和創(chuàng)新能力，可分成三個不同的層級，每個地區(qū)都分處不同的層級。原有的發(fā)達市場經(jīng)濟國家，比如美國、日本、歐洲市場國家，在全球化過程中，因其高度發(fā)展成為創(chuàng)新的主體，處于全球經(jīng)濟的最頂層，向全世界輸出知識、技術(shù)、管理方式以及文化。第二層級是指承接一些由發(fā)達國家轉(zhuǎn)移出來的工業(yè)制造技術(shù)的新興工業(yè)制造中心，包括韓國、中國、中國香港、臺灣和新加坡等東南亞國家和地區(qū)，制造著全世界絕大部分的工業(yè)產(chǎn)品；第三層級是除前兩者之外的廣大發(fā)展中國家和地區(qū)，主要有南美、非洲和西亞一些國家，處在分工體系的最底層，多數(shù)是農(nóng)業(yè)國，向全世界提供原材料，獲得很低的利潤，國家和人民較為貧困。這樣的層級劃分在一個范圍較大的國家內(nèi)部同樣存在，并且區(qū)域所處的層級決定著區(qū)域的未來發(fā)展方向和發(fā)展水平。

所以地方政府在制定培育產(chǎn)業(yè)集群策略時，首先就要判斷本地區(qū)經(jīng)濟在整個國家和經(jīng)濟區(qū)域中所處的級別和應(yīng)起到的作用。具體說來就是先看本地區(qū)是否是國家一級經(jīng)濟中心，如果不是，那么本地區(qū)經(jīng)濟主要受到來自哪一級經(jīng)濟中心的輻射，本地區(qū)在這一級經(jīng)濟中心中地位如何。地區(qū)經(jīng)濟定位清楚之后，在此基礎(chǔ)上進行產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃。如果本地區(qū)是國家一級經(jīng)濟中心，地方政府在集群培育選擇時，就應(yīng)比照其它國家的一級經(jīng)濟中心的產(chǎn)業(yè)進行定位，尋求能發(fā)揮本國優(yōu)勢，與其它地區(qū)相比存在競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群進行建設(shè)；如果是國家內(nèi)二級經(jīng)濟中心，進行產(chǎn)業(yè)集群定位時，則優(yōu)先考慮上一級經(jīng)濟中心對本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求，同時，還要注意輻射本地區(qū)的經(jīng)濟中心在國家或地區(qū)經(jīng)濟中的地位。在立足將本地區(qū)經(jīng)濟建成上一級經(jīng)濟中心的重要子系統(tǒng)同時，還要考慮使本地區(qū)成為小范圍經(jīng)濟中的經(jīng)濟中心，帶動本區(qū)域輻射范圍內(nèi)其它區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展；如果是小區(qū)域或小城市的地方政府，則只需要考慮如何使本區(qū)域配合上一級經(jīng)濟中心，發(fā)展好本地區(qū)經(jīng)濟即可。

區(qū)域總體定位之后，地方政府可著手決策具體產(chǎn)業(yè)集群培育策略的選擇。一般來說，政府應(yīng)該遵循這樣一個原則：即要努力培育和建設(shè)現(xiàn)在已經(jīng)存在和正在出現(xiàn)的集群，而不是努力去創(chuàng)造一個全新的集群，當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)存在萌芽時，采取重點扶持戰(zhàn)略；當(dāng)?shù)貐^(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢不明朗的情況下，采取全面推進策略。因為產(chǎn)業(yè)集群如果已經(jīng)出現(xiàn)萌芽，說明這些產(chǎn)業(yè)的地區(qū)優(yōu)勢已經(jīng)存在了，集群的萌芽已經(jīng)通過了市場的檢驗，指明了集群發(fā)展的自然方向（波特）。順應(yīng)集群發(fā)展的自然要求，采用重點扶持戰(zhàn)略，為集群的萌芽拓展特殊的發(fā)展優(yōu)勢，是集群培育策略成功的關(guān)鍵。如果本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的水平還沒有形成集群的萌芽，那么政府在培育產(chǎn)業(yè)集群時不能操之過急，較為穩(wěn)妥的做法是采取全面推進戰(zhàn)略，對外積極開展與經(jīng)濟中心的合作活動，對內(nèi)構(gòu)建集群生成和發(fā)展所需要的外部環(huán)境，靜觀經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，直到有集群萌芽出現(xiàn)后，才對其進行因勢利導(dǎo)，促使其快速成熟發(fā)展。這樣的做法遠(yuǎn)遠(yuǎn)強于政府主觀選定一個可能的集群給予大力扶植的做法，因為人為創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集群是在用政府取代市場，其結(jié)果往往是耗費大量政府資源形成的集群，先天不足，在區(qū)域間經(jīng)濟競爭中很容易垮掉，或者根本就建不成產(chǎn)業(yè)集群。

三、大連培育產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略選擇

對于大連產(chǎn)業(yè)集群培育戰(zhàn)略的選擇，如上所述，需要首先從大連城市定位開始。大連市是一個城鎮(zhèn)歷史不足百年的沿海城市，對城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位一直比較模糊，一直沒有取得基本共識。近年來曾先后出現(xiàn)把大連建成“北方香港”、“服裝城”、“足球城”，“大大連”等多種定位，最近又提出把大連建成東北亞“航運中心”。這樣過度跳躍的思維，使大連在城市發(fā)展中“自我”缺失，找不準(zhǔn)方向（李賴志）。從大連的所處的地理位、經(jīng)濟發(fā)展歷史及自然條件來看，大連應(yīng)定位成為東北地區(qū)的一級核心城市，環(huán)渤海經(jīng)濟圈最重要的組成城市。原因如下：

1.根據(jù)大連的地理位置，把大連建成東北亞重要的港口城市。大連地處遼東半島南端，西北瀕臨渤海，東南面向黃海，北靠東北三省和內(nèi)蒙古東部腹地，是中國東北地區(qū)的主要出海口。大連港是天然的深水良港，是中國北方重要的對外貿(mào)易港口，是東北地區(qū)最大的貨物轉(zhuǎn)運樞紐港，也是東北亞地區(qū)進入太平洋最便捷的海上門戶，歐亞“陸橋”運輸?shù)睦硐胫修D(zhuǎn)港。處在如此得天獨厚的地理位置上，大連必須發(fā)揮其地理位置優(yōu)勢，將自己打造成東北地區(qū)的門戶，成為東北亞重要的港口城市。目前大連港承擔(dān)了東北地區(qū)70%以上的海運貨物和90%以上的集裝箱運輸任務(wù)，表明大連港已經(jīng)是東北地區(qū)的出海口了，具有進一步發(fā)展的潛力。

2.根據(jù)大連的經(jīng)濟現(xiàn)狀，將大連建成全國的裝備制造業(yè)中心。大連同整個東北地區(qū)一樣是中國最早建成的重工業(yè)基地。目前工業(yè)在大連市國民經(jīng)濟中仍占有最重要的地位，2003年工業(yè)在全市生產(chǎn)總值中的比重達到47%，已經(jīng)形成的石油化工、電子信息、機械制造三大優(yōu)勢明顯支柱產(chǎn)業(yè)。大連與整個東北三省同屬一個區(qū)域，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展程度受到整個東北地區(qū)發(fā)展水平的影響。在國家振興東北老工業(yè)基地的大背景下，大連仍要把裝備制造業(yè)作為本市產(chǎn)業(yè)集群的核心系統(tǒng)，加強與東北地區(qū)的聯(lián)系，形成產(chǎn)業(yè)鏈，利用東北老工業(yè)基地的優(yōu)勢，打造一個新的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。在這個產(chǎn)業(yè)集群中，大連應(yīng)起到龍頭作用，發(fā)揮沿海城市的優(yōu)勢，將大連自身創(chuàng)造的或引進的新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、新管理方法向東北腹地推廣。大連具備這樣的能力，大連現(xiàn)有的工業(yè)制造企業(yè)，如大連造船廠、大連機車車輛廠、大連石油化工廠、西太平洋石化、大連起重集團、大連機床集團、瓦房店軸承廠、大連冰山集團等企業(yè)都是中國同行業(yè)中的骨干企業(yè)，具備成為地方行業(yè)龍頭企業(yè)的實力。

3.根據(jù)大連的自然與人文環(huán)境，將大連建成東北地區(qū)的高科技金融服務(wù)中心。眾所周知，高科技行業(yè)與服務(wù)業(yè)對自然資源的依賴性很小，發(fā)展水平主要取決于人才聚集的數(shù)量與質(zhì)量。大連優(yōu)越的城市環(huán)境為人才聚集提供了便利條件。大連是一座美麗的濱海城市，自然風(fēng)光秀麗，氣候宜人，全年平均溫度在10攝氏左右，是中國最適宜居住的城市。大連城市建設(shè)起步早，成果顯著，城市功能齊全，市容整潔，是著名的旅游城市。2000年，大連城市環(huán)境建設(shè)項目榮獲迪拜國際改善居住環(huán)境最佳范例稱號。2001年，大連被聯(lián)合國境規(guī)劃署評為環(huán)境“全球500佳”。為此，大連應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在第三產(chǎn)業(yè)中大連可以定位于全國IT中心。大連2005年軟件業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值100億，軟件出口居全國第三位，利用優(yōu)越的城市條件大力引進培養(yǎng)IT人才，發(fā)展軟件業(yè)，可以將高科技產(chǎn)業(yè)建成大連的立市之本。另外大連還應(yīng)考慮發(fā)展旅游業(yè)、金融業(yè)、會展業(yè)和物流業(yè)，這四個產(chǎn)業(yè)符合大連的城市定位，并且目前發(fā)展勢頭良好，單個產(chǎn)業(yè)在全國的排名分別為：旅游中心全國排名第9位、金融中心全國排名第9位、會展中心全國排名第10位和物流中心全國排名第12位，預(yù)示出高水平的服務(wù)業(yè)在大連存在很大發(fā)展空間。

根據(jù)以上的城市定位，根據(jù)目前大連的城市經(jīng)濟發(fā)展水平，大連培育產(chǎn)業(yè)集群更適合采用重點扶持戰(zhàn)略。目前大連地區(qū)的港口產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的IT業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)、會展業(yè)和物流業(yè)已從眾多產(chǎn)業(yè)中脫穎而出，可以作為集群的萌芽得到政府的進一步推動與扶持，政府不需要采取全面推進戰(zhàn)略進行等待和判斷。具體來說，大連市政府可以直接投資于港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或利用政策引導(dǎo)鼓勵企業(yè)或個人參與港口建設(shè)，借助區(qū)位口岸優(yōu)勢，做大與港口配套的船修、煉油等港口服務(wù)業(yè)等臨港產(chǎn)業(yè)，使大連成為東北地區(qū)對外交往的口岸，東北亞重要的港口城市。再者，大連市政府要努力加強與東北地區(qū)政府間合作，促使大連企業(yè)同東北地區(qū)企業(yè)建立起密切的合作關(guān)系，對內(nèi)實現(xiàn)同行業(yè)企業(yè)間的攜手合作，對外共同拓展更廣的競爭領(lǐng)域，發(fā)揮大連作為東北地區(qū)的一級城市應(yīng)該發(fā)揮的經(jīng)濟輻射功，實現(xiàn)孤軍作戰(zhàn)所達不到的一種新的規(guī)模效應(yīng)。最后，大連市政府還要加強大連的軟、硬環(huán)境建設(shè)，進一步提升大連的要素聚集能力，尤其是人才聚集能力，為大連的高端產(chǎn)業(yè)定位提供人才保障。

產(chǎn)業(yè)集群的培育與形成是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府在這一過程中不可無所作為，也不可過分做為，其行為尺度和行為方式都值得進一步研究和把握。