產業集群培育范文

本站小編為你精心準備了產業集群培育參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

產業集群是指一組在地理上靠近的相互聯系的公司和關聯機構，它們同處一個特定的產業領域，由于具有共生性和互補性而聯系在一起，包括相互協作競爭的企業、輔助性產品制造商、政府和支持機構等。產業集群是一個類似生物群落的復雜系統，其產生發展過程復雜而多變，其間有共性因素存在，但又因客觀環境的不同，每個產業集群都存在與眾不同的獨特之處。地方政府要想構建有競爭力的地區性產業集群，需要在總結借鑒其它產業集群成功發展經驗的基礎上，從本地區實際情況出發，制定出適合本地區經濟發展的產業集群戰略。

一、對產業集群培育策略的理論認識

綜合總結目前已經存在的產業集群發展過程，產業集群的形成可以分為三種方式：一是自發形成，二是“自下而上”地培育與發展，三是“自上而下”地規劃發展。自發形成的產業集群是指有關企業和機構自發地在某地聚集成群，政府及相關部門只是被動發揮作用。這類集群的形成往往具有一定的偶然性。“自下而上”的培育與發展方式是指政府與相關部門在產業集群的雛形出現后，主動積極地運用政策引導或經濟投入加以扶持，從而培育產生高效的產業集群。值得注意的是采用這種方式都是先有集群雛形出現或者集群的某些因素已經具備之后，政策制定者才開始進行規劃、引導，使之發展成為嚴格意義上的產業集群。“自上而下”的方式是指政府與有關單位根據自身的目標，制定出清晰的產業集群發展戰略規劃，并有效實施，從而培育出產業集群。

不管是“自上而下”，還是“自下而上”形成的產業集群，都向我們說明了兩個問題：一是產業集群是可以培育的；二是產業集群的形成離不開政府。除早期部分集群是自發形成，政府在產業集群成形以后才發揮作用外，近期出現的集群基本都擺脫了自發成長狀態，是在政府及企業界有意識地推動下形成和發展起來的。事實表明有意識的產業集群培育戰略是有效的，值得對其進行進一步研究。培育產業集群必須有政府的參與，政府要為集群提供發展所必需的公共基礎設施和政策支持，即使是自發形成的產業集群，也需要政府建設良好的外部環境作為后續發展的保證，否則產業集群的發展可能會出現萎縮或隨時遷離。因此，研究產業集群的培育策略，必須重視政府在培育產業集群中的作用。

在傳統的市場經濟理論中，市場被認為是組織經濟運行的完美機制，政府被看作是市場經濟的“守夜人”，不需要干涉經濟事務。第二次世界大戰后，凱恩斯主義經濟學成為主流，認為市場機制本身存在先天缺陷，需要政府宏觀干預才能達到穩定運行。二十世紀七十年達市場經濟國家出現滯漲以后，對于政府在經濟運行中的作用，經濟學界理解上出現了巨大分歧，一些經濟學家回歸古典經濟學觀點，反對政府干預經濟；一些經濟學家堅持凱恩斯的宏觀干預思想；更多的經濟學家則認同混合經濟思想，即在市場有效運行的經濟范圍內，政府不應加以干預，但對市場中存在“市場失靈”的地方，則政府必須給予積極干預。目前的產業集群戰略對政府在宏觀經濟中的角色給予了與上面所有觀點都不同的全新認識。產業集群中的政府既不是古典經濟學中的“局外人”角色，也不是凱恩斯主義中的統領全局的“家長”角色，而是作為經濟運行系統中不可或缺的一員，不能隨心所欲改變經濟總體運行規律，但卻對經濟的發展過程和地區經濟面貌起著至關重要的影響作用。

對于政府在培育產業集群過程中的具體作用，筆者認為，集群建設不能沒有政府的參與，但是政府不能取代市場。當前，各地政府都認同政府應參與產業集群建設的觀點，對參與地方產業集群培育過程充滿熱情。但值得提醒注意的是政府介入適度問題。由于在產業集群形成過程中存在“自上而下”的形成道路，即政府起主導作用建立新產業集群途徑，容易在理論上誤導政府當局，使政府認為通過自身主觀努力，可以培育出地方性產業集群。事實上，產業集群形成的主導力量是市場“自組織”功能，不是一個人工過程。政府起主導作用培育產業集群，隱含條件是市場中已經存在有利于產業集群產生的條件，政府順應市場經濟要求將其激發出來，因勢利導加速了產業集群的產生和發展，并不是政府一手操辦，人為制造出產業集群。為此，政府在制定培育產業集群策略時需要把握一個行動準則，就是要將工作重點放在為產業集群形成與發展創造良好的外部環境上，而不是越殂代庖去取代市場。

二、政府培育產業集群策略研究

理論上，地方政府可以采取兩種戰略推進地方產業集群建設，一是重點扶持戰略，二是全面推進戰略。所謂重點扶持戰略就是地方政府結合地方自然資源情況，經濟發展現狀，對存在地方優勢的產業及其輔助產業進行政策扶植和經濟注入，以促進其快速發展，將其培養成有競爭力的地方性產業集群。所謂全面推進戰略就是地方政府以發展培育地方產業集群為目標，但不對任何一個產業給予特別關注，只是創造適宜產業集群產生的客觀環境，任各產業自行競爭發展，在競爭中獲得成功的產業最終成長為有特色的產業集群的思路。這兩種思路存在相似之處，無論是重點扶持戰略，還是全面推進戰略，政府都只是作為外部推動力量存在，并不直接參與到集群的建設之中。二者又存在重要區別，主要在于扶持的范圍不同。所謂全面推進戰略實際上是誰也不扶持，而重點扶持戰略則有一定的側重。重點扶持戰略與過去的產業政策乍看起來有些相似，都是對一部分產業進行支持，達到促進其快速發展的目的。但重點扶持戰略與產業政策存在根本區別，用波特的話來表達就是“在產業政策里，政府以合意的產業為目標，通過資助或限制外國公司投資進行干預，以達到優惠當地公司的目的。相反，集群政策的目標是加強所有集群的共同發展。……”產業政策對于所支持的產業不擇手段地進行保護，并不考慮其它產業發展；而產業集群策略中，即使是有側重的集群培育政策，在支持一定產業群發展時，不排斥其它相關產業的發展，還鼓勵其它產業與所支持的產業群共同發展。因為集群理論認為每一個集群不僅直接對國民產值做出貢獻，而且還將影響其他集群的生產效率。

與重點扶持戰略相比，全面推進戰略是一個較為穩妥的政策。全面推進戰略不是從眾多產業中選擇一個或幾個給予特殊關照，而是作為局外人，為所有可能的產業集群提供外部支持。這種支持主要是各種政策上的支持和公共產品供給，具體包括：制定保護公平競爭的各種規則，如限制壟斷、建立信用體系、保護知識產權及其它保護市場秩序，降低交易成本的法律制度政策等；提供高質量投入的供給，包括受過教育的勞動者、道路橋梁、通訊設施、供水供電等物質基礎設施，以及公共安全環境等其它對經濟活動有重要影響的公共品或準公共品。?這些產業集群產生必需的外部條件只能由政府提供，而且政府必須提供。如果政府提供這些條件缺位，則產業集群形成的可能性較小，即使產生了產業集群的萌芽，也不可能發展壯大，因為這些萌芽或者在同其它地區的競爭過程中失敗，或者從本區域遷移到其它條件適合的地區。全面推進戰略的效果與重點扶持戰略相比要慢一些。因為在整個區域內打造適合各種產業集群生存和發展的條件，需要巨大的投入，政府有可能在短時期內能做不到面面俱到。

當政府投入有限時，政府面臨投入先后順序的選擇問題。政府將有限的資源投到哪個方向，實際上就支援了相關方向的發展，也就表明該產業在政府心目中更為重要，受到先行發展的優待。這好象是回到了重點扶持戰略的問題。實際上二者并不是一回事。因為重點扶持戰略一旦選定優先發展的產業后，今后的一切方針政策就圍繞著這個重點進行了，其余產業的重要性就排在了這個產業之后。而全面推進戰略，政府在第一次決策中惠及某一產業之后，第二個決策往往就和第一次決策所惠及的產業無關了，因為該產業最為緊迫的問題已經解決，其它產業面臨的問題就變得更為迫切了，決策自然轉向其它產業。所以全面推進戰略是根據項目的重要性進行投入順序決策的，而非產業的重要性。

地方政府采用哪一種培育策略培育產業集群，取決于地區經濟發展水平和該地區在整個市場經濟體系中所處的地位。在具體決策采用重點扶持戰略，還是全面推進戰略之前，需要對地方經濟進行定位。在全球化進程中，世界經濟體系在進行著一次大的分工與重組，每個國家和地區都在或主動，或被動地成為世界經濟中的一個環節。在這個體系中，按照知識積累和創新能力，可分成三個不同的層級，每個地區都分處不同的層級。原有的發達市場經濟國家，比如美國、日本、歐洲市場國家，在全球化過程中，因其高度發展成為創新的主體，處于全球經濟的最頂層，向全世界輸出知識、技術、管理方式以及文化。第二層級是指承接一些由發達國家轉移出來的工業制造技術的新興工業制造中心，包括韓國、中國、中國香港、臺灣和新加坡等東南亞國家和地區，制造著全世界絕大部分的工業產品；第三層級是除前兩者之外的廣大發展中國家和地區，主要有南美、非洲和西亞一些國家，處在分工體系的最底層，多數是農業國，向全世界提供原材料，獲得很低的利潤，國家和人民較為貧困。這樣的層級劃分在一個范圍較大的國家內部同樣存在，并且區域所處的層級決定著區域的未來發展方向和發展水平。

所以地方政府在制定培育產業集群策略時，首先就要判斷本地區經濟在整個國家和經濟區域中所處的級別和應起到的作用。具體說來就是先看本地區是否是國家一級經濟中心，如果不是，那么本地區經濟主要受到來自哪一級經濟中心的輻射，本地區在這一級經濟中心中地位如何。地區經濟定位清楚之后，在此基礎上進行產業集群規劃。如果本地區是國家一級經濟中心，地方政府在集群培育選擇時，就應比照其它國家的一級經濟中心的產業進行定位，尋求能發揮本國優勢，與其它地區相比存在競爭優勢的產業集群進行建設；如果是國家內二級經濟中心，進行產業集群定位時，則優先考慮上一級經濟中心對本區域經濟發展的要求，同時，還要注意輻射本地區的經濟中心在國家或地區經濟中的地位。在立足將本地區經濟建成上一級經濟中心的重要子系統同時，還要考慮使本地區成為小范圍經濟中的經濟中心，帶動本區域輻射范圍內其它區域經濟的發展；如果是小區域或小城市的地方政府，則只需要考慮如何使本區域配合上一級經濟中心，發展好本地區經濟即可。

區域總體定位之后，地方政府可著手決策具體產業集群培育策略的選擇。一般來說，政府應該遵循這樣一個原則：即要努力培育和建設現在已經存在和正在出現的集群，而不是努力去創造一個全新的集群，當產業集群已經存在萌芽時，采取重點扶持戰略；當地區產業發展態勢不明朗的情況下，采取全面推進策略。因為產業集群如果已經出現萌芽，說明這些產業的地區優勢已經存在了，集群的萌芽已經通過了市場的檢驗，指明了集群發展的自然方向（波特）。順應集群發展的自然要求，采用重點扶持戰略，為集群的萌芽拓展特殊的發展優勢，是集群培育策略成功的關鍵。如果本地區經濟發展的水平還沒有形成集群的萌芽，那么政府在培育產業集群時不能操之過急，較為穩妥的做法是采取全面推進戰略，對外積極開展與經濟中心的合作活動，對內構建集群生成和發展所需要的外部環境，靜觀經濟發展態勢，直到有集群萌芽出現后，才對其進行因勢利導，促使其快速成熟發展。這樣的做法遠遠強于政府主觀選定一個可能的集群給予大力扶植的做法，因為人為創造產業集群是在用政府取代市場，其結果往往是耗費大量政府資源形成的集群，先天不足，在區域間經濟競爭中很容易垮掉，或者根本就建不成產業集群。

三、大連培育產業集群戰略選擇

對于大連產業集群培育戰略的選擇，如上所述，需要首先從大連城市定位開始。大連市是一個城鎮歷史不足百年的沿海城市，對城市發展的戰略定位一直比較模糊，一直沒有取得基本共識。近年來曾先后出現把大連建成“北方香港”、“服裝城”、“足球城”，“大大連”等多種定位，最近又提出把大連建成東北亞“航運中心”。這樣過度跳躍的思維，使大連在城市發展中“自我”缺失，找不準方向（李賴志）。從大連的所處的地理位、經濟發展歷史及自然條件來看，大連應定位成為東北地區的一級核心城市，環渤海經濟圈最重要的組成城市。原因如下：

1.根據大連的地理位置，把大連建成東北亞重要的港口城市。大連地處遼東半島南端，西北瀕臨渤海，東南面向黃海，北靠東北三省和內蒙古東部腹地，是中國東北地區的主要出海口。大連港是天然的深水良港，是中國北方重要的對外貿易港口，是東北地區最大的貨物轉運樞紐港，也是東北亞地區進入太平洋最便捷的海上門戶，歐亞“陸橋”運輸的理想中轉港。處在如此得天獨厚的地理位置上，大連必須發揮其地理位置優勢，將自己打造成東北地區的門戶，成為東北亞重要的港口城市。目前大連港承擔了東北地區70%以上的海運貨物和90%以上的集裝箱運輸任務，表明大連港已經是東北地區的出海口了，具有進一步發展的潛力。

2.根據大連的經濟現狀，將大連建成全國的裝備制造業中心。大連同整個東北地區一樣是中國最早建成的重工業基地。目前工業在大連市國民經濟中仍占有最重要的地位，2003年工業在全市生產總值中的比重達到47%，已經形成的石油化工、電子信息、機械制造三大優勢明顯支柱產業。大連與整個東北三省同屬一個區域，其產業結構和發展程度受到整個東北地區發展水平的影響。在國家振興東北老工業基地的大背景下，大連仍要把裝備制造業作為本市產業集群的核心系統，加強與東北地區的聯系，形成產業鏈，利用東北老工業基地的優勢，打造一個新的裝備制造業產業集群。在這個產業集群中，大連應起到龍頭作用，發揮沿海城市的優勢，將大連自身創造的或引進的新產品、新工藝、新技術、新管理方法向東北腹地推廣。大連具備這樣的能力，大連現有的工業制造企業，如大連造船廠、大連機車車輛廠、大連石油化工廠、西太平洋石化、大連起重集團、大連機床集團、瓦房店軸承廠、大連冰山集團等企業都是中國同行業中的骨干企業，具備成為地方行業龍頭企業的實力。

3.根據大連的自然與人文環境，將大連建成東北地區的高科技金融服務中心。眾所周知，高科技行業與服務業對自然資源的依賴性很小，發展水平主要取決于人才聚集的數量與質量。大連優越的城市環境為人才聚集提供了便利條件。大連是一座美麗的濱海城市，自然風光秀麗，氣候宜人，全年平均溫度在10攝氏左右，是中國最適宜居住的城市。大連城市建設起步早，成果顯著，城市功能齊全，市容整潔，是著名的旅游城市。2000年，大連城市環境建設項目榮獲迪拜國際改善居住環境最佳范例稱號。2001年，大連被聯合國境規劃署評為環境“全球500佳”。為此，大連應該優先發展第三產業，在第三產業中大連可以定位于全國IT中心。大連2005年軟件業實現產值100億，軟件出口居全國第三位，利用優越的城市條件大力引進培養IT人才，發展軟件業，可以將高科技產業建成大連的立市之本。另外大連還應考慮發展旅游業、金融業、會展業和物流業，這四個產業符合大連的城市定位，并且目前發展勢頭良好，單個產業在全國的排名分別為：旅游中心全國排名第9位、金融中心全國排名第9位、會展中心全國排名第10位和物流中心全國排名第12位，預示出高水平的服務業在大連存在很大發展空間。

根據以上的城市定位，根據目前大連的城市經濟發展水平，大連培育產業集群更適合采用重點扶持戰略。目前大連地區的港口產業、裝備制造業和第三產業中的IT業、旅游業、金融業、會展業和物流業已從眾多產業中脫穎而出，可以作為集群的萌芽得到政府的進一步推動與扶持，政府不需要采取全面推進戰略進行等待和判斷。具體來說，大連市政府可以直接投資于港口基礎設施建設或利用政策引導鼓勵企業或個人參與港口建設，借助區位口岸優勢，做大與港口配套的船修、煉油等港口服務業等臨港產業，使大連成為東北地區對外交往的口岸，東北亞重要的港口城市。再者，大連市政府要努力加強與東北地區政府間合作，促使大連企業同東北地區企業建立起密切的合作關系，對內實現同行業企業間的攜手合作，對外共同拓展更廣的競爭領域，發揮大連作為東北地區的一級城市應該發揮的經濟輻射功，實現孤軍作戰所達不到的一種新的規模效應。最后，大連市政府還要加強大連的軟、硬環境建設，進一步提升大連的要素聚集能力，尤其是人才聚集能力，為大連的高端產業定位提供人才保障。

產業集群的培育與形成是一個復雜的系統工程，政府在這一過程中不可無所作為，也不可過分做為，其行為尺度和行為方式都值得進一步研究和把握。