高校擴招的財務風險與操作范文

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政府方面的原因

1本科教學評估的影響近年來，政府為了保障高校的教學質量，多次調整和提高了高校教學評估標準。高校為了取得一個好的評估結果，不僅不斷提高教學質量，而且也會在學校的環境等硬件設施上加大投入，如擴大學校面積、建設實驗室、蓋宿舍樓等。為了有足夠的資金投入，不得不向銀行貸款。這毫無疑問的會給高校帶來沉重的財務負擔，加快了高校陷入財務困境的步伐。

2政府支持高校擴招高等教育一直被認為是一個財政性部門，只能依靠國家的投入。現在，政府把高校擴招作為刺激內需的重要經濟手段，已經把高等教育看作一個產業了。因高等教育并沒有產業化，公立高校不能夠吸引社會投資，又缺少合法的融資途徑，只能采取向國有商業銀行融資的方式來解決資金問題。

化解高校巨額貸款的途徑

高校巨額貸款負債的化解需要靠政府、高校自身和銀行的共同合作。只有通過各方采取有效措施才能讓高校擴招所帶來的財務風險減小，也可以使學校能夠更好更安全的發展下去。

1政府方面發揮主導作用

1.1承擔還貸主要責任高校擴招是黨中央、國務院作出的重大決策，適應擴招需要，提供必要的教學、生活、科研基本條件，也是必須的。高校擴招不僅能夠使廣大人民群眾受到了高等教育，素質也大大提高，而且增加了國有資產，還增強了我國的經濟實力。事實上部分省份已經采取措施化解高校負債問題。比如江蘇省政府與各高校簽訂了相關責任書，用5年時間有效減輕高校債務，政府拿出30-40億元，另外政府通過資金運作籌集30-40億元，余下部分由高校自己承擔。

1.2加強高校貸款的管理和控制高校的迅速發展創造了巨大的社會效益而且形成了大量的國有資產，作為高校發展最大的受益者和最終的管理者，政府應該加強對高校貸款的管理和控制，建立嚴格科學的貸款審批制度與貸款評價機制，建立政府宏觀調控高校的貸款制度，主動防范財務風險。上級主管部門還要做好對高校實際情況的調查，同時根據各所高校的實際情況，確定各高校貸款的最高警戒線。而且要制定嚴格的還款計劃，落實還款的渠道，根據高校還款能力確定貸款規模，為教育事業的穩步發展做好資金的保障。

1.3試行“教育券”機制建立科教投入穩定增長、合理使用的機制，改革現行的財政撥款機制，可以試行“教育券”的撥款機制，這樣就可以不斷完善現行的高等教育投資體制。目前政府對教育事業投資采取的是“綜合定額加專項”的財政撥款體制。其弊端也不斷出現，而“教育券”的撥款體制在一定程度上可以彌補這個弊端，“教育券”在我國初等教育階段已有嘗試，如浙江省長興縣于2001年秋季入學時開始推行了”教育券”。在我國，高等教育推行“教育券”機制還需要一段時間，它涉及對高等院校資格的評估、合格學生、學生家庭收入的認定等一系列的細致問題。

2高校自身層次措施

2.1建立和加強學校內部的自我約束機制建立高校內部的自我約束機制，應該重視學校的重大決策由集體決定這個問題，這個對解決高等院校貸款風險有著積極的意義。高校貸款必須加強對學校的財務進行分析，充分評估學校未來還貸的能力以及貸款可能帶來的風險，建立特有的財務風險預警體系，盡量把貸款的余額限制在可控范圍內。另外在貸款的使用上，一方面要考慮資金成本，另一方面還要分清輕重緩急。應該妥善安排好資金，掌握好資金使用的進度和節奏，并形成一套嚴格的貸款資金使用機制。組織有關方面專家，分項目對資金使用過程進行檢查，并且對資金的使用效益做出正確的評價，提高資金的使用效率，使高校的財務風險降到最低，促進高等教育事業的發展。從投資方面看，高校自己擁有的資金可以用于對外投資，但財政性資金絕不可以用來投資，這是不合法的。高校的投資也有必要建立各種健全的內外防控機制，樹立風險防范意識。

2.2拓寬經費籌措渠道，增強學校競爭實力首先，加強學生收費管理，及時回籠資金。學費的收繳率應該與各院、系、職能處室的經費掛起鉤來，落實國家助學貸款、獎學金、困難補助、勤工助學等政策，從根本上解決困難學生的欠費問題。其次，要充分發揮自身的人才優勢，加快科研成果產業化的腳步，實現科研成果出效益。另外，還要加快改革后勤的進程，使之趨于社會化；提高市場化運作高校服務性職能，對后勤實行有效措施加強目標管理，必須依靠社會大家庭的力量，節約不必要的開支。提高產業經營能力，開發學校的資源，提高學校的綜合實力。要樹立良好的節約意識，減少學校不必要的開支，盡量減少消費性支出，達到增加收入減少支出的目的。

2.3建立健全有效的財務風險預警機制財務風險預警控制系統是對高校各項經濟活動中潛在的財務風險和財務管理指標進行實時監控的系統，它貫穿于高校整個經濟活動的過程中。通過對管理對象分別制定相應的財務風險控制指標，以財務報表、預算指標及其他相關財務資料為依據，采用數學模型、比例分析等一般方法，達到整體控制風險的目的。

3金融機構要切實加強高校貸款外部監管,降低貸款風險

3.1事前監督銀行作為市場經濟的參與者與競爭者，銀行比作為宏觀調控的政府對市場經濟的把握和對風險的控制具備更高的自覺性，也更加專業化。所以在高校的擴張的決策過程中，銀行業應該參與進來，協助政府進行決策，以此在事前就減小高校的風險。對于高校擴招的規模以及是否合理要收集數據，進行評估，幫助政府對高校的擴張作出合理的決策，以此降低高校由于盲目擴張所帶來的風險，避免資源的浪費。

3.2事中跟蹤監督除了協助政府的決策之外，在貸款的過程中，銀行也要對高校進行有力的監督，以此來規避事中可能存在的風險。首先，要建立健全高校信貸現場調查制度，從多個方面來深入了解學校的各項情況；其次，要嚴格審核高校新增貸款的申請,將高校貸款的項目和規模控制在一定范圍之內；最后，要加強對高校貸款資金的跟蹤檢查,保證貸款資金使用去向，銀行應定期監督檢查高校的資金使用情況,監管好每一筆貸款資金的使用,嚴禁高校將貸款資金挪作其他用處,發現異常情況應該及時采取相應措施。

作者：陳海寧單位：南京信息工程大學