單位部門預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與構(gòu)建范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了單位部門預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與構(gòu)建參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要：隨著我國(guó)行政單位管理體制的發(fā)展，越來越多的先進(jìn)管理理念被運(yùn)用到了行政單位的管理體制之中。部門預(yù)算管理工作對(duì)于行政單位而言有著重要的意義，為了進(jìn)一步加強(qiáng)行政單位部門預(yù)算工作的進(jìn)行，對(duì)行政單位部門預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的研討具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文立足于現(xiàn)實(shí)，先全面的分析了我國(guó)行政單位部門預(yù)算管理所存在的問題，然后進(jìn)行了我國(guó)行政單位部門預(yù)算管理存在問題的原因分析，最后具體論述了我國(guó)行政單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：行政單位；部門預(yù)算；績(jī)效評(píng)價(jià)

2005年，我國(guó)財(cái)政部出臺(tái)了文件號(hào)為財(cái)預(yù)[2005]86號(hào)的《中央部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》的具體文件，標(biāo)志著我國(guó)行政單位部門預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體制的濫觴。隨著十多年的探索與實(shí)踐，我的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建已經(jīng)初步取得了一些成就，但同樣在績(jī)效預(yù)算管理的推廣與實(shí)踐中存在著很多的問題。這些問題具體表現(xiàn)在制度與理論的矛盾、執(zhí)行與制度的矛盾、監(jiān)督與執(zhí)行的矛盾、以及需求與現(xiàn)實(shí)的矛盾之中。是完善我國(guó)行政單位績(jī)效預(yù)算管理的落實(shí)與推廣工作中必須解決的問題。

1我國(guó)行政單位部門預(yù)算管理所存在的問題

我國(guó)行政單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建，經(jīng)過了十幾年的發(fā)展，以及初步建成了一定的框架和理論。但是由于我國(guó)績(jī)效預(yù)算管理工作的經(jīng)驗(yàn)缺乏和社會(huì)情況的變化，績(jī)效預(yù)算管理的理論與實(shí)踐之間仍存在著較大問題，我國(guó)行政單位部門預(yù)算管理仍然存在著一些較為嚴(yán)重的問題。

1.1預(yù)算編制問題

我國(guó)的預(yù)算管理中，最根本也是最難解決的問題就是預(yù)算編制的問題。預(yù)算編制是行政單位預(yù)算管理工作的制度基礎(chǔ)，是整個(gè)預(yù)算管理工作正常規(guī)范運(yùn)作的前提。我國(guó)預(yù)算編制的問題主要表現(xiàn)在以下三方面，一是編制本身不夠科學(xué)全面，在很多方面都存在著漏洞和模糊，這是我國(guó)預(yù)算管理工作中在編制中長(zhǎng)久存在的問題，可以說沉疴已久。其次是各部門缺少配合與協(xié)作，各相關(guān)部門缺乏意識(shí)，認(rèn)為預(yù)算工作是財(cái)務(wù)部門的責(zé)任，所以在工作中不予配合，信息交互少，財(cái)政部門很難得出客觀地參考數(shù)據(jù)來進(jìn)行預(yù)算管理。最后則是各單位虛報(bào)預(yù)算規(guī)模的情況，這也是非常普遍的，各部門都將預(yù)算脫離實(shí)際的上報(bào)，財(cái)務(wù)部門也只能做出脫離客觀實(shí)際的預(yù)算，這大大阻礙了預(yù)算工作的開展。

1.2預(yù)算執(zhí)行問題

預(yù)算執(zhí)行，是預(yù)算能否發(fā)揮應(yīng)有作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)行政單位的預(yù)算執(zhí)行中也存在著相當(dāng)多的一些問題，這些問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是預(yù)算執(zhí)行內(nèi)部控制的力度弱，這和我國(guó)行政單位的內(nèi)部控制管理機(jī)制的不完善也有著相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)，因?yàn)槿鄙購(gòu)?qiáng)力內(nèi)部控制的約束，相關(guān)人員在使用資金時(shí)就會(huì)忽視預(yù)算，從而導(dǎo)致預(yù)算管理失去原有效果。二是項(xiàng)目支出缺乏成本效益約束，因?yàn)槲覈?guó)行政單位內(nèi)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制尚未完全建立和推廣，所以很難對(duì)實(shí)際的資金使用造成影響，從而導(dǎo)致預(yù)算管理失去原有的效果。

1.3預(yù)算監(jiān)督問題

預(yù)算監(jiān)督是對(duì)整個(gè)預(yù)算工作的敦促與反饋，對(duì)于落實(shí)預(yù)算管理有著重要的意義。我國(guó)行政單位的預(yù)算監(jiān)督也仍然存在著一些問題，主要是兩種現(xiàn)象。一是對(duì)于預(yù)算審計(jì)的重點(diǎn)不突出，在實(shí)際的審計(jì)中，常常將財(cái)政收支作為主要的審計(jì)對(duì)象，而忽視了預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)，這造成了預(yù)算監(jiān)督難以發(fā)揮其反饋預(yù)算使用的職能。另一方面是更為嚴(yán)重的，內(nèi)部監(jiān)督流于了形式，在實(shí)際的預(yù)算監(jiān)督中，由于相關(guān)部門的失職和敷衍態(tài)度，導(dǎo)致了整個(gè)預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督流于了形式，造成了資金花銷的隨意，使預(yù)算管理失去意義。

1.4預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)問題

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系雖然已在我國(guó)行政單位內(nèi)初步建立，但是在具體的落實(shí)中仍然存在著一些問題，主要是三方面的問題，首先是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)觀念不強(qiáng)，因?yàn)轭A(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)入我國(guó)行政單位的時(shí)間較短，很多工作人員都沒能落實(shí)好預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的觀念。其次是在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容上存在著很多的不規(guī)范，這是因?yàn)檫€沒有真正的統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)來規(guī)范化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建。最后則是預(yù)算評(píng)價(jià)的范圍過于狹窄，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效評(píng)價(jià)目前施行的范圍很少，僅有例如中央行政單位等采用了，而市縣等級(jí)的行政單位遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立相應(yīng)的體系。這是我國(guó)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)最大的問題之一。

2我國(guó)行政單位部門預(yù)算管理存在問題的原因分析

針對(duì)上述我國(guó)行政單位部門預(yù)算管理存在的問題，我們可以較為清楚的理清其中管理，找到造成這些問題的原因所在。

2.1預(yù)算法制不健全

我國(guó)行政單位的預(yù)算相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)用面較小，未能完全的覆蓋所有的行政單位，所以在一些級(jí)別較低的行政單位內(nèi)，沒有可以參考的規(guī)范，因此，預(yù)算管理上十分混亂。

2.2監(jiān)督機(jī)制不到位

行政單位內(nèi)的相關(guān)部門未能履行相應(yīng)的監(jiān)督職權(quán)，造成整個(gè)行政單位的預(yù)算監(jiān)督工作流于形式。

2.3問責(zé)機(jī)制不具備

缺少問責(zé)機(jī)制，問責(zé)方式上多是行政處分、書面檢討與批評(píng)教育。并未真正的進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的處罰，這暗示了違規(guī)成本的低廉。直接導(dǎo)致了行政單位內(nèi)預(yù)算管理的混亂。

2.4績(jī)效管理不完善

我國(guó)行政單位的績(jī)效管理制度不夠完善，存在著很多的漏洞和矛盾，難以發(fā)揮原本的作用。

3行政單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

通過上述對(duì)于我國(guó)行政單位預(yù)算管理工作的問題，以及造成這些問題的具體原因，我們不難在科學(xué)思想的指導(dǎo)下，參考發(fā)達(dá)股行政單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體制，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，實(shí)事求是，構(gòu)建出更為完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。推進(jìn)績(jī)效預(yù)算管理的普及與發(fā)展。

3.1預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建原則

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建一定要在一定的原則下進(jìn)行，只有這樣才能構(gòu)建出科學(xué)合理適用于我國(guó)行政單位實(shí)際與具體國(guó)情的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。這些原則分別是經(jīng)濟(jì)效益原則、效率性原則、社會(huì)效益原則、有效性原則、相關(guān)性原則、系統(tǒng)性原則、重要性原則、獨(dú)立性原則、可操作性原則、定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合原則。只有在這十大原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理規(guī)劃構(gòu)建出來的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)才是最為科學(xué)、最為可行、最為有效的。

3.2預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)組織體系與管理流程

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的組織體系主要有四個(gè)部分組成，共同完成預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，加深對(duì)于預(yù)算管理的力度，這四個(gè)部分分別是總管預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理的財(cái)務(wù)部門、主管預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行的一級(jí)預(yù)算部門、預(yù)算的直接組織與使用者二級(jí)預(yù)算單位以及從外部對(duì)行政單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)組織進(jìn)行監(jiān)督與提出適當(dāng)改進(jìn)建議的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。預(yù)算評(píng)價(jià)管理流程也很簡(jiǎn)單，也是四個(gè)部分組成，按順序分別是績(jī)效戰(zhàn)略規(guī)劃、績(jī)效跟蹤監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)估、績(jī)效反饋改進(jìn)等四個(gè)步驟。是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過程，是保證預(yù)算管理工作公平、公開、公正、高效的前提。

3.3預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

構(gòu)建具體的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，應(yīng)該結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)背景與國(guó)情，結(jié)合我國(guó)行政單位的弊病與實(shí)際，實(shí)事求是，在科學(xué)思想的指導(dǎo)下進(jìn)行具體的工作。要從預(yù)算編制環(huán)節(jié)績(jī)效考核、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)績(jī)效指標(biāo)、決算環(huán)節(jié)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)等三方面具體著手，突出重點(diǎn)，在十大原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)績(jī)效考核環(huán)節(jié)上，要選取相關(guān)性高的項(xiàng)目進(jìn)行具體的考核，從而影響相關(guān)部門績(jī)效考核觀念的樹立，以及敦促相關(guān)部門積極配合有關(guān)工作。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，則要加強(qiáng)監(jiān)督與監(jiān)管，加強(qiáng)約束和規(guī)范。在決算環(huán)節(jié)則要建立規(guī)范而詳細(xì)的基本支出決算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與項(xiàng)目支出決算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過對(duì)于這三方面的科學(xué)合理建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)行政單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建工作的進(jìn)行。

4結(jié)束語

隨著新時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)政府行政單位進(jìn)入了轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。為了使行政部門的工作效率能夠有本質(zhì)上的提升，滿足社會(huì)對(duì)于行政單位工作效率以及工作效益的綜合要求，急需要國(guó)家加強(qiáng)落實(shí)行政單位的績(jī)效預(yù)算管理工作，進(jìn)一步構(gòu)建更為合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。為我國(guó)行政單位進(jìn)行一次結(jié)構(gòu)和組織上的優(yōu)化，從本質(zhì)上提升行政單位的辦事效率，適應(yīng)新時(shí)代新環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]葉晶.行政事業(yè)單位預(yù)算管理中預(yù)算管理績(jī)效問題[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2016(11):32-32.

[2]馬艷輝.行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建探析[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2017(7):155-155.

[3]李霞.論行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理中績(jī)效考核指標(biāo)體系構(gòu)建[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2017(22):203-203.

[4]安紅玲.行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2017(13):19-20.

作者：劉雪玲 單位：山東省菏澤市人民檢察院