公共財政機制下財政社保金的管控探微范文

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一、社保資金三年收支情況分析對比

1.城市低保資金

遼寧省丹東市元寶區開始啟動城市低保工作時得到了上級財政的全力支持，資金能及時足額撥付到位，當年收支還有結余。但近幾年城市低保資金當年收支出現了資金缺口情況。形成城市低保資金當年收不抵支的原因有三點：一是城市低保補助標準逐年提高，2010、2011、2012年月人均補助水平依次為285元、322元、358元，2012年比2010年提高了73元；二是享受人員范圍逐年擴大，2010年平均月享受城市低保人數9659人；2011年平均月享受城市低保人數10220人；2012年平均月享受城市低保人數10435人；三是收入和支出的增幅不同步，2012年較2010年收入增幅28%,支出增幅為36%，上級補助資金相對支出水平呈減少狀態。

2.農村低保補助資金

農村低保資金于2007年下半年按上級要求進入財政社保專戶管理。平均月享受補助人數為272人，月人均補助水平為53元。從2010年起因享受人員不同程度的擴面也出現了收支缺口，當年籌措資金19.5萬元，支出23.3萬元，年末收支缺口3.8萬元，2012年平均月享受補助人數為885人，每月享受補助人數比上年增加了110人。2012年支出較去年增加120萬元。

3.就業再就業資金

就業再就業資金包括公益性崗位人員的崗位補貼、養老保險補貼、醫療保險補貼；“4050”人員的養老保險補貼、醫療保險補貼；下崗職工、失業等人員崗位培訓補貼等。就業資金具有享受人員范圍廣；補貼標準增速快（補貼水平每半年提高一次）；補貼資金需求量大等特點。2010年共籌措就業資金3343萬元，當年支出3382萬元，本年收支缺口39萬元；2011年共籌措就業資金4231萬元，收入比上年增加888萬元，收入增幅27%；就業支出隨著“4050”人員補助標準不斷提高而節節攀高，當年支出為4395萬元，同比支出增加1013萬元，支出的增幅為30%；2012年共籌措就業資金4840萬元，當年支出4844萬元，收入比上年增加609萬元，收入增幅14%，同比支出增加449萬元，支出的增幅為10%。

二、財政社保資金管理的幾點建議

1.全力籌措資金，整合資源，打牢基礎

一方面通過多方位、多渠道的形式，積極爭取省級補助資金，專項彩票公益金、稅改資金和社會捐助資金；另一方面加強本級財政社保資金的預算安排，按規定的標準足額配套低保、就業、等資金，做到年初預算足額安排，按月落實及時到位，確保資金來源有保證，保障各項社保資金連續、有效的運轉。

2.建立健全制度，規范資金運作

（1）根據工作需要，我們把社保專用資金從國庫基本賬戶中分離出來，專門設立了社保資金管理專戶，逐漸完善社保資金審批、撥付等制度，做到了社保資金在專戶中封閉管理運行、專款專用，保證了社保資金的安全性和有效性。

（2）按照低保條例和低保工作規范的要求定期或不定期開展低保對象核查工作，對低保對象生存狀況、享受資格進行動態管理，把不符合條件的人員堅決剔除，杜絕“人情低保，面子低保”，低保工作流程實行陽光操作，堅持政務公開、村務公開制度，對低保資金發放對象、發放時間、發放金額、資金到位情況進行全程公開，廣泛接受社會各界監督，使困難群體感受到黨和政府的溫暖。

（3）對享受公益性崗位補貼的單位及個人做到嚴格審批，符合條件則進，不符合條件則退；同時，對下崗職工“4050“人員的兩險補助情況進行摸底清查；認真審核享受“4050“人員的資格、條件及兩險補助單據，對申請其他再就業資金（如普惠制培訓等）實行事前報知、事中檢查、事后監督的管理機制，發現問題，及時認真予以糾正，真正落實好為民辦實事、辦好事的惠民工程。

（4）嚴把賬戶設置關，按省文件要求，在銀行設置低保、醫療救助專戶，低保、就業補助資金由銀行打卡統一發放，專戶資金劃撥均不發生現金往來。對于審核后下撥到各單位發放的社保資金實行跟蹤檢查，檢查各項社保資金是否按照規定的范圍、標準和程序使用；是否存在截留、擠占、挪用等問題；是否專款專用；如發現問題及時糾正整改。

3.加強監督檢查，建立跟蹤問效機制

建立社保資金績效評價機制，逐步完善評價辦法，并針對重點社保專項資金的使用績效進行跟蹤考評，根據項目執行進度、實際支出、財務管理狀況、項目社會效益及經濟效益等內容確定指標予以評價，并以此作為新一年社保資金安排的參考依據，促進資金使用效率的提高。

4.部門協調，形成齊抓共管的格局

社保資金的管理需要財政部門與相關部門的密切協作，才能得以圓滿完成，各部門之間及時溝通、反饋相關政策、人員變動、財務狀況等信息，建立規范的相互配合的工作流程尤為重要。每年年初由財政部門根據上年的收入、支出情況編制本年社保預算，并下達到各相關部門。各相關部門根據預算資金情況開展工作，在預算資金指標范圍內重新核定享受社保補助人員的范圍。工作中加強對人員的增減、補助政策變動等信息的審核，使有限的社保資金發揮最大的社會效益。

總之，社會保障工作是民心工程、德政工程，我們要發揮公共財政的公共性和非營利性，堅持以人為本，以滿足社會公共需要為基本出發點.與全體社會成員的切身利益直接掛鉤，把全面、協調、統籌兼顧的原則落實到具體工作中，加強公共財政的法制性和社會成員對于公共財政的運作的監督意識，逐步建立、完善社保資金管理制度和模式，確保社保資金的定向性、安全性和有效性。

作者：張曉捷單位：遼寧省丹東市元寶區財政局