建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度的思考范文

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摘要：政府財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)制度是我國審計(jì)改革的產(chǎn)物，也是政府信用發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果，是我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告綜合制度的重要組成。根據(jù)公共受托責(zé)任，可將政府財(cái)務(wù)報(bào)告視為國家管理者對國家財(cái)產(chǎn)擁有者的年度報(bào)告，是政府與人民間重要的溝通協(xié)調(diào)手段，而對政府財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)是保證這份報(bào)告真實(shí)、有效的重要途徑。本文從政府報(bào)告幾個(gè)方面進(jìn)行報(bào)告審計(jì)制度的分析與探討，思考政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度建立健全的重點(diǎn)和措施。

關(guān)鍵詞：政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度；權(quán)責(zé)發(fā)生制；公共受托責(zé)任；政府信用

世界范圍內(nèi)，西方發(fā)達(dá)國家基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)將政府財(cái)務(wù)及其報(bào)告由普通的財(cái)務(wù)預(yù)算向報(bào)告制度的轉(zhuǎn)變，隨著我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的接軌，明確政府公共受托責(zé)任的必然之路是提高政府財(cái)務(wù)透明程度，想要提高政府財(cái)務(wù)透明程度的首要步驟是建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)制度，確保向全體人民公布和透明的財(cái)務(wù)報(bào)告中數(shù)據(jù)的有效性。2013年11月9日十八屆三中全會(huì)上，《中共中央關(guān)于全民生改革若干重大問題的決定》[1]中明確提出我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，為我國改革開放深入階段劃出明確的發(fā)展道路。

一、政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)主體

政府財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)主體應(yīng)當(dāng)由國家審計(jì)機(jī)關(guān)與社會(huì)審計(jì)企業(yè)組合而成，其中國家審計(jì)機(jī)關(guān)為主，社會(huì)審計(jì)企業(yè)為輔。政府財(cái)務(wù)報(bào)告在由政府財(cái)務(wù)部門編制后，需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審計(jì)工作，因此對于審計(jì)主體的能力有較高要求，僅靠國家審計(jì)機(jī)關(guān)很難在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成對每一個(gè)被審計(jì)對象的審計(jì)工作，社會(huì)審計(jì)力量的加入成為必然。社會(huì)審計(jì)企業(yè)存在實(shí)力參差不齊的情況，因此國家審計(jì)機(jī)關(guān)要做好對社會(huì)審計(jì)企業(yè)的審核工作和實(shí)力評審工作，篩選操作規(guī)范、審計(jì)人員專業(yè)水平高、綜合素質(zhì)較強(qiáng)的社會(huì)審計(jì)企業(yè)加入政府財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)工作中。這一過程也是國家審計(jì)機(jī)關(guān)積累高素質(zhì)人才資源，形成后備人才隊(duì)伍的過程，有利于全面提高社會(huì)審計(jì)企業(yè)的實(shí)力。

二、政府財(cái)務(wù)報(bào)告被審計(jì)對象

政府財(cái)務(wù)報(bào)告囊括政府各部門、使用財(cái)政資金的事業(yè)單位、國有企業(yè)，因此政府財(cái)務(wù)報(bào)告的被審計(jì)對象也包含這些行政事業(yè)機(jī)關(guān)單位，其中重點(diǎn)關(guān)注國有資產(chǎn)的使用、管理情況，例如固定資產(chǎn)、公用設(shè)施等；被政府委托經(jīng)營或管理，但不控股的民營企業(yè)股份公司，不在政府財(cái)務(wù)報(bào)告的囊括范圍，也不在審計(jì)制度的涵蓋之下。政府財(cái)務(wù)報(bào)告的國家審計(jì)機(jī)關(guān)和社會(huì)審計(jì)企業(yè)首先要明確區(qū)分被審計(jì)對象的身份，才能更好的完成政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)工作。

三、政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)內(nèi)容

政府財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)內(nèi)容包含對政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、負(fù)債、支出、收入等，其中需要重點(diǎn)突出的審計(jì)內(nèi)容是資產(chǎn)和負(fù)債，通過這些審計(jì)內(nèi)容可以比較明確的知曉政府財(cái)政資金使用是否合法、合理，其余財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容是否真實(shí)、有效，對于高效完成政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)工作具有重要作用。

四、政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)權(quán)限

審計(jì)是行政監(jiān)督權(quán)力行使的重要方式，因此對于被審計(jì)對象的全面檢查、重點(diǎn)審計(jì)、強(qiáng)制措施、處罰都具有法律效力，國家審計(jì)機(jī)關(guān)和社會(huì)審計(jì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確自身審計(jì)權(quán)限，對被審計(jì)對象的資產(chǎn)、負(fù)債情況進(jìn)行細(xì)化、深入的審核研究，科學(xué)評估被審計(jì)對象信息的真實(shí)性和有效性；使用財(cái)政資金的部門、單位、企業(yè)也應(yīng)當(dāng)明確審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限，積極配合審計(jì)工作。

五、政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)流程

政府財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)流程應(yīng)當(dāng)建立在同一的審計(jì)范圍、深度、重點(diǎn)之上，保證政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)工作能夠獲取相同范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行審計(jì)工作，盡量保持一致的審計(jì)進(jìn)度，對于重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容的深度達(dá)到同一，按時(shí)、保質(zhì)的完成政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)工作，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送交人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行備案。在不同地區(qū)、不同層級的政府中對于財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)可能不同，參與政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)工作的人員要根據(jù)不同環(huán)境、實(shí)際情況的變化使用多種多樣的審計(jì)方法，使審計(jì)結(jié)果和標(biāo)準(zhǔn)與國家審計(jì)要求保持一致，保證審計(jì)結(jié)果的有效性。在記錄審計(jì)結(jié)果的審計(jì)報(bào)告中，全國各地要保持報(bào)告格式的統(tǒng)一，使審計(jì)報(bào)告簡潔、直接、有效，為常委會(huì)審讀工作減輕壓力，也要讓人民能夠讀懂和理解。

六、審計(jì)部門自身流暢性

在進(jìn)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)工作過程中，審計(jì)部門內(nèi)部要保持信息溝通的上下暢通，做到相互協(xié)調(diào)、配合，最大程度上保證對政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)工作的簡潔高效、真實(shí)可靠，為全體人民監(jiān)督政府財(cái)務(wù)工作提供支持，為推動(dòng)政府工作透明化做出貢獻(xiàn)。結(jié)束語：在健全的制度下，政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)工作才能夠順利進(jìn)行改革和落地，完善的審計(jì)制度才能保證被審計(jì)對象、財(cái)產(chǎn)所有人雙方的利益，才能夠提升審計(jì)方法進(jìn)一步保證政府財(cái)務(wù)報(bào)告中數(shù)據(jù)真實(shí)、有效。政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度的建立不可一蹴而就，需要不斷根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)政府與審計(jì)機(jī)關(guān)的相對獨(dú)立和相互制衡。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉昱彤，王虹.基于公司治理結(jié)構(gòu)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度研究[J].財(cái)會(huì)通訊，2017（10）：71-74+4.

[2]尹啟華.政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)框架的構(gòu)建研究[J].南京審計(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)，2017，14（01）：95-101.

作者：孫煥偉 單位：青島天健稅務(wù)師事務(wù)所有限公司