新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展策略范文

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《全國流通經(jīng)濟》2018年第9期

摘要：發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是加速推進新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟還面臨著諸多難題，包括集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)模糊，集體經(jīng)濟組織成員界定模糊，經(jīng)營管理體制滯后等。文章就上述問題進行分析，并提出解決對策，以期進一步發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

關(guān)鍵詞：新時期；農(nóng)村集體經(jīng)濟；發(fā)展

報告中首次提出了“鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略”，這是新時期做好“三農(nóng)”工作的重要指導(dǎo)精神。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟在促進農(nóng)民增收，建設(shè)新農(nóng)村方面發(fā)揮著重要作用。在新形勢下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨著諸多困境亟待解決。為此，本文主要論述了新時期如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的策略與經(jīng)驗，以供參考。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略意義

我國是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，近年來雖然經(jīng)濟增速迅猛，但是“三農(nóng)”問題仍未得到根本上的解決。因此，是否要繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟還必須根據(jù)我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的相關(guān)特點，站在建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一高度來分析。首先，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展離不開集體經(jīng)濟。改革開放多年來，農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展主要分為兩種，一種是一家一戶的小生產(chǎn)模式，另一種是以集體經(jīng)濟為主體的生產(chǎn)模式。二者是相互補充、相互促進的。從今后農(nóng)村發(fā)展趨勢分析，一個重要任務(wù)就是提高農(nóng)民的組織化程度，從而推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。這就會在客觀上促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的新發(fā)展。其次，農(nóng)民收入穩(wěn)定提高離不開集體經(jīng)濟。改革開放以來不少農(nóng)村發(fā)展實踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展良好的地方，農(nóng)民得益較多，農(nóng)民的收入也更高。反之，一些經(jīng)濟薄弱村，農(nóng)民得益偏少。這表明當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展仍適應(yīng)了農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)階段性特征。在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟特別是各種新型農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展，是促進農(nóng)民增收的重要保障。最后，構(gòu)建和諧新農(nóng)村離不開集體經(jīng)濟。新農(nóng)村建設(shè)需要不斷完善相關(guān)公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施，改善村容村貌與農(nóng)村生活環(huán)境。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展屬于農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的重要組成部分，也是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要保障。可見，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是推動新農(nóng)村建設(shè)，打好扶貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)模糊，股權(quán)設(shè)置不清農(nóng)村集體所有制關(guān)系中一個突出問題就是在集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)設(shè)置上存在產(chǎn)權(quán)模糊不清，設(shè)置模糊的問題。明確產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革中的重點任務(wù)，改革的目的就是為了對原有的“集體所有”觀念進行轉(zhuǎn)變。從股權(quán)設(shè)置分析，集體財產(chǎn)包括“集體股”與“成員股”兩種。集體成員獲得股份后，可根據(jù)入股的資金二次購買股份。集體股份一般是由少數(shù)管理人員所掌握，因此，村民極少有話語權(quán)，從而存在腐敗問題。一些根深蒂固的問題嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度的改革。

（二）對集體經(jīng)濟組織成員的界定不清楚在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進程中，集體經(jīng)濟組織成員的界定與農(nóng)民的切實利益息息相關(guān)，因此是十分重要的一環(huán)。目前我國關(guān)于集體經(jīng)濟成員的認定資格尚未出臺明確的法律規(guī)定。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的日益深化以及城鄉(xiāng)一體化的持續(xù)發(fā)展，城市郊區(qū)農(nóng)民土地被大量征用，產(chǎn)生的土地補償款由集體組織管理。由于在集體經(jīng)濟組織成員資格界定方面缺少明確的法律規(guī)定，因此引發(fā)的糾紛容易影響農(nóng)村集體經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）經(jīng)營管理體制滯后，跟不上市場經(jīng)濟要求健全有效的經(jīng)營管理體制是確保農(nóng)村集體經(jīng)濟健康向上發(fā)展的重要保障。集體資產(chǎn)的使用必須要合理，因為這些資產(chǎn)直接與集體成員的利益相聯(lián)系。當(dāng)前，不少行政村對集體資產(chǎn)的管理不夠規(guī)范，造成集體資產(chǎn)流失成為普遍現(xiàn)象。集體資產(chǎn)管理制度要進一步完善，比如對集體用地的荒山與林業(yè)資源要有償使用。另外，村級財務(wù)管理需實現(xiàn)透明化，確保公平公正。

三、新時期發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的方法

（一）完善村級民主自治機制，界定集體經(jīng)濟組織成員資格農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是由黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制中的重要組成部分。根據(jù)要求，要進一步理順村級黨組織、村民委員會、集體經(jīng)濟組織的各自職能關(guān)系，明確村集體經(jīng)濟組織及成員的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，使其依法運行。這樣逐步構(gòu)建起“分工協(xié)作、各司其職”的村級組織治理機構(gòu)。在確保村黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)地位與村委會依法獨立行使村民自治職權(quán)的前提下，尊重村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理權(quán)。同時，要結(jié)合集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革實際，各地盡早出臺界定經(jīng)濟組織成員資格的辦法，為明晰權(quán)屬打好基礎(chǔ)。筆者建議符合下列條件者可獲得集體經(jīng)濟組織成員資格：農(nóng)村雙層經(jīng)營體制時期原生產(chǎn)大隊成員及其子女、與本村村民有合法婚姻關(guān)系落戶的，村民依法收養(yǎng)落戶的，政策性移民落戶的。其它特殊情況者需經(jīng)大會討論后決定。

（二）整合公共政策資源，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織效能農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在本村域內(nèi)承擔(dān)了多項職能，涉及到經(jīng)濟、文化、社會、政治、生態(tài)建設(shè)等職能。同時，也與建設(shè)新農(nóng)村，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有著密切的聯(lián)系。自實施農(nóng)村稅費改革后，取消了農(nóng)業(yè)稅、村提留等，為農(nóng)民減輕了負擔(dān)。但同時村級組織發(fā)展的內(nèi)生財源也明顯減少，而國家在集體經(jīng)濟組織發(fā)展方面的財政投入相對不足，難以滿足日益增長的農(nóng)村公共事務(wù)建設(shè)的需要。因此，國家應(yīng)從政策與制度層面加大扶持力度。第一，擴大公共財政的農(nóng)村覆蓋范圍，增加財政轉(zhuǎn)移支付力度。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的事權(quán)與財權(quán)要進一步明確。同時，根據(jù)各級公共事務(wù)與基建需要，盡快將經(jīng)費支出納入到財政預(yù)算范疇，按一定比例增加財政轉(zhuǎn)移支付力度，盡量減輕集體經(jīng)濟組織的公共財政支出壓力。第二，構(gòu)建財稅政策扶持長效機制，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的“造血”功能。鼓勵市場準(zhǔn)入與土地開發(fā)，并從財政、稅收、信貸、用電、用地等方面給予農(nóng)村集體經(jīng)濟的扶持，推動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，整合相關(guān)公共資源，從稅收、信貸、財政補貼等方面出臺優(yōu)惠措施，鼓勵集體資產(chǎn)經(jīng)營管理機制的創(chuàng)新。對農(nóng)村集體資產(chǎn)實行股權(quán)投資、委托化經(jīng)營，達到資產(chǎn)保值增值的目的。

（三）創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展機制，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力加強對村級集體資產(chǎn)、資金、資源“三資”清理，將有限的存量資產(chǎn)盤活。通過實地摸查，掌握村級資產(chǎn)的實際情況。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展進程中，抓住小城鎮(zhèn)建設(shè)機遇，對閑置房屋進行出租，興建商業(yè)用房。比如，有條件的農(nóng)村可由鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，村自籌資金建設(shè)商業(yè)店面、廠房等。采用物業(yè)租賃經(jīng)營方式，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，由村集體組織以合資合作、自主開發(fā)、產(chǎn)權(quán)租賃、物業(yè)回購等形式，建設(shè)或購置物業(yè)房產(chǎn)，達到增收的目的。第二，抓好土地經(jīng)營，以地生財。在堅持土地集體所有制與家庭承包經(jīng)營長期不變的原則上，尋找不改變土地使用權(quán)有償流動的條件下，嘗試土地集中經(jīng)營的新模式。通過大力發(fā)展合作經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設(shè)，成立農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)購銷合作組織，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)，達到增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入的目的。第三，積極培育村級工業(yè)經(jīng)濟，發(fā)展村級經(jīng)濟。鼓勵在外打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)各村抓好“引鳳還巢”工作，并結(jié)合自身優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。同時，要因地制宜，根據(jù)“一村一品”的思路，走特色發(fā)展路子，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的多元化發(fā)展。

（四）重視對農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大離不開各級組織的領(lǐng)導(dǎo)。首先，要進一步完善村級財務(wù)管理機制。嚴(yán)格落實村級財務(wù)雙代管制度與會計持證上崗制度。同時，縮減非生產(chǎn)性開支，并加大對村級集體經(jīng)濟的監(jiān)管。其次，完善激勵機制。各級黨組織在引進資金、項目、技術(shù)等方面出臺相關(guān)鼓勵措施，確保村級集體經(jīng)濟的順利發(fā)展。最后，進一步完善村級債權(quán)債務(wù)管理機制。加大審計監(jiān)督力度，重點抓好債權(quán)清收、債務(wù)化解工作，盡快讓村集體卸下歷史形成的債務(wù)、債權(quán)包袱。同時，還應(yīng)嚴(yán)格杜絕新的不良債權(quán)與債務(wù)的產(chǎn)生。經(jīng)常對各村村級集體經(jīng)濟的發(fā)展情況進行考核與調(diào)查，給予督導(dǎo)，確保村集體經(jīng)濟工作能獲得實效。總之，農(nóng)村集體經(jīng)濟是幫助農(nóng)民共同富裕，構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村的經(jīng)濟保障。為此，在新時期必須處理好農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，積極探索適合農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子。

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作者：張新玲 單位：山東省青州市黃樓街道辦事處