農(nóng)民發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與改革范文

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《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題雜志》2014年第六期

一、農(nóng)民對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要貢獻(xiàn)

回顧農(nóng)村改革三十多年來(lái)的歷程，中國(guó)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展和社會(huì)發(fā)展等方面取得了不可磨滅的巨大成就，歷史不能淡忘農(nóng)民的功勞與貢獻(xiàn)，應(yīng)該尊重農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。

(一)農(nóng)民是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的創(chuàng)新主體，包產(chǎn)到戶拉開(kāi)了中國(guó)市場(chǎng)化改革的序幕，并由此擴(kuò)展至城市經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)而推動(dòng)了全方位的改革改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民生活實(shí)現(xiàn)了從基本解決溫飽向全面建設(shè)小康的重大跨越，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步從傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)行市場(chǎng)化改革是中國(guó)幾十年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的寶貴經(jīng)驗(yàn)，而其重要?jiǎng)恿ζ鹪从谵r(nóng)民，也可以說(shuō)，正確對(duì)待農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的創(chuàng)新，突破了一大二公、過(guò)度集中的體制，解決了長(zhǎng)期困擾中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均主義、“大鍋飯”等問(wèn)題，農(nóng)民真正得到了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。1992年鄧小平同志在南巡講話中談到農(nóng)村改革時(shí)曾說(shuō)農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。顧益康等(2013)認(rèn)為，從實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到廢除體制，從改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍崛起，農(nóng)村改革的極大成功，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)營(yíng)方式、分配制度和流通體制上，都為城市改革提供了重要的實(shí)踐范本和成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而促進(jìn)了全方位的市場(chǎng)改革。

(二)農(nóng)民為牢牢端住中國(guó)十幾億人的飯碗、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展大局發(fā)揮著不可替代的主體性作用改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，全國(guó)糧食總產(chǎn)量翻了近一番，從1978年的3047.65億公斤增加到2013年的6019.35億公斤，特別是實(shí)現(xiàn)了歷史性的“十連增”，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)充足、價(jià)格基本穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速平穩(wěn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是應(yīng)當(dāng)看到，中國(guó)糧食供給的增長(zhǎng)速度越來(lái)越趕不上需求的增長(zhǎng)速度，糧食供求動(dòng)態(tài)緊平衡常態(tài)化成為中國(guó)長(zhǎng)期面對(duì)的基本國(guó)情。實(shí)現(xiàn)近14億中國(guó)人逐步由吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好、吃得安全放心的歷史性使命，還要由億萬(wàn)農(nóng)民群體來(lái)完成(韓長(zhǎng)賦，2014)。農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的絕對(duì)主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新改革也離不開(kāi)農(nóng)民群體所發(fā)揮的支撐作用。據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截止2013年6月底，全國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)3.14億畝，占家庭承包耕地面積的23.9%，其中流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶、合作社和企業(yè)的面積分別占61.8%、18.9%和9.7%，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的土地占全部承包土地面積的90.9%，其他經(jīng)營(yíng)主體面積只占9.1%，經(jīng)營(yíng)耕地面積在30畝以上的農(nóng)戶有891萬(wàn)戶，經(jīng)營(yíng)面積在30畝以下的農(nóng)戶還占全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶的95.1%。

(三)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起和演變發(fā)展以及大規(guī)模進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)的過(guò)程中，農(nóng)民成為推動(dòng)中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的強(qiáng)大動(dòng)力改革開(kāi)放以來(lái)，蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國(guó)農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)造，隨著其產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，逐步演變成民營(yíng)企業(yè)的主體力量。兩億多農(nóng)民成為農(nóng)民工，幾千萬(wàn)農(nóng)民成為個(gè)體戶、私營(yíng)業(yè)主、農(nóng)民企業(yè)家，造就了一大批善于搏擊市場(chǎng)的民營(yíng)企業(yè)家，帶動(dòng)著中國(guó)工業(yè)化進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段(顧益康等，2013)。到2011年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量達(dá)到2844.2萬(wàn)個(gè)，吸納就業(yè)人數(shù)1.6億。2010年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的增加值為11.2萬(wàn)億元，占GDP的28%，對(duì)全國(guó)稅收貢獻(xiàn)占比為15.5%。預(yù)計(jì)到2015年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的增加值將突破18萬(wàn)億元，工業(yè)增加值達(dá)到12.3萬(wàn)億元，從業(yè)人員達(dá)到1.7億人。改革開(kāi)放后中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提升至2013年的53.7%，到2030年將有4億農(nóng)民進(jìn)城。目前，農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到中國(guó)工人總數(shù)的2/3以上，2012年2.6億多農(nóng)民工創(chuàng)造的GDP約達(dá)20萬(wàn)億元，占GDP總量的38.6%。規(guī)模龐大的農(nóng)民由農(nóng)村向城市遷移、由農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)拓展，不僅直接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展創(chuàng)造了大量財(cái)富，尤其值得關(guān)注的是，土地資源、土地紅利和勞動(dòng)紅利更是農(nóng)民對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展作出的巨大貢獻(xiàn)，據(jù)國(guó)土資源部門(mén)統(tǒng)計(jì)，僅1999—2012年全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地282.5萬(wàn)公頃，低價(jià)征用和高價(jià)出讓形成的巨大土地級(jí)差成為城鎮(zhèn)化最重要的資金來(lái)源，“廉價(jià)”的農(nóng)民工低工資也成就了勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)地位。

二、當(dāng)今中國(guó)農(nóng)民發(fā)展問(wèn)題的具體表現(xiàn)

當(dāng)然，對(duì)于農(nóng)村改革35年來(lái)出現(xiàn)的一些問(wèn)題也不能回避，如城鄉(xiāng)收入差距大、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“半城市化”、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差異大、農(nóng)民組織化程度不高、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利部分缺失等。上述問(wèn)題出現(xiàn)主要在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)偏差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式偏差、國(guó)民收入分配偏差和政府職能行為偏差。

(一)農(nóng)民收入水平總體不高，長(zhǎng)效增收機(jī)制尚未建立，城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差距繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)民貧困態(tài)勢(shì)依然嚴(yán)峻改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別由1978年的343元和133.6元增加到2013年的26955元和8896元，城鄉(xiāng)收入比由2.57∶1上升到3.03∶1。盡管近年來(lái)農(nóng)民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入相對(duì)差距有所減小，但農(nóng)民絕對(duì)收入仍然不高，城鄉(xiāng)絕對(duì)差距繼續(xù)擴(kuò)大。從農(nóng)民收入構(gòu)成來(lái)看，農(nóng)業(yè)比較效益仍然很低，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制還不完善，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)速度相對(duì)緩慢，占農(nóng)民人均純收入的比例呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2012年已經(jīng)降低到44.6%;農(nóng)民工資性收入呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2013年首次超過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)收入，但大部分農(nóng)民工受勞動(dòng)技能偏低制約，不僅就業(yè)穩(wěn)定性差，而且也只能獲得“地板工資”;在國(guó)家對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼規(guī)模較小和農(nóng)民未能合理分享到土地增值收益的情況下，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入的比重較低，發(fā)達(dá)國(guó)家政府補(bǔ)貼占農(nóng)民收入的25%～70%，而中國(guó)僅為2%左右。從農(nóng)民群體內(nèi)部來(lái)看，隨著農(nóng)民分工分業(yè)分化進(jìn)程的加快，農(nóng)民之間和地區(qū)之間的收入差距有擴(kuò)大趨勢(shì)，通過(guò)五等份比較分析發(fā)現(xiàn)，2011年高收入戶人均收入是低收入戶的5倍，是中等收入戶的2.63倍。東部地區(qū)農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)明顯快于中西部地區(qū)，差距拉大，1978年?yáng)|部地區(qū)分別是中部和西部地區(qū)的1.27倍和1.45倍，到2011年已經(jīng)增加到1.47倍和1.83倍，省份之間的農(nóng)民收入最高相差近4倍(顧益康等，2013)。貧困問(wèn)題是困擾發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題，按照國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)年人均純收入2300元(2010年不變價(jià))，2013年農(nóng)村還有8249萬(wàn)貧困人口，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.1%。

(二)未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地”尚待破題，農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低和專業(yè)組織化程度不高對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化形成制約在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不僅數(shù)量不斷減少，而且素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降問(wèn)題日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的半數(shù)左右，他們基本沒(méi)有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和技能，也不愿意回家務(wù)農(nóng)，農(nóng)村大量的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力不斷外流并且難以回流。“留守”主要?jiǎng)趧?dòng)力受教育程度偏低、相對(duì)高齡化，據(jù)測(cè)算，2013年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中50歲以上的比重已超過(guò)40%，不利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備和新成果的推廣應(yīng)用，其參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的積極性和能力也較低。不少地方已經(jīng)呈現(xiàn)出“精兵強(qiáng)將去創(chuàng)業(yè)，年輕力壯去打工，老弱病殘搞農(nóng)業(yè)”的格局，村莊“凋敝化”顯現(xiàn)，糧食生產(chǎn)“副業(yè)化”、“兼業(yè)化”的傾向明顯，部分地區(qū)還存在土地棄荒、撂荒現(xiàn)象。社會(huì)上很多人擔(dān)心，長(zhǎng)此以往，再過(guò)10年、20年到底誰(shuí)來(lái)種地?當(dāng)然，隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)逐步具備了一些條件，隨著經(jīng)營(yíng)效益的不斷提升，農(nóng)業(yè)會(huì)產(chǎn)生一定的吸引力。另外，農(nóng)民進(jìn)入城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來(lái)源并不穩(wěn)定，也存在返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或創(chuàng)業(yè)的潛在需求。因此，面臨新形勢(shì)下的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何考量人多地少的基本國(guó)情和當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展所處的階段、破解“誰(shuí)來(lái)種地”這一現(xiàn)實(shí)困局值得深入思考。近年來(lái)中國(guó)農(nóng)民組織建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢(shì)頭，但農(nóng)民組織化發(fā)展在總體上依然處于初級(jí)階段，農(nóng)戶總量2.3億戶，而加入合作社的農(nóng)戶比重僅占20%左右。目前，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作面臨著一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如缺乏懂合作社管理的人才、留不住人才的問(wèn)題十分突出;農(nóng)民專業(yè)合作社金融功能缺失、不盡規(guī)范，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展形成制約。

(三)新生代農(nóng)民工群體處于基本脫離農(nóng)村但尚未真正融入城市的尷尬境地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化任務(wù)艱巨而迫切中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，形成了農(nóng)民工這一龐大的社會(huì)群體，其處于所謂的“半城市化”狀態(tài)，在“市民”和“農(nóng)民”的身份認(rèn)同中處于尷尬境地。新型城鎮(zhèn)化的核心是“人口城鎮(zhèn)化”，目前中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，約有2.7億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口面臨市民化的突出問(wèn)題。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，每年新增幾百萬(wàn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要融入城市。中國(guó)社科院測(cè)算結(jié)果顯示，到2020年前有3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要市民化，到2030年之前要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的數(shù)量達(dá)3.9億。當(dāng)前，農(nóng)民工群體向城市流動(dòng)表現(xiàn)出“低齡化”和“舉家遷移”兩個(gè)突出特征，他們?cè)诔鞘卸ň拥脑竿麖?qiáng)烈，但事實(shí)上又是處在城市最底層的邊緣群體，這一巨大規(guī)模的社會(huì)群體如果不能融入城市、游離在主流社會(huì)之外，勢(shì)必成為一種影響和諧穩(wěn)定大局的風(fēng)險(xiǎn)力量。當(dāng)前農(nóng)民工城市融合還處在經(jīng)濟(jì)生存融合階段，農(nóng)民工就業(yè)和勞動(dòng)權(quán)益保障不充分，惡意拖欠工資時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民工在子女上學(xué)、看病就醫(yī)、社會(huì)保障、住房租購(gòu)等方面還不能真正平等享受城市基本公共服務(wù)，農(nóng)民工市民化進(jìn)程面臨諸多物質(zhì)層次和制度層面的障礙，這種狀況制約了整體融合程度的提升。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化是一項(xiàng)高成本的改革，中國(guó)社科院藍(lán)皮書(shū)指出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均成本為10萬(wàn)元，今后20年內(nèi)中國(guó)將有近5億農(nóng)民需要市民化，至少要40～50萬(wàn)億元的成本。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化正面臨著巨大的成本約束和現(xiàn)實(shí)的制度障礙，不僅受地方政府滿足需求的動(dòng)力和財(cái)力不足以及城鎮(zhèn)綜合承載能力的制約，同時(shí)也存在戶籍制度、農(nóng)村土地制度和相應(yīng)財(cái)政配套制度等障礙，需要循序漸進(jìn)。

(四)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利部分缺失，失地農(nóng)民群體因未能妥善安置引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)村基層出現(xiàn)自治組織行政化及行政權(quán)力資本化傾向農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民賴以生存的命脈，是農(nóng)民最核心的利益問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)村改革主要賦予了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。目前，農(nóng)民相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)賦予還不夠充分，如農(nóng)民土地權(quán)益流轉(zhuǎn)不充分，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)難以抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民分享集體建設(shè)用地出讓收益少，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利缺失的制度成因。與南北美洲和澳洲等新大陸國(guó)家人少地多的狀況不同，中國(guó)人地矛盾一直比較突出，20世紀(jì)90年代以來(lái)，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化高速發(fā)展，一些地方農(nóng)村土地被大規(guī)模強(qiáng)行征用，沒(méi)有尊重農(nóng)民意愿，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，征地程序不透明，農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中獲得的貸款、出讓金等相對(duì)有限且短期效應(yīng)明顯，加之長(zhǎng)期以來(lái)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)支撐不足，對(duì)失地農(nóng)民不能妥善安置，導(dǎo)致越來(lái)越多的農(nóng)民陷入種田失地、就業(yè)無(wú)崗、生活無(wú)基本保障的“三無(wú)”境地，并隨之產(chǎn)生一系列社會(huì)問(wèn)題，各地農(nóng)村土地糾紛不斷，有些地區(qū)甚至還引發(fā)了群體性事件甚至惡性事件。據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)調(diào)查，近年來(lái)農(nóng)民因土地問(wèn)題上訪的比例達(dá)65%。從農(nóng)村基層組織運(yùn)行狀況來(lái)看，自治組織行政化及行政權(quán)力資本化傾向必須引起高度重視。農(nóng)業(yè)稅取消后，村干部從地方政府領(lǐng)取補(bǔ)貼獎(jiǎng)金，失去了經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性，村干部在某種程度上成為基層政權(quán)的延伸以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政意志的執(zhí)行者，行政村的自治功能和公共服務(wù)職能弱化，在很大程度上被“附屬行政化”，村委會(huì)的自治色彩逐漸淡化，出現(xiàn)了權(quán)力行政化的傾向。張曉山(2013)認(rèn)為，以往農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定等問(wèn)題在法律和政策上沒(méi)有明確的規(guī)范，導(dǎo)致一些農(nóng)村基層干部利用集體經(jīng)濟(jì)制度上的缺陷，使其變成了“干部經(jīng)濟(jì)”來(lái)謀一己之利，有些村干部對(duì)個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益與村的公眾利益的界限不清，權(quán)力資本化傾向明顯。

三、破解中國(guó)農(nóng)民發(fā)展問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)路徑

黨的十八屆三中全會(huì)把健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制作為改革的重大任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“四化”同步推進(jìn)，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)短板，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。

(一)尊重基層首創(chuàng)精神，挖掘地方新鮮經(jīng)驗(yàn)，大膽讓實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)真理目前，圍繞全面深化農(nóng)村改革產(chǎn)生了很多的辯論甚至誤讀。到底誰(shuí)是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)?要看實(shí)踐的評(píng)判。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主體，也是最富于創(chuàng)造性的群體。歷史告訴我們，經(jīng)驗(yàn)來(lái)自基層，辦法來(lái)自基層。很多地方一直活躍在農(nóng)村改革的前沿陣地，在農(nóng)民發(fā)展領(lǐng)域有許多鮮活的案例需要解剖，有許多典型的經(jīng)驗(yàn)需要總結(jié)，有許多創(chuàng)新的實(shí)踐需要檢驗(yàn)，更有許多新的問(wèn)題需要探索。改革的經(jīng)驗(yàn)表明，要堅(jiān)持走群眾路線，只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的主動(dòng)性和積極性，充分尊重基層的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)村改革，讓作為最大群體的農(nóng)民成為改革發(fā)展的探索者和主力軍，才能為實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化、為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育新型職業(yè)農(nóng)民，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐證明家庭經(jīng)營(yíng)是最適合農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式，基礎(chǔ)地位無(wú)可替代。如何讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的吸引力，如何引導(dǎo)發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民，重視培養(yǎng)現(xiàn)代“農(nóng)業(yè)接班人”，是一項(xiàng)需要系統(tǒng)謀劃的戰(zhàn)略課題。中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力面臨著諸多挑戰(zhàn)，單純依靠留守部隊(duì)搞農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式恐怕難以為繼，必須通過(guò)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系來(lái)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從一般的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)走向更加多元化的經(jīng)營(yíng)主體，符合未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。目前，各地逐漸出現(xiàn)了一些種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，但總體上尚處于起步階段。一應(yīng)培育適度規(guī)模化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式、多元化結(jié)構(gòu)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二應(yīng)大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，讓更多的農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民，“讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)”，消除農(nóng)民的身份屬性，還原為本來(lái)的職業(yè)稱謂。三應(yīng)提高農(nóng)民合作的內(nèi)聚力，加快農(nóng)民生產(chǎn)合作、銷(xiāo)售合作和信用合作“三位一體”的新型農(nóng)村合作體系建設(shè)，積極培育懂合作社管理的人才隊(duì)伍，大力提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，包括種子、農(nóng)藥、化肥、技術(shù)、機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收等項(xiàng)目的全程社會(huì)化服務(wù)體系。四應(yīng)趨利避害，客觀對(duì)待工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)這把“雙刃劍”，不可否認(rèn)其積極意義在于為農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和先進(jìn)生產(chǎn)方式，但是耕地“非糧化”甚至“非農(nóng)化”用途的改變，以及對(duì)農(nóng)民就業(yè)空間和經(jīng)濟(jì)利益的擠壓要引起高度重視，必須嚴(yán)格設(shè)定準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)監(jiān)管力度，切實(shí)保障農(nóng)民利益。五應(yīng)維護(hù)農(nóng)民土地的用益物權(quán)，擴(kuò)展農(nóng)地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能，緩解農(nóng)業(yè)融資難問(wèn)題，逐步賦予合作社金融功能并加以規(guī)范，著力解決影響合作社長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本問(wèn)題。

(三)運(yùn)用底線思維穩(wěn)妥推進(jìn)土地制度改革，完善對(duì)被征地農(nóng)民的保障機(jī)制學(xué)術(shù)界對(duì)土地制度改革的討論由來(lái)已久，存在明顯分歧，但是也逐漸形成了一些基本共識(shí)，更多地認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)動(dòng)全身，必須堅(jiān)守底線，先謀定而后動(dòng)。土地是農(nóng)民最基本的保障線，土地制度改革應(yīng)該采取比較慎重的態(tài)度，要堅(jiān)持農(nóng)民集體所有、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、不損害農(nóng)民利益。將兩權(quán)分離拓展為所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離，能更好地用活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)一步促進(jìn)由“小農(nóng)民、小地主”向“大農(nóng)民、小地主”格局的轉(zhuǎn)變，改進(jìn)農(nóng)地資源配置和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在堅(jiān)持底線思維的前提下，有專家也提出了一些探索性的改革思路，何秀榮(2013)認(rèn)為，一是以農(nóng)地入股建立農(nóng)業(yè)股份公司，造就“租賃式公司農(nóng)場(chǎng)”，目前對(duì)公司農(nóng)場(chǎng)還存在很大的爭(zhēng)議，但由于其能有效擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)抗力，將成為中國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)微觀組織的重要形態(tài)。二是發(fā)展以土地入股的專業(yè)合作社，延伸創(chuàng)新出另一種形式的集體所有制，仍然是集體所有而不是個(gè)人所有，但是可以繼承、轉(zhuǎn)讓。對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤問(wèn)題，要及時(shí)糾正地方試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的一些偏差，規(guī)范那些為片面滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展用地而突破國(guó)家土地利用規(guī)劃管理、建設(shè)用地復(fù)墾不及時(shí)或打折扣、農(nóng)民被上樓等做法。要深化征地制度改革，縮小征地范圍，尊重農(nóng)民意愿，規(guī)范征地程序，避免強(qiáng)行征地侵害農(nóng)民權(quán)益，較大幅度提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理分配土地增值收益，妥善安置失地農(nóng)民。

(四)賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層體制由管理向治理的轉(zhuǎn)變賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利是產(chǎn)權(quán)明晰化、要素市場(chǎng)化的重要前提，是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的重要途徑。陳錫文(2013)認(rèn)為，過(guò)去對(duì)于土地權(quán)利人的權(quán)利重視不夠，很多研究更多地偏向了土地權(quán)利人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，但是，完整的土地制度中產(chǎn)權(quán)制度和土地用途管制制度必須保持平衡、不可偏頗。農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革必須堅(jiān)持用途不變和規(guī)劃約束，讓農(nóng)民分享更多利益，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。但是，有專家對(duì)此表示擔(dān)憂，一是在摸清這一部分土地面積底數(shù)的前提下，如何規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督，防止集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地規(guī)模激增，二是出讓和入股有可能讓集體組織外部成員進(jìn)入，沖擊內(nèi)部成員權(quán)利以及集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)方式，變相突破“自有自用”的性質(zhì)。對(duì)于改革農(nóng)村宅基地制度問(wèn)題，要理清房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)關(guān)系，在實(shí)踐中妥善處理好宅基地與住房不可分的矛盾，探索推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓的可行路徑。深化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革，充分考慮到城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和廣大農(nóng)村地區(qū)之間的差別，相應(yīng)確立不同的治理模式，構(gòu)建基層多元化的組織體系，改進(jìn)基層民主，農(nóng)民獲取更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(五)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化城鎮(zhèn)化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，中國(guó)正處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，仍處于城鎮(zhèn)化率30%～70%的快速發(fā)展區(qū)間。繼續(xù)加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是化解當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩、擴(kuò)大內(nèi)需潛力、助力跨越中等收入陷阱的重要舉措。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)在于如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這也是提升城鎮(zhèn)化水平的根本所在。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨經(jīng)濟(jì)約束和體制障礙，長(zhǎng)期滯后的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程制約了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高，通過(guò)戶籍制度改革和公共服務(wù)均等化逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化勢(shì)在必行，同時(shí)要探索完善農(nóng)村土地制度和相應(yīng)財(cái)政配套制度。要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，避免簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐、社會(huì)保障、生活方式等方面“由鄉(xiāng)到城”的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的發(fā)展過(guò)程，針對(duì)大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市、“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化、“城市病”日益突出等問(wèn)題，要走新型城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，切實(shí)改變“重大城市、輕小城鎮(zhèn)”的傾向。要進(jìn)一步加大對(duì)小城鎮(zhèn)培育發(fā)展的力度，引導(dǎo)更多的公共資源和優(yōu)質(zhì)資源投向小城鎮(zhèn)。

作者：李文明單位：國(guó)務(wù)院參事室