文化產業轉型升級對策研究范文

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《南大商學評論》2017年第3期

【內容摘要】供給側結構性改革是一種尋求經濟新增長新動力的新思路，作為“十三五”時期穩增長、調結構的重要力量，文化產業也成為供給側改革的重點領域。本文從完善政策支持、做大做強特色文化產業、加快文化人才隊伍建設、加快科技創新、打造優秀文化品牌、延伸產業鏈條、完善多元化投融資體系、加大區域協作力度，建立健全文化消費長效機制等方面提出供給側結構性改革背景下甘肅文化產業轉型升級對策建議。

【關鍵詞】供給側結構性改革；文化產業；轉型升級

一、供給側結構性改革背景下甘肅文化產業轉型升級的意義

（一）是深化文化體制改革，開創文化發展新局面的必然要求

2006年蘭州市被確定為全省文化體制改革試點城市以來，甘肅文化體制改革進展順利，但與全國相比，甘肅的文化體制改革還存在諸多問題，繼續推進改革的任務還很艱巨。文化產業供給側結構性改革有利于甘肅深化文化體制改革，進一步健全科學有效的宏觀文化管理體制，建立健全富有效率的文化生產和服務的微觀運行機制，全面提升甘肅文化產業各方面要素的生產效率，以新的機制來促進文化事業發展，做大做強甘肅文化產業，開創甘肅文化發展新局面。

（二）是加快轉變經濟發展方式，提高文化產品和服務的重要著力點

在“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念統領下，推動產業向高端化的發展是供給側結構性改革的主線，而文化產業是典型的低碳經濟、綠色經濟，具有資源消耗少、環境污染小、附加值高等特點，且與其他產業有著很高的融合度，是最具有發展潛力的新興產業之一，它不僅能夠提供精神動力、思想保證、文化條件，而且能夠開辟地區經濟發展的新途徑、新空間，是實現轉型升級的重要突破口。目前，同全國其他地區一樣，甘肅土地、人力資源等成本不斷攀升，而環境承載力在不斷下降。應對高成本時代，需要催生高附加值產業。因此，甘肅文化產業在甘肅產業轉型中的地位更加突出。要加快甘肅轉變經濟發展方式、實現經濟轉型升級，迫切需要加快甘肅文化產業供給側結構性結構性改革，借力“互聯網+”，加快科技創新步伐，不斷提高甘肅文化發展的質量和效益，提高資源配置效率和生產率，增加甘肅文化產品和服務的有效供給，進一步激發甘肅的文化市場活力和文化創造力，使文化產業成為甘肅新的經濟增長點。

（三）是適應居民消費結構升級，滿足人民群眾精神文化消費的內在要求

近年來，隨著經濟的持續發展和城鎮居民收入的穩步提升，人們對文化的消費將大幅躍升，與此同時消費心理、消費模式、消費結構也發生大的變化，文化消費需求已從生存性向發展性升級，對于消費產品的屬性和質量更為重視，文化消費形式也日趨多元化。但是同全國一樣，目前甘肅的文化產品和服務供給能力、供給水平無法適應居民消費結構升級的需求，導致大量消費外流。據統計近年來，甘肅居民收入和生活質量不斷提高，2012年到2017年，甘肅省城鄉居民人均可支配收入分別由17979元和4931元增加到27763元和8076元，年均增長9.1%和10.4%。其中2016年全省居民人均可支配收入14670.3元，比上年增長8.9%，居民人均消費支出12254.2元，比上年增長11.9%。其中城鎮居民人均消費支出19539.2元，增長12.0%；農村居民人均消費支出7487.0元，增長9.6%。同年，甘肅省城鎮居民用于教育文化娛樂的人均消費支出為2322.1元，比上年增長13.6%，農村居民用于教育文化娛樂的人均消費支出為965.5元，比上年增長13.1%，增速比全部人均消費支出高11.38個百分點；教育文化娛樂支出占全部消費支出的比重為12.41%，比上年提高1.14個百分點。供給側結構性改革是適應居民消費結構升級，滿足人民群眾精神文化消費的內在要求，不僅為甘肅文化產業轉型升級跨越發展提供了廣闊市場，而且也對甘肅文化產品和服務提出了更高的要求，促使甘肅文化產品和服務從重量轉到重質，實現產品從低劣向優質的轉變。

（四）是提升地區文化軟實力，增強地區綜合實力的重要內容

當前，文化競爭力已成為地區綜合競爭力的重要組成部分和重要指標。一個地區是否具有競爭力，很重要的一點是看文化的發展水平。而文化產業是地區創新能力和文化競爭力的催化劑，發展文化產業對于激活社會創造力，支撐文化事業的發展，提升地區文化軟實力，增強地區綜合競爭力和發展后勁具有十分重要的作用。甘肅要縮小與其他城市的發展差距，同樣需要充分利用獨特的文化資源優勢，加大甘肅文化產業供給側結構性結構性改革，促使文化資源優勢轉化為產業優勢，增強經濟持續增長動力，提升甘肅地區綜合競爭力。

二、供給側結構性改革背景下甘肅文化產業轉型升級對策建議

（一）完善政策支持，做大做強特色文化產業

完善政策生態環境是文化產業供給側結構性改革的關鍵。良好的制度和政策環境是文化產業供給側結構性改革的保障。一是加大知識產權保護力度，加強文化市場執法，凈化文化市場，保障文化市場秩序運行的公平、公正和效率，維護文化企業的合法權益，加快甘肅形成統一開放、競爭有序的文化市場體系。此外，結合甘肅的實際，完善和落實甘肅文化產業發展的財政扶持、稅收優惠、投融資、工商管理、土地扶持、人才培養、資產經營和管理及改企單位人員安置、收入分配和社會保障等方面一系列優惠的政策，尤其是在創新創意的鼓勵和扶持上，通過減輕稅負、降低經營生產成本以及放寬企業準入，讓個人和企業的創新創意得到充分發揮的空間。在此基礎上，對大量的尚處空白的文化產業指導性政策盡快制定出臺，助推甘肅文化產業轉型升級跨越發展。二是利用好國家藏羌彝文化產業走廊建設和甘肅省華夏文明傳承創新示范區建設兩個平臺，進一步精心梳理、發掘、利用民族文化資源，以文化旅游業為主導產業，打造甘南州民族文化產業園、甘南州夏河縣藏族文化產業園、武威市天?？h華銳藏族文化產業園、臨夏州東鄉縣東鄉族特色文化體驗區、積石山縣保安族特色文化體驗區、隴南市文縣氐羌和白馬藏族文化旅游區、張掖市肅南縣裕固族特色文化體驗區等七個重點文化產業園區。推進定西市通渭縣平襄書畫小鎮、張掖市臨澤縣倪家營七彩丹霞特色文化小鎮建設。充分發揮甘肅各地區文化元素優勢，做大做強特色文化產業。支持甘南州實施“一縣一品”策略，做大做強藏文化產業；張掖市發展裕固族歌舞演唱和祁連玉文化，打造“山水肅南•裕固家園”品牌；隴南市立足獨特歷史文化，打造“宕昌羌”、“白馬氐”和乞巧文化產業；臨夏州發揮東鄉族、保安族等獨有民族優勢，打造民族民俗文化產業；武威市挖掘中國旅游標志“馬踏飛燕”資源，打造天馬文化、五涼文化產業；蘭州市發揮省會城市的龍頭帶動作用，集聚人才，引導核心區和輻射區聯動發展，大力發展創意與設計文化產業，為供給側結構性改革背景下甘肅文化產業轉型升級奠定堅實的基礎。

（二）加快文化人才隊伍建設，不斷強化人才支撐

加快人才隊伍建設是文化產業供給側結構性改革的強力支撐。建立包括非體制內文化人才在內的文化人才工作機制，完善的人才培養、選拔、使用、引進和管理機制，做到用好現有人才，培養后繼人才，引進急需人才，留住拔尖人才，努力形成甘肅文化人才輩出的良好局面。一是健全人才培養機制。調整文化人才培訓結構，通過高校聯合辦學、崗位培訓、交流掛職、實踐鍛煉、外出考察等方式，或建立文化產業培訓基地，拓寬文化人才培養渠道，加大對文化專業人才和經營管理人才等基礎型人才和緊缺型人才的培養，尤其是加快培養具有文化創造力的創新創意性人才和懂文化、善經營、會管理的的復合型人才。二是不斷規范人才流動管理機制，完善文化人才引進機制。制定緊缺型文化人才、文化高端人才和領軍人才引進計劃，通過合作、兼職、交流等方式，有計劃、有重點地引進各級各類急需的文化創作、經營管理人才、營銷策劃人才和復合型人才。與此同時，積極構建文化人才“柔性流動”的新機制，促進甘肅文化人才合理流動，三是建立和完善人才管理和使用制度。重視現有人才的管理和使用，完善以勞動、資本、技術和管理等生產要素參與分配，對做出突出貢獻的各類人才進行表彰和獎勵，充分調動文化人才的積極性和主動性，不斷為甘肅文化產業供給側結構性改革提供人才支撐。

（三）加快科技創新，大力發展文化創意產業

創新驅動是文化產業供給側結構性改革的核心。實施創新驅動發展戰略，堅持企業在創新中的主體地位，激發文化企業的創造活力，致力于創意和創新，鼓勵內容創新、形式創新、業態創新。一是在充分運用信息技術、網絡手段、數字技術等現代先進技術手段對廣播影視、出版發行、印刷包裝、民間民俗工藝美術、演藝、娛樂等六大傳統文化產業技術改造和設備更新，創新文化產品的創作、內容、生產、銷售和傳播方式，延伸產業鏈，發揮集群效應，降低成本、提高效率，提升文化產品的附加值，實現以新技術帶動新產品、新產業，助推甘肅文化產業轉型升級跨越發展。二是加快培育創意設計、數字內容、節慶會展、文化裝備制造、文博業等五大新興文化產業發展，培育新的增長點，推動甘肅文化產業增長方式由粗放型向集約型轉變，從低端向高端、從低附加值向高附加值、從制造向創造轉變，提高甘肅知識密集型、人才密集型、技術創新型文化創意產業的占比。三是支持文化創意、創新與相關產業融合發展。推動甘肅文化與農業、工業、裝備制造業、消費品工業、建筑業、旅游、教育、體育、休閑等產業之間多向交融互動發展，催生新興文化產品和文化業態，大力發展文化與旅游融合、文化與科技融合、文化與體育融合、文化與農業融合、文化與中醫藥養生保健融合等五大融合型文化產業，使五大融合型文化產業成為甘肅文化產業供給側結構性改革的新亮點，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，以此提升甘肅文化產業的綜合競爭力。

（四）著力打造優秀文化品牌，不斷提升文化產品和服務的供給質量

提升文化產品和服務的供給質量是文化產業供給側結構性改革的重要抓手。一是突出重點和特色，打造優勢文化品牌。整合甘肅文化資源，重點開發與黃河文化、絲路文化、敦煌文化、民族民俗文化以及文物精品和文化典籍、西北山水名城、現代文化等方面相關的文化品牌，打造一批國內外知名的、有影響力的演藝、會展、節慶、民俗文化活動品牌；開發與工業文化、高科技文化、現代商業文化相關的產品和品牌。對甘肅業已形成的優勢文化產品進行再開發、深加工，帶動相關產業的發展。二不斷提升文化產品和服務的供給質量。立足城鄉居民不同的文化消費需求，以科技和創新為驅動，鼓勵甘肅文化企業創造需求，提供高品質、有創意的產品，提供適銷對路的文化產品和服務，實現甘肅文化產品和服務供給從低劣到優質、從同質化到精品化的轉變，并注重從普及型、大眾化文化消費品向精致型、個性化方向發展，同時提高產品科技含量、文化價值、藝術品位，滿提升文化產品和服務供給質量和水平，增強甘肅文化的有效供給，足人們日趨多樣化文化需求，形成甘肅文化消費新動能。

（五）延伸產業鏈條，促進文化產業集群發展

做精、做深文化產品和服務，延伸產業鏈條，促進文化產業集群發展，這是文化產業供給側結構性改革之本。一是充分挖掘甘肅敦煌文化、黃河文化、絲路文化、民族民俗文化文化資源優勢和已經形成的文化品牌，發揮文化主導產業促進文化產業與關聯產業的融合創新潛能，延伸上下游文化產業鏈，積極發展文化品牌的衍生產品，釋放文化資源的整體經濟效應，提升甘肅文化的影響力、知名度。尤其做大做強以“絲路花雨”、“大夢敦煌”、《讀者》、蘭州太平鼓等為代表的歌舞、影視、戲劇、動漫、書刊、工藝品制作、服裝、玩具、電子游戲等文化品牌衍生產品，拓展市場，提高甘肅文化產業市場競爭力。二是發揮甘肅已有文化品牌的外溢效應，促進文化產業集群發展。支持天水雕漆、漢唐陶藝、蘭州刻葫蘆、臨夏磚雕和工藝地毯、甘南洮硯、酒泉夜光杯、武威銅奔馬、平涼紙質畫、白銀鴕鳥蛋雕等特色工藝品利用主導產業本身的高度產業關聯效應，與其他產業的聯合開發項目，做大做強文化品牌，帶動區域文化產業及關聯產業的集群發展，充分釋放文化品牌的外溢效應，提高甘肅文化產品和服務的市場占有率。

（六）完善多元化投融資體系，不斷拓寬融資渠道

完善多元融資體系是文化產業供給側結構性改革的基礎保障。積極吸納財政資金引導、金融機構貸款、企業投入、社會和民間資本以及海外資本共同參與甘肅文化要素市場的建設，建立投資主體多元化、投資方式多元化、投資機制市場化的新型文化投融資體制，為供給側改革下的甘肅文化產業轉型升級跨越發展培育新動能。一是通過政策推動文化企業與金融機構的合作，鼓勵銀行等金融機構積極創新信貸產品，為文化企業量身定制金融產品，開發適合的、有針對性的金融產品，加大對甘肅文化企業的金融支持力度。二是組建文化商業銀行，鼓勵有實力的企業、團體、個人依法發起組建各類文化投資公司，建立文化投資基金和擔?；稹９膭顡C構開發貸款擔保業務品種，創新文化企業無形資產質押融資、企業債券發行等方式，支持有條件的文化企業上市融資，積極搭建甘肅文化企業投融資平臺。三是發展文化產業拆借市場，鼓勵非文化企業將剩余資金轉借給文化企業，以提高資金使用效益，緩解甘肅文化企業發展中的資金困難。四是廣泛引導社會資金。通過PPP等方式，啟動民資、招商引資、信托融資、股權融資、收費權質押融資等方式，引導社會資本以多種形式投資文化產業，鼓勵企業或企業家通過冠名、建立基金、捐助或者利用特許經營、投資補助等多種形式，吸納民間團體、企業和個人等進入文化行業，實現甘肅文化產業投資主體多元化。五是抓住建設華夏文明傳承創新區、“一路一帶”建設戰略的有利時機，積極爭取中央、省上的文化產業發展扶持資金，尤其是運用文化部文化金融扶持計劃、特色文化產業、文化設計與相關產業融合發展三大項目支持平臺，做好重大項目申報工作，爭取中央財政文化產業專項資金扶持甘肅重點文化產業項目，解決甘肅文化產業供給側結構性改革中的融資難問題。六是鼓勵有實力的文化企業以資本為紐帶跨行業、跨區域采取投資經營、聯合經營、組團經營、連鎖經營的方式，進一步拓寬甘肅文化產業投融資渠道。

（七）加大區域協作力度，建立健全文化消費長效機制

加大區域協作交流，探索文化產業聯動發展的新途徑是文化產業供給側結構性改革的動力源。充分發揮甘肅作為絲綢之路黃金段和坐中四連的強大的聚集、輻射效應，以實現信息、資源、利益共享為目標，通過文化資源整合、設施對接、共同促銷等手段，推動甘肅文化企業與省內外、沿黃城市和周邊城市、新亞歐大陸橋沿線城市的開展廣泛交流和深度合作，構建西北文化產業戰略協作區，形成資源共享，優勢互補的合作機制，實現市場互換、文化產品互送、信息互通、相互依存、相互協調、互利共贏，形成全方位合作的新格局，拓展甘肅文化產業轉型升級跨越發展的廣闊空間，實現甘肅文化產業轉型升級跨越發展綜合效益最大化。另外，加快建立健全文化消費長效機制。蘭州市、張掖市在認真實施文化消費試點城市方案的基礎上形成試點布局，并及時搜集整理上報試點數據和進展情況，為全省擴大和引導城鄉居民文化消費探索經驗，建立健全促進文化消費長效機制，逐步改變城鄉、區域、群體之間文化消費不平衡的現象，不斷提升甘肅基層文化消費水平，推動供給側結構性改革背景下甘肅文化產業轉型升級跨越發展。

參考文獻：

［1］張振鵬.供給側改革：助推我國文化產業轉型升級［N］.光明日報，2016-01-07.

［2］于娟.甘肅文化產業風光正好［N］.甘肅經濟日報，2017-12-18.

［3］黃坤明.積極推動中華優秀傳統文化傳承發展［N］.人民日報，2017-09-17.

［4］甘肅省統計局.2016年甘肅省國民經濟和社會發展統計公報［R］.2017-07-19.

［5］施秀萍.甘肅省以重點項目帶動文化產業快速發展［N］.甘肅日報，2017-02-13.

作者：李俊霞 單位：蘭州市社會科學院