開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策探討范文

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《價(jià)格與市場(chǎng)》2014年第7期

摘要:開(kāi)放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車(chē)之一，由于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱、經(jīng)濟(jì)“逆全球化”升溫和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨比較嚴(yán)峻的外部形勢(shì)。本文針對(duì)淄博市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)存在的成本提高、貿(mào)易出口兩頭受阻、外資回流的壓力增大、企業(yè)“走出去”的門(mén)檻大幅提高等問(wèn)題，提出了相應(yīng)的措施。關(guān)鍵詞:開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出口“走出去”“一帶一路”

一、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨比較嚴(yán)峻的外部形勢(shì)

一是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的時(shí)間仍未確定，經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然比較脆弱。國(guó)際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，當(dāng)前仍未走出該階段。根據(jù)IMF的預(yù)測(cè)，今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度略高于去年，將達(dá)到3．4%。在這種大環(huán)境下，發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)緩慢，仍將處于萎靡狀態(tài)。新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不增反降，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求市場(chǎng)比較小，進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的愿望不強(qiáng)。根據(jù)WTO的預(yù)測(cè)，2017年世界貿(mào)易量的增速將繼續(xù)低于預(yù)期的全球經(jīng)濟(jì)增速，僅有望增長(zhǎng)1．8－3．1%，這說(shuō)明未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的國(guó)際貿(mào)易仍將處于一個(gè)徘徊不前的狀態(tài)中。二是在經(jīng)濟(jì)“逆全球化”升溫的趨勢(shì)下，全球貿(mào)易循環(huán)鏈大調(diào)整的可能性在增加。過(guò)去幾十年，經(jīng)濟(jì)全球化步伐不斷加快，發(fā)達(dá)國(guó)家為降低成本積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，將生產(chǎn)制造基地放在發(fā)展中國(guó)家，又將產(chǎn)品銷往全球。這種發(fā)展模式，對(duì)利用外資和產(chǎn)品出口有利。但全球金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛推出重振制造業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略和計(jì)劃，引發(fā)全球價(jià)值鏈進(jìn)入重構(gòu)期，以“消費(fèi)國(guó)—生產(chǎn)國(guó)—資源國(guó)”為核心鏈條的全球貿(mào)易大循環(huán)發(fā)生重大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)“逆全球化”趨勢(shì)逐漸升溫。三是在貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭的情況下，貿(mào)易摩擦的因素在增多。各主要經(jīng)濟(jì)體采取各種貿(mào)易保護(hù)政策，包括顯性的和隱形的，目的是為了保護(hù)本國(guó)商品的競(jìng)爭(zhēng)力，但同時(shí)傷害到了國(guó)際貿(mào)易的公平性。有報(bào)告顯示，2015年10月到2016年5月期間，G20一共采取了相關(guān)國(guó)際貿(mào)易限制政策近150項(xiàng)，這個(gè)數(shù)量超出了2009年世貿(mào)組織開(kāi)始監(jiān)測(cè)貿(mào)易限制措施以來(lái)的最高水平。貿(mào)易摩擦的顯著增加大大加劇了中國(guó)進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的難度系數(shù)，影響到了我國(guó)出口這架馬車(chē)的前進(jìn)動(dòng)力，國(guó)際貿(mào)易不確定性增加。

二、淄博市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

一是內(nèi)貿(mào)流通方面，轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展面臨諸多壓力:淄博市土地、人力、租金等費(fèi)用提高，內(nèi)貿(mào)流通成本上升壓力加大;居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，便利消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)等需求增強(qiáng)，內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式、服務(wù)內(nèi)容的任務(wù)更加艱巨;資源環(huán)境制約加劇，粗放型發(fā)展方式難以持續(xù)，內(nèi)貿(mào)流通實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的壓力加大;高品質(zhì)商品和服務(wù)有效供給不足，供需錯(cuò)配矛盾突出，內(nèi)貿(mào)流通推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求更為迫切。二是外貿(mào)進(jìn)出口方面，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的“雙重?cái)D壓”現(xiàn)象突出。總需求增長(zhǎng)緩慢，發(fā)達(dá)國(guó)家正在實(shí)行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略已經(jīng)顯現(xiàn)成效，大量高端制造業(yè)企業(yè)回流，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，將對(duì)淄博市的外貿(mào)出口產(chǎn)生較大影響。淄博市靠廉價(jià)勞動(dòng)力，犧牲資源環(huán)境為代價(jià)換來(lái)的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在失去，而以高科技創(chuàng)新等要素為核心的新的競(jìng)爭(zhēng)力卻仍未形成，因此受到了發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家的雙層擠壓。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家在資本技術(shù)等領(lǐng)域?qū)⒖刂频酶鼮閲?yán)格，我們的新興高端產(chǎn)業(yè)將面臨更為殘酷的與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的局面;另一方面，由于勞動(dòng)力成本提高等因素的影響，許多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將布局到東南亞，2016年，淄博市勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在美國(guó)和日本市場(chǎng)份額比2015年均出現(xiàn)不同程度下降，而越南等東南亞國(guó)家的產(chǎn)品在美、日市場(chǎng)的份額則穩(wěn)定上升。三是利用外資方面，面臨外資回流的壓力增大。改革開(kāi)放初期，我國(guó)吸引外資主要是以綠地投資方式為主，加入WTO以后，并購(gòu)?fù)顿Y和境外上市逐漸增多。

近年來(lái)，部分發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司出于貼近市場(chǎng)、降低成本等方面考慮，從離岸生產(chǎn)轉(zhuǎn)向近岸、在岸生產(chǎn)，縮短全球供應(yīng)鏈，特別是將一些高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)重新轉(zhuǎn)移回去，對(duì)穩(wěn)定利用外資工作產(chǎn)生較大影響。更為嚴(yán)重的是，為穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)，促進(jìn)本國(guó)就業(yè)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始吸引我國(guó)的資本到其國(guó)內(nèi)投資，究其原因，美國(guó)在土地、稅收、能源、物流、融資等方面的成本都要低于我國(guó)，有專業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)到2018年，美國(guó)制造的成本甚至將比中國(guó)低2－3個(gè)百分點(diǎn)。四是境外經(jīng)濟(jì)合作方面，企業(yè)“走出去”的門(mén)檻大幅提高。美聯(lián)儲(chǔ)去年12月的加息及2017年三次加息預(yù)期，將推動(dòng)美元指數(shù)進(jìn)一步走強(qiáng)，吸引跨境資本和國(guó)際熱錢(qián)流入，我國(guó)外匯儲(chǔ)備2016年底艱難保住3萬(wàn)億美元，為2011年2月以來(lái)外匯儲(chǔ)備新低。為減輕外匯儲(chǔ)備下滑和人民幣貶值的壓力，控制資金流出規(guī)模，2017年國(guó)家對(duì)企業(yè)境外投資房地產(chǎn)、酒店、娛樂(lè)業(yè)等6種對(duì)外投資行為實(shí)行階段性(1年)管理措施，企業(yè)“走出去”的門(mén)檻大幅提高。

三、促進(jìn)淄博市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對(duì)策

(一)積極融入“一帶一路”倡議

新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“一帶一路”倡議，有利于在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)東中西的遞次崛起，為中國(guó)中高速增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。一帶一路倡議將通過(guò)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，形成以點(diǎn)帶面、以線帶片的區(qū)域大合作的格局。一帶一路重點(diǎn)合作領(lǐng)域最緊迫的是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、大力拓展產(chǎn)業(yè)合作這兩方面，所以海外投資的戰(zhàn)略意義凸顯。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，海外投資的重要性在于加速結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)換代、構(gòu)筑中國(guó)主導(dǎo)的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。淄博市要發(fā)揮自身在制造業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接“一帶一路”倡議，鼓勵(lì)企業(yè)適時(shí)的“走出去”。

(二)以扶大培新為重點(diǎn)，深入推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易工作開(kāi)展

壯大外貿(mào)主體隊(duì)伍，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)年內(nèi)新增百家有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的外貿(mào)企業(yè)，扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)。加大對(duì)重點(diǎn)外貿(mào)項(xiàng)目的跟蹤和調(diào)度。重點(diǎn)關(guān)注英科環(huán)保、加華新材料、藍(lán)帆醫(yī)療的擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目，協(xié)助推進(jìn)清源集團(tuán)原油進(jìn)口項(xiàng)目齊魯石化公司來(lái)料加工業(yè)務(wù)，主動(dòng)聯(lián)系、靠上服務(wù)，助力外貿(mào)項(xiàng)目順利推進(jìn)。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)，加快建立外貿(mào)公共綜合服務(wù)平臺(tái)，做好正本多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)站和魯中公用型保稅倉(cāng)庫(kù)的申報(bào)工作，打造對(duì)外貿(mào)易新高地。

(三)以拓寬渠道為重點(diǎn)，深入推進(jìn)利用外資工作開(kāi)展

抓好專業(yè)招商活動(dòng)的宣傳發(fā)動(dòng)。組織相關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)街道和有關(guān)企業(yè)參加針對(duì)重點(diǎn)境外招商項(xiàng)目的專業(yè)化招商活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資成果。抓好引進(jìn)外資模式創(chuàng)新。積極探索鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展境外發(fā)債、股權(quán)收購(gòu)等模式;抓住外資市場(chǎng)準(zhǔn)入放寬時(shí)機(jī)，開(kāi)展多元化利用外資宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)在醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域與外商積極接觸，進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資領(lǐng)域。突出抓好在談在建外資大項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大全區(qū)利用外資總量規(guī)模。重點(diǎn)抓好在談的淄博鑫能能源集團(tuán)外資并購(gòu)項(xiàng)目、香港光大國(guó)際有限公司光大危險(xiǎn)廢棄物填埋處置項(xiàng)目，關(guān)注加華新材料擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)度，督促外方完成增資，實(shí)行掛包責(zé)任制，堅(jiān)持旬調(diào)度月通報(bào)，責(zé)任到人，即時(shí)跟蹤，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地、外資如期到賬。

(四)以統(tǒng)籌發(fā)展為重點(diǎn)，深入推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作工作開(kāi)展

加快境外基地、園區(qū)、項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)別經(jīng)濟(jì)研究和形勢(shì)分析，為企業(yè)提供國(guó)情、法規(guī)、政策、商機(jī)和預(yù)警等服務(wù);加大境外園區(qū)宣傳和招商力度，進(jìn)一步完善淄博眾德柬埔寨齊魯特區(qū)配套設(shè)施，推進(jìn)園區(qū)入駐企業(yè);加快淄博齊天利柬埔寨農(nóng)業(yè)種植園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大種植面積;推動(dòng)淄博日啟橡塑吉爾吉斯斯坦項(xiàng)目礦權(quán)證的辦理進(jìn)度。推進(jìn)境外承包工程和勞務(wù)市場(chǎng)有序發(fā)展。鞏固山東勝越沙特在建項(xiàng)目市場(chǎng)，拓展馬來(lái)西亞、哈薩克斯坦新建項(xiàng)目市場(chǎng)，推進(jìn)阿曼在談項(xiàng)目進(jìn)度;引導(dǎo)齊魯石化工程公司、三維工程等企業(yè)開(kāi)展境外工程承包，加快對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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作者：商薇 單位：中共淄博市委黨校