行政事業(yè)單位財務管理思考范文

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《財會研究雜志》2014年第十一期

一、財務管理的節(jié)約化

我國歷來具有勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，為進一步優(yōu)化經(jīng)費配置、提高工作績效，1997年5月25日了《中共中央、國務院關于黨政機關厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》。在此基礎上，為打造科學化管理的節(jié)約型社會，中共中央、國務院2013年11月25日印發(fā)《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，從經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅和因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約、宣傳教育、監(jiān)督檢查、責任追究等方面，細化了黨政機關節(jié)約化管理的具體要求。這些規(guī)定和條例，對行政事業(yè)單位同樣具有借鑒意義和規(guī)范效用。為此，行政事業(yè)單位應堅持從嚴從簡，勤儉辦一切事業(yè)，降低公務活動成本；堅持依法依規(guī)，遵守國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度的相關規(guī)定，嚴格按程序辦事；堅持總量控制，科學設定相關標準，嚴格控制經(jīng)費支出總額，加強厲行節(jié)約績效考評；堅持實事求是，從實際出發(fā)安排公務活動，取消不必要的公務活動；堅持公開透明，除涉及國家秘密事項外，公務活動中的資金、資產(chǎn)、資源使用等情況應予公開，接受各方面監(jiān)督；堅持深化改革，通過改革創(chuàng)新破解體制機制障礙，建立健全厲行節(jié)約反對浪費的長效工作機制。根據(jù)《關于開展全國環(huán)境監(jiān)測站標準化建設達標驗收工作的通知》，監(jiān)測站標準化建設和達標驗收成為當前的重要任務。為建設先進環(huán)境監(jiān)測預警體系、加強環(huán)境監(jiān)測能力建設、建立健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，達到全國環(huán)境監(jiān)測站標準化建設達標驗收目標，在財務管理中應嚴格執(zhí)行財務預算、項目招標、政府采購等法規(guī)；在采購貨物工程和服務中，應當遵循公開透明、公平競爭、誠實信用原則。政府采購應當依法編制完整采購預算，嚴格執(zhí)行經(jīng)費預算和資產(chǎn)配置標準，合理確定采購需求，不得超標準采購，不得超出辦公需要采購；在工作實踐中，應嚴格按照黨中央、國務院厲行節(jié)約反對浪費的精神，認真抓好經(jīng)費、資源節(jié)約工作，切實建立節(jié)約型單位。

二、行政事業(yè)單位財務管理的優(yōu)化方法

（一）健全管理為優(yōu)化行政事業(yè)單位的財務管理，應進一步加強組織領導，健全財務機構，強化財務管理，建立健全責任明確、各司其職的工作機制，提高財務管理的組織保障。高度重視財務管理工作，結合單位實際情況，設置財務、資產(chǎn)、政府采購、預算等財務管理人員，全面加強資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。持續(xù)推進審計，強化監(jiān)督機制，建立自查、督察和第三方審計相結合的財務監(jiān)督體系。通過建立健全管理機制和獎懲制度，以不斷提升財務人員素質(zhì)和工作水平為基礎來提高財務管理質(zhì)量。

（二）科學預算在行政事業(yè)單位工作中，應加強預算編制管理，按照綜合預算的要求，將各項收入和支出全部納入部門預算。在經(jīng)費管理中遵循先有預算、后有支出的原則，嚴格執(zhí)行預算，嚴禁超預算或者無預算安排支出，嚴禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預算資金。在預算全過程管理中，始終堅持一把手親自抓，堅持預算編制與下年工作計劃相結合，預算執(zhí)行與年度工作進展相結合，科學劃分“資金盤子”，優(yōu)化支出結構。在預算編制過程中，要著眼于工作實際，在提高預算編制的超前性、預見性、科學性、合理性、準確性和可操作性上下功夫。在科學謀劃下年工作的基礎上，統(tǒng)籌全局，細化基本工作、專項工作、重點項目等支出內(nèi)容。優(yōu)先保障重點工作經(jīng)費支出和經(jīng)常性經(jīng)費支出，使支出管理更科學、更規(guī)范。準確測算各項支出，嚴格控制預算執(zhí)行上困難大、不可控因素多的項目，提高預算編制的精準度。明確績效目標，按照績效目標服從服務于部門目標的要求，設置具體的、可衡量的，在一定時期內(nèi)可實現(xiàn)的績效內(nèi)容、績效指標和績效標準，保證項目執(zhí)行的規(guī)范化、精細化。

（三）制度保障建立健全財務報銷、審批、政府采購、招投標等規(guī)章制度，嚴格經(jīng)費報銷、資產(chǎn)購置、政府采購、委托業(yè)務合同簽訂及經(jīng)費撥付等重要環(huán)節(jié)的審核把關，促進財務管理制度體系逐步完善，財務精細化管理水平不斷提高，確保財務管理規(guī)范有序、透明高效。通過財務管理牢牢把握嚴控源、慎用錢、質(zhì)為先的工作原則，推行財務精細管理，定期開展財務狀況分析，在控成本、提效率、嚴考核上狠下功夫。同時，要立足統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮財務支持作用，服務于單位業(yè)務發(fā)展。為確保業(yè)務正常開展，財務工作要按照開源節(jié)流、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、績效優(yōu)先的思路，積極謀劃系統(tǒng)、履職盡責，依據(jù)財政資金為主的原則，通過積極申報財政項目、組織橫向課題收入等多種渠道籌集資金，做好單位發(fā)展工作的資金保障，確保資金及時、安全、準確到位，為單位發(fā)展做好支持和參謀。財務工作專業(yè)性、基礎性較強，做好這項工作需要付出長期艱苦的努力。財務工作要把握好各項經(jīng)濟活動的管理重點，防范外協(xié)費、“小金庫”、對外投資等重要風險點。為此，應完善財務管理體制機制，重點加強財務機構建設、完善決策機制、推行總會計師制度；強化內(nèi)部控制和監(jiān)督，健全財務制度和內(nèi)部控制體系、加強內(nèi)部審計監(jiān)督、加快財務信息化建設；推進預算績效管理，全面推行績效目標管理、全面開展績效評價、加強評價結果應用；加強財務隊伍建設，充實財務部門力量、提高財務人員素質(zhì)、發(fā)揮財務人員作用。

（四）依法行政做好財務工作是依法行政的必然要求，是財政管理體制改革的基本內(nèi)容，是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的基礎保障，是黨風廉政建設的重要措施。具有行政管理職能的事業(yè)單位，要進一步提高對財務工作重要性的認識，建立順暢的管理機制和規(guī)范的管理制度，支持財務人員依法履行職責、敢于履行職責，保障單位各項經(jīng)濟活動規(guī)范有序開展。在日常財務管理中，單位領導、財務人員對報銷憑證須進行嚴格審核，各種憑證必須符合財經(jīng)紀律，要求各種手續(xù)齊全，項目清楚正確。對于違紀、違法或營私舞弊的憑證，財務人員應拒絕受理。對各項經(jīng)費支出，要嚴格把關，有權對不合理的支出提出批評意見和拒絕支付。在財務管理中，還應貫徹規(guī)范、科學、節(jié)約的方針及公開、公正、透明的原則，主動接受群眾的監(jiān)督。

作者：陳會玲單位：蘭州市環(huán)境監(jiān)測站會計師