市區經濟及社會發展計劃范文
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年，面對復雜多變的國內外經濟環境，全市上下堅持以科學發展觀統領全局，以實施環三都澳區域發展戰略為龍頭，全面推進海西東北翼中心城市建設，經濟社會在逆境中繼續保持平穩較快發展，市二屆人大三次會議確定的經濟社會發展目標任務順利完成。據統計，全市生產總值542.67億元，增長14.6%，增幅居全省設區市第二位；財政總收入40.01億元，其中地方級財政收入24.22億元，分別增長19.7%和20.0%。
(一)三次產業全面提升。第一、第二、第三產業增加值分別完成107.70億元、219.21億元和215.76億元,增長6.5%、20.3%和12.7%。三次產業結構由上年的20.3:38.0:41.7調整為19.8:40.4:39.8。
農業生產增速加快。全年農林牧漁業總產值187.04億元，增長7.0%，創年以來最好水平。糧食生產穩中有升，全年播種面積198.71萬畝，產量63.87萬噸，分別增長2.1％和3.7％。特色產業發展勢頭良好，茶葉、食用菌、水產品產量分別達6.26萬噸、11.57萬噸、61.22萬噸，增長5.6%、6.5％和4.9%；生豬出欄81.72萬頭，增長17.6％；完成植樹造林20.8萬畝，完成竹林撫育管理21.8萬畝。農業產業化步伐加快,全市農業產業化龍頭企業達139家，其中省級農業產業化重點龍頭企業比上年增加6家；“古田銀耳”成為我市第2個農業中國馳名商標，新增省名牌農產品18個，獲地理標志證明商標農產品累計達9個l4件。農村基礎設施進一步改善，實施土地綜合治理開發4.5萬畝，建成鄉村供水工程l84個，完成水庫除險加固32座，建制村鋪設水泥路面2434.75公里，完成1個縣(福安市)14個鄉鎮237個村電氣化工程達標建設，新建成農村戶用沼氣池6000口，農業“五新”工程和一批農業綜合開發項目加快實施。
工業主導地位進一步突出。全市工業總產值642.82億元、工業增加值181.04億元，分別增長26.1%和21.1%，對經濟增長的貢獻率達47.6%。產業集聚效應日益顯現，規模以上工業產值521.54億元，增長31.5%，增幅連續四年居全省設區市第一位。重大產業項目加快推進，核電站正式動工建設，大唐火電二期2#機組投入試運行，東元電機項目建設加快推進。產業集群初步形成，七個重點特色產業完成產值321.44億元，占規模以上工業產值61.6%，其中電機電器產業入選中國百佳產業集群。品牌創建實現新突破，“安波”品牌成為我市第2個制造業中國馳名商標，有28家企業的28個產品被評為省級名牌產品。工業發展保障有力，全社會發電量增長2.2%，用電量增長13.3%，其中工業用電增長15.8%。規模以上工業經濟效益綜合指數188.04，工業品產銷率達96.4%。
服務業保持平穩增長。批發零售業、運輸郵電倉儲業、住宿餐飲業、金融保險業及其他行業增加值分別完成44.82億元、30.14億元、10.89億元、11.51億元和118.4億元，增長13.9%、11.2%、2.7%、16.0%和13.2%。港口物流快速發展，沿海港口貨物吞吐量首次突破千萬噸，達1007.26萬噸，比增45.7%。金融運行平穩，本外幣各項存款余額367.01億元、貸款余額398.22億元，分別增長12.0%和25.6%，繼續保持貸款余額大于存款余額。服務業發展領域積極拓展，扶持了市社會福利中心、老年公寓、海峽大茶都、農產品冷鏈物流及產業發展服務平臺等一批服務業示范項目建設。
(二)三大需求拉動有力。投資增速持續加快。全社會固定資產投資237.00億元，增長30.7%，增幅比上年提高15.9個百分點，居全省設區市第四位。其中，城鎮投資206.57億元，增長29.5%；農村投資30.43億元，增長39.3%。投資結構繼續優化，工業完成投資106.49億元，增長39.5%，占城鎮固定資產投資的比重達51.6%。重點建設增勢強勁，68個重點在建項目累計完成投資120.9億元，增長78.6%，超額完成年度計劃，占城鎮固定資產投資比重達58.5%；其中核電、溫福鐵路、大唐火電二期3個“重中之重”項目完成投資達87.13億元，占重點建設完成投資額的72.1%，充分體現了重大項目的支撐作用。全年共有火電二期2#機組、洪口水電站1#機組、污水處理廠、會展中心等24個項目建成投產，核電、武高速公路等16個項目實現開工目標。
市場消費持續升溫。全社會消費品零售總額198.56億元，增長22.1%，增幅創1996年以來新高。其中城市消費品零售額133.71億元，農村消費品零售額達64.85億元，分別增長26.5%和13.9%。消費結構加快升級，汽車、機電設備消費分別增長103.3%和87.5%，石油及制品類商品零售額增長42.6%。旅游消費持續增長，以世界地質公園申報為龍頭的品牌創建與景區建設取得新進展，太姥山、白水洋、鴛鴦溪景區通過國家4A級景區驗收，全年旅游總收入41.2億元，增長19.6%。市場物價保持穩定，居民消費價格總水平上漲4.1%，低于全省平均水平0.5個百分點。
對外經貿持續拓展。出口勢頭依然強勁，外貿出口總額達8.24億美元，增長43.1%，增幅居全省設區市第二位。其中：機電類產品出口5.59億美元，增長38.9%；船舶出口4295萬美元，增長5.2倍。招商引資工作力度加大，全年新批外商投資項目19項，合同外資額1.38億美元(驗資口徑，下同)，實際到資3814萬美元，分別增長3.85倍和76％。“走出去”戰略取得新進展，新批境外企業6家，累計已批境外企業達21家。臺交流合作不斷擴大，與基隆市簽訂了《建立緊密經濟文化合作關系的協議》，港被列入兩岸海運直航港口，臺灣民俗文化進香團首次以直航方式抵達；外派對臺漁工勞務660人次，位居全省各口岸前列。
（三）改革創新力度加大。認真總結改革開放30年基本經驗，進一步推動農村經濟體制、國有企業改革、政府管理體制、社會事業、現代市場體系等重點領域和關鍵環節改革進程。生態公益林管護補償機制、商品林采伐管理機制等集體林權制度配套改革取得進展，水利產權管理體制改革進入掃尾階段，海域使用權確權面積達9755公頃，屏南被列為全省唯一的新型農業社會化服務體系試點縣；城鎮居民基本醫療保險全面啟動，新型農村合作醫療統籌補充方案逐步完善；49個市直單位進駐市行政服務中心集中辦公，行政審批更加規范透明；8個市直部門開展規范行政權力運行試點方案，公共資源市場化配置改革有序開展。科技創新能力進一步提升，全年新爭取實施省級科技項目41項，篩選下達市級科技項目30項；霞浦、柘榮通過國家科技進步縣考核，全市納入省、市備案的民營創業投資企業達4家。創新平臺建設步伐加快，市科技企業孵化器大樓竣工落成，成立了市高新技術創業服務中心、市電機工程研究院和8個行業技術研發中心，設立了院士科技園；“6·18”平臺作用和影響日益凸顯，共推出企業技術需求318項，成功對接項目465項。
（四）社會建設更加和諧。各類教育協調推進，繼續實施中小學危房改造工程，扶持建設46所農村中小學寄宿制學校和5所職業技術學校基礎設施，師專和職業技術學院新校區建設取得新進展。文化事業穩步發展，扶持建設19個鄉鎮綜合文化站和文化信息共享工程，順利實現農村電影放映“2131工程”目標，全面完成了20戶以上廣播電視村村通建設任務，有線數字電視整體轉換工作穩步推進，11個項目入選國家級非物質文化遺產保護名錄。公共衛生體系加快完善，扶持了市中醫院、3個縣級醫院、2個社區衛生服務中心和39個鄉鎮衛生院基礎設施建設。人口與計生工作繼續強化，扶持建設5個縣級計生服務站，人口自然增長率6.3‰。生態建設與環境保護工作進一步加強，繼續實施中心城市水源地保護項目，扶持建設5個垃圾無害化處理場和6個污水處理廠，境內主要流域水質功能達標率100%，萬元GDP能耗0.542噸標準煤，繼續保持全省最低水平。
（五）民生保障切實加強。居民收入穩步增加，城鎮居民人均可支配收入13936元，農民人均純收入5404元，分別實際增長7.4%和10.2%。全市城鎮新增就業2.49萬人，下崗失業人員再就業1.04萬人，其中“4050”人員再就業2950人，城鎮登記失業率3.77%，控制在省下達的目標以內。實施農村勞動力轉移培訓就業工程，全市新增農村勞動力轉移就業5.1萬人，組織農村勞動力技能培訓1.08萬人。社會保險覆蓋面穩步擴大，城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育參保人數分別達到19.98萬人、20.11萬人、11.57萬人、10.84萬人和6.43萬人；共有2.1萬城鎮居民和11.85萬農村居民納入低保范圍，實現動態管理下的應保盡保；參加新農村合作醫療保險農民224.63萬人，參合率達86.3%；積極推進農村養老保險工作，提高農村養老保險工作水平，全市農村養老保險參保86701人，新增1670人。扶貧濟困力度加大，累計實施扶貧開發項目800多個，“造福工程”和滑坡險情村搬遷5691戶25062人。
總的來看，年我市經濟社會繼續保持良好發展勢頭，尤其是《環三都澳區域發展規劃》獲得省政府正式批準實施，為我市加快發展注入了新的動力，全年共有地區生產總值、工業總產值、農林牧漁業總產值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、出口總額、財政總收入、實際利用外資、農民人均純收入等主要經濟指標增幅超過全省平均水平。在看到成績的同時，也要清醒地看到，受世界金融危機加劇和我市經濟結構性矛盾影響，經濟社會發展中仍然存在不少困難和問題，突出表現為：工業、出口、財政收入等部分指標增速趨緩，經濟下行風險加大;農業基礎設施薄弱，農業產業化程度仍然不高；經濟增長方式粗放仍未根本扭轉，節能減排任務艱巨；房地產市場持續低迷，保持投資較快增長難度加大；農村社會事業發展相對滯后，社會保障體系建設有待加強。我們要正視風險、正視不足、正視挑戰、正視機遇，密切關注和應對國內外經濟形勢變化，采取切實有效措施解決存在的困難和問題。
二、年國民經濟和社會發展主要預期目標與主要任務
根據市委關于今年經濟工作的總體部署，綜合考慮各方面因素，并與規劃相銜接，年全市國民經濟和社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長12%左右；全社會固定資產投資增長18%；社會消費品零售總額增長18%；出口總值增長10%；實際利用外資增長10%；財政總收入增長10%，其中地方級財政收入增長9%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別實際增長8%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%；城鎮登記失業率控制在4%；人口自然增長率控制在8‰以內；單位生產總值能耗降低1.5%；化學需氧量下降3.2%，努力控制二氧化硫排放量增長。
實現上述目標，我們要深入貫徹落實科學發展觀，著力強化項目、品牌、創新和服務帶動，全面落實好“保增長、擴內需、調結構”的各項政策措施，緊緊圍繞海西東北翼中心城市建設，全力推進環三都澳區域發展戰略實施，努力保持全市經濟社會持續又好又快發展。
(一)加快環三都澳區域開發，致力打造海西重要增長極。以實施《環三都澳區域發展規劃》為契機，統籌推進環三都澳區域港口開發、產業集聚、城市拓展與生態保護，力求在海西“兩個先行區”建設中實現躍升發展。繼續堅持規劃先行，重點抓好中心城市總體規劃和溪南、漳灣、賽江三大臨港工業片區分區規劃及區域環評，做好土地、林地、海域、交通等相關專項規劃的調整與實施，尤其要做好國家、省上位規劃的銜接。著力抓好基礎設施建設，舉全市之力推動“一縱”（沈海高速公路復線）、“兩橫”（武高速公路、衢鐵路）、“五聯”（白馬疏港鐵路、溪南疏港鐵路、溪南疏港高速公路、溪南二級疏港公路和漳灣疏港公路）、“五大圍墾”（溪南、騰川、湖塘、大南塘和后灣圍墾）、“三大作業區”（溪南、白馬、漳灣港口作業區）等項目實施，盡快拉開環三都澳區域開發基本框架。積極謀求產業突破，密切跟蹤國內外重化產業重組趨勢，加快推進與中海油合作開發建設海西工業區，積極推動東僑開發區向漳灣片區拓展，福安開發區向灣塢、下白石延伸，力爭在布局建設石化、鋼鐵、機械、船舶、能源等重大項目上取得實質性進展，培育壯大臨海產業集群。進一步強化區域協調發展機制，以環三都澳區域開發為龍頭，進一步加強核心區、統籌區和延伸區的經濟分工，完善“飛地”政策，重視抓好一批能延伸產業鏈、提高附加值、推動產業向上下游延伸、產品向高端發展的重大產業項目和跨區域重大基礎設施項目建設，促進產業鏈延伸、產業園共建，實現山海、城鄉聯動互動發展。
（二）加大“三農”工作力度，扎實推動農村改革發展。深入貫徹落實十七屆三中全會精神，較大幅度增加“三農”投入，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。繼續實行糧食直補、農資綜合補貼、農機具購置補貼、良種補貼和糧食收購最低保護價政策，建成商品糧基地6000畝，確保糧播面積、糧食產量穩定在210萬畝和69萬噸以上。著力做大做強茶葉、食用菌、水產等特色優勢產業，重點抓好現代農業產業化基地建設、加工增值、“五新”技術推廣，支持發展綠色食品、有機食品和名牌農產品，力爭建成農業生產示范區10個，推動農業發展方式轉變。努力拓寬農民增收渠道，大力發展勞務經濟，開發“農家樂”旅游、餐飲、批零貿易等服務業，不斷提高農民的非農收入。進一步改善農村生產生活條件，重點加快6個國家農業綜合開發項目縣和農村道路“上銜下延”工程、海堤除險加固六、七期工程、病險水庫除險加固、重要流域防洪排澇工程、農村安全飲水工程、電氣化縣(市)鄉(鎮)村工程建設，抓好15個鄉鎮435個村莊治理，力爭新建戶用沼氣工程8700口。加強對農業技術和流通加工領域服務，進一步提高農村社會化服務聯動網、動植物疫病防控體系和農資供應網絡的服務能力，提高服務“三農”工作水平。
(三)加速產業集聚，有效促進工業提質增效。深入研究與銜接國家、省相關產業政策，高起點規劃建設溪南、漳灣、賽江等臨海產業板塊，力爭全年完成工業投資150億元。重視做好重大產業項目的策劃、引進，全力加快核電、大唐火電二期、福安30萬噸鎳合金項目、東元電機、福鼎江南船舶修造基地、蕉城聚合物鋰離子電池、海螺水泥等臨海工業項目建設進度。加快推進傳統工業轉型升級，重點抓好20個重點工業結構調整項目，積極爭取電機電器產業列入省十大產業提升集群扶持，繼續加強八大行業技術研發中心建設，抓好一批省“一縣一業”星火專項、重點工業科研和企業技術創新項目建設和新一輪高新技術企業申報認定，持續推動“6·18”項目成果對接，提升企業自主創新能力。加強載體平臺建設，辦好8個省級工業園區，完善東僑工業園區擴展規劃，強化招商引資、項目開發及目標考核，不斷提升產業集聚能力。健全和完善中小企業融資擔保體系，加強銀企合作，引導企業做好上市融資，千方百計幫助解決企業融資難問題；用好現有土地指標，積極向上爭取項目用地指標，充分利用山地、灘涂資源，拓展建設用地空間；做好煤電油運調度，確保供應穩定。引導企業加強管理，降低生產成本，支持企業開拓市場，提高市場占有率，增強市場應變能力。
(四)著力擴大內需，支撐帶動經濟增長。緊緊抓住國家、省擴大內需的難得機遇，進一步擴大投資，增強消費，提升內需對經濟增長的拉動作用。堅持項目帶動擴大投資。深入研究國家、省出臺的一系列政策舉措，把握中央新增投資投向重點，快字當頭，搶字為先，善謀項目，力爭項目，落實項目，下大力氣申報國債資金、中央和省預算內資金項目，努力為我市發展爭得更多份額。全力推進重大項目建設，積極推進項目儲備開發，形成“建成一批、續建一批、開工一批、儲備一批”的良好態勢。確保建成溫福鐵路東段、火電廠二期1#機組、蕉城聚合物鋰離子電池、屏南10萬噸雙氧水、周縣生活垃圾無害化處理場、柘榮縣污水處理廠、師專新校區一期、市中醫院病房大樓等一批項目；加快建設核電站、電網改造、至武夷山（含屏南連接線）高速公路、省道304線苗圃至古田高坑二級公路、福鼎江南船舶修造基地、古田西朝鉬礦改建、福安賽岐立松鑄造科技園等一批項目；開工建設京福高速鐵路、白馬疏港鐵路、港三都澳港區城澳作業區1#-2#泊位工程等一批項目；加快推進海螺水泥、霞浦大京、烽火島風電、京臺高速公路、港對臺客貨碼頭等一批項目前期工作。
進一步擴大消費需求。穩定提高城鄉居民購買力，做好規范縣級公務員津補貼和同步提高中小學教師工資待遇工作，千方百計提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平。積極培育消費熱點，促進住房消費、旅游消費、汽車消費、農村消費、教育文體消費，尤其要加快培育旅游消費，抓好世界地質公園迎接聯合國教科文組織專家考評工作，推進福鼎、屏南爭創中國優秀旅游城市（縣）和鯉魚溪-九龍漈爭創4A級景區。加大服務業基礎設施建設，加快建設電機電器、船舶修造專業市場，提升水產品、食用菌、茶葉、太子參等大宗農產品批發市場，積極引進大型綜合超市，大力發展連鎖經營、物流配送等新型流通業態，帶動城鄉消費繁榮。穩定房地產市場，增強居民購房預期，重點支持廉租住房、經濟適用房、限價商品房及普通商品住房建設，滿足普通居民住房需求。努力開拓農村消費市場，大力實施“萬村千鄉市場工程”、“家電下鄉工程”，鼓勵連鎖企業營銷網絡向農村延伸。
(五)深化改革開放，不斷增強發展活力。深入實施“開放促開發農村扶貧綜合改革試驗區”，積極探索投融資、海域使用權流轉、農村工作新機制，加快構建城鄉一體化新格局。組織實施國家關于增值稅轉型、燃油稅、醫療衛生體系等改革。加快企業資產重組和股份制改造，加強上市后備資源培育，重點扶持后備企業加快改制上市步伐。進一步拓寬企業融資渠道，鼓勵符合條件的企業上報核準發行企業債、公司債、短期融資券和中期票據，推進中小企業集合發債試點。深化政府投資管理體制改革，推行網上審批，推廣規范行政權力試點。加快資源和要素價格形成機制改革，發揮市場配置資源的基礎性作用。
提升對外開放水平。密切跟蹤國際市場的變化，及時落實國家、省、市出臺的各項扶持措施，支持企業擴大出口。推進重點產業出口基地和品牌建設，幫助企業積極應對反傾銷、反補貼和技術貿易壁壘，運用多種金融工具規避匯率風險。利用各種平臺和機會，進一步擴大招商引資，辦好第三屆海峽兩岸茶葉博覽會，繼續舉辦“6·16”投洽會，積極參加“9·8”等境內外重大招商活動，瞄準國內外重點地區、重點產業、重大財團、重點企業、重點客商開展針對性招商，著力提升招商層次。加強簽約項目的跟蹤服務，切實提高簽約項目的報批率、動工率和到資率。把握兩岸“三通”新機遇，持續拓展臺全方位交流合作，盡快開通港與臺灣基隆港的雙向航線，探索設立臺灣高科技工業園區和臺灣農民創業園區，積極爭取國臺辦批準設立海峽兩岸（）名優特商品交易中心，推進臺旅游深度對接。
(六)強化節能減排，切實保護生態環境。堅持把節能減排作為促進科學發展、轉變發展方式的重要抓手，打好重點領域、重點行業和重點企業節能減排攻堅戰、持久戰。進一步強化目標責任制，把節能減排完成情況納入各級各部門經濟社會發展綜合評價體系，加強統計，定期考核，實行問責制，確保目標任務的完成。狠抓節能降耗工作，嚴格執行投資項目用能評估，完善退出機制，依法淘汰小鋼鐵、小造紙、小化工等落后產能；繼續加強電力、冶金、化工、建材等重點行業節能降耗，鼓勵推廣使用節能產品和技術；加快推進重點節能工程建設，積極爭取中央、省專項資金扶持一批節能、節水、資源綜合利用、循環經濟示范項目建設。認真落實減排措施，繼續推進石材加工等行業污染治理，加快賽江、江、霍童溪等流域及三都澳、沙埕灣等近海流域綜合整治，深入開展農村“家園清潔行動”；嚴格控制新上項目二氧化硫排放，抓好污水垃圾處理設施建設，加快7個污水處理廠和5個垃圾處理場項目建設進度，并進一步完善污水處理廠配套管網及垃圾處理場配套收集系統，確保到2010年全市所有市縣都建成一座以上污水處理廠和垃圾處理場。加強飲用水源保護，推進生態示范區、風景名勝區、自然保護區、濕地、生態公益林、沿海防護林體系的建設和保護。合理整合和利用土地和岸線資源，促進資源有序開發。
(七)落實惠民舉措，積極構建和諧社會。加大民生投入，下力氣解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。均衡發展城鄉教育，繼續抓好農村寄宿制學校、農村中小學危房、城區中小學擴容和農村遠程教育工程實施；做大做強職業教育，加快福安、古田、屏南、周等4個縣（市）職教中心建設；積極發展高等教育，繼續加快師專、職業技術學院新校區建設，抓緊師專專升本籌備工作。完善公共文化服務體系，抓緊籌建市圖書館和電影城，繼續抓好鄉鎮綜合文化站、農村書屋和文化信息共享工程的實施，鞏固提高農村電影放映“2131工程”工作成效，加強文化產業示范基地建設，全面推進文化遺產的保護和利用。完善城鄉衛生基礎設施，繼續抓好社區衛生服務中心、鄉鎮衛生提升工程和“空白點”行政村衛生所建設，加快縣級醫院改造，推進市醫院搬遷、市中醫院、市康復醫院擴建工程建設。加大體育場館設施建設力度，重點推進市體育中心二期和農民體育健身工程實施。繼續深入開展計生優質服務工作，扶持實施一批縣級計生服務站項目，全面提升人口與計生工作水平。全力組織實施城鄉就業保障工程，重點做好困難弱勢群體、高校畢業生的就業工作，深入開展城鎮“零就業”家庭和農村貧困家庭“一戶一就業”活動，繼續加快農村勞動力轉移就業，重視做好返鄉農民工、城鎮下崗失業人員培訓、就業安置，確保全年城鎮新增就業2.4萬人，下崗失業人員再就業5000人，農村勞動力新轉移就業3.5萬人。建立健全社會保障體系，妥善解決被征地農民的社會保障，加快完善城鄉居民基本醫療保險制度，健全城鄉居民最低生活保障制度，促進社會和諧穩定。