建設(shè)用地供應(yīng)的工作計(jì)劃范文

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一、計(jì)劃的目的和意義、編制依據(jù)及適用范圍

（一）目的和意義

為有效控制土地供應(yīng)總量，合理安排土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地節(jié)約利用，加強(qiáng)土地市場調(diào)控作用，引導(dǎo)各類項(xiàng)目投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，保障縣城鎮(zhèn)建設(shè)和重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、重大工業(yè)項(xiàng)目用地需求，促進(jìn)縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

1《縣國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》

2《縣土地利用總體規(guī)劃》

3《縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》

4《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》國土資發(fā)[]114號(hào)

5《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》國土資發(fā)[]24號(hào)

6依法組織開展并公布的相關(guān)調(diào)查成果

（三）適用范圍

《縣2012年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》適用于本轄區(qū)內(nèi)2012年度國有建設(shè)用地供應(yīng)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

編制2012年縣土地供應(yīng)計(jì)劃的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以改善民生為根本，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、科教興縣、生態(tài)立縣，強(qiáng)抓舉全州之力幫扶縣發(fā)展的大好機(jī)遇和對(duì)口支援機(jī)遇，努力推進(jìn)型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、型城鎮(zhèn)化，不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，為實(shí)現(xiàn)“山川秀美、生態(tài)發(fā)展、人文和諧”的發(fā)展思路，堅(jiān)持優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略不動(dòng)搖，堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的根本方針，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。落實(shí)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的發(fā)展目標(biāo)、縣土地利用總體規(guī)劃、縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，保障縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控。進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控的方針政策，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格控制供應(yīng)總量，不斷優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，有保有壓促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持土地集約利用，提高土地利用率。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，著力改變土地利用方式，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量供應(yīng)、進(jìn)一步推動(dòng)土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

統(tǒng)籌各業(yè)各類土地利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理和合理把握縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和中心村以及準(zhǔn)東煤電煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)芨芨湖工業(yè)園建設(shè)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化土地供應(yīng)空間布局，促進(jìn)土地資源利用格局的形成。

合理引導(dǎo)住房需求，確保保障性住房建設(shè)用地的供應(yīng)。根據(jù)（政辦發(fā)【】38號(hào)）“維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好我區(qū)房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知”，加快城市保障性住房建設(shè)，大力發(fā)展公共租賃住房。保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，建普通商品房、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中均應(yīng)按建住房總建筑面積不低于10%的比例配建保障性住房。科學(xué)合理確定房地產(chǎn)開發(fā)供應(yīng)規(guī)模，優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和廉租住房的土地供應(yīng)，停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地供應(yīng)，嚴(yán)格限制低密度、大套型住房建設(shè)用地供應(yīng)。

三、2012年度土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)

（一）與年度土地供應(yīng)實(shí)際相銜接。

以本縣年實(shí)際供地152.7306公頃，其中增142.6991公頃，存量10.0315公頃（商服用地1.7502公頃、住宅用地21.5252公頃、工礦倉儲(chǔ)用地0公頃、其他用地129.455公頃）為基礎(chǔ)，并征求發(fā)改委、建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)部門的意見，結(jié)合歷年來土地供應(yīng)數(shù)據(jù)、人口及社會(huì)發(fā)展相關(guān)資料和自治縣2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作部署以及相關(guān)資料數(shù)據(jù)，科學(xué)預(yù)測2012年各類建設(shè)用地需求。

（二）國有建設(shè)用地供應(yīng)總量

2012年全縣土地供應(yīng)總量控制在380公頃以內(nèi)，其中增建設(shè)用地控制在320公頃以內(nèi)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)利用存量建設(shè)用地60公頃。

（三）國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)及布局

在2012年國有建設(shè)用地供應(yīng)總量中：商業(yè)用地供應(yīng)量5公頃，其中增3公頃，存量用地2公頃，主要分布于城區(qū)。

工礦倉儲(chǔ)用地供應(yīng)量240公頃，增建設(shè)用地210公頃，存量30公頃。主要分布于準(zhǔn)東煤電煤化工產(chǎn)業(yè)帶和芨芨湖、東梁和老君廟工業(yè)園等。

住宅用地供應(yīng)量25公頃，增15公頃，存量10公頃。其中普通商品房8公頃，農(nóng)牧民定居、富民安居10公頃，主要分布于城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)生活用地。

其他建設(shè)用地供應(yīng)量110公頃，其中增92公頃，存量18公頃。包括公共管理和公共服務(wù)用地、交通運(yùn)輸用地、特殊用地等。主要用于城市規(guī)劃區(qū)、芨芨湖煤化工工業(yè)園、東梁及老君廟產(chǎn)業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、土地供應(yīng)政策導(dǎo)向

落實(shí)自治縣“型工業(yè)化、型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略和功能定位，構(gòu)建縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局體系，強(qiáng)化以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為引導(dǎo)的土地供應(yīng)空間模式，優(yōu)化空間布局。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，堅(jiān)持有保有壓的原則，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)土地資源的保護(hù)，提高土地資源的利用效益，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

（一）優(yōu)化空間布局

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則，加強(qiáng)土地供應(yīng)區(qū)域分類指導(dǎo)。嚴(yán)格控制全縣土地供應(yīng)規(guī)模、重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施及公用設(shè)施的土地供應(yīng)。保障縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)的土地供應(yīng)。通過優(yōu)先保證重大區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的土地供應(yīng)，逐步建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)先行的土地供應(yīng)空間模式。

強(qiáng)化公共交通引導(dǎo)住宅用地供應(yīng)，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施在土地供應(yīng)和城區(qū)發(fā)展過程中的引導(dǎo)作用，將居住、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化用地等進(jìn)行一定程度上的混合安排，提高土地利用效率。

通過集中土地供應(yīng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合理布局。產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)要按產(chǎn)業(yè)類別和技術(shù)層次向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中，通過重大項(xiàng)目布局引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)集聚。除重大、特殊援疆項(xiàng)目外，嚴(yán)格控制在開發(fā)區(qū)和規(guī)劃工業(yè)園用地區(qū)域（基地）外單獨(dú)選址進(jìn)行建設(shè)，向符合土地利用總體規(guī)劃和縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的開發(fā)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地集中，把不在開發(fā)園區(qū)或不在專業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)。

（二）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，按照產(chǎn)業(yè)和人口積聚要求，調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加城鎮(zhèn)規(guī)模，優(yōu)先供應(yīng)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)用地，重點(diǎn)改造城郊空心村，將農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地，增加建設(shè)用地儲(chǔ)備，以便擴(kuò)大城區(qū)建設(shè)規(guī)模。

提升基礎(chǔ)設(shè)施用地比重，為發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，應(yīng)優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施用地供應(yīng)。根據(jù)重大基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，適當(dāng)增加交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地供應(yīng)，提升基礎(chǔ)設(shè)施用地比重。

調(diào)整工礦、倉儲(chǔ)用地份額。為充分發(fā)揮本區(qū)域國土資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，貫徹“型工業(yè)化、型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略，在保障資源環(huán)境與社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的條件下，適度增加煤電、煤制氣、煤制油及農(nóng)牧產(chǎn)品加工等工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)量。

（三）促進(jìn)土地節(jié)約集約利用

1．嚴(yán)格保護(hù)耕地，從嚴(yán)控制增量用地供應(yīng)。嚴(yán)格按照上級(jí)下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)模、耕地保有量和指標(biāo)，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。

2．制定和完善用地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用效益。完善并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的用地標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)控制性指標(biāo)，建立土地供應(yīng)用地標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目用地的集約利用；產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)與土地利用指標(biāo)、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益等指標(biāo)掛鉤。

3．繼續(xù)推進(jìn)土地市場建設(shè)，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

4．加大閑置土地清理力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)用地行為。通過合理確定各功能區(qū)的土地供應(yīng)量和結(jié)構(gòu)，保障科學(xué)發(fā)展所需土地供應(yīng)。加強(qiáng)土地供應(yīng)后的監(jiān)督管理，及時(shí)清查閑置土地，確保有效供應(yīng)。不準(zhǔn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、城區(qū)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)民收入等為由，違法違規(guī)亂占土地。違反相關(guān)法律法規(guī)的，一律按照非法用地嚴(yán)肅查處。

五、保障措施

（一）加大政府在土地儲(chǔ)備和土地供應(yīng)中的主導(dǎo)性作用，建立健全實(shí)施土地供應(yīng)能力計(jì)劃的工作機(jī)制。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，縣發(fā)改委、規(guī)劃和國土部門要盡快做好實(shí)施土地供應(yīng)計(jì)劃涉及的產(chǎn)業(yè)政策，空間區(qū)域、實(shí)施時(shí)序和規(guī)劃條件等基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合，簡化審批程序，提高服務(wù)效益。二是完善土地儲(chǔ)備開發(fā)運(yùn)作模式，加強(qiáng)政府儲(chǔ)備力度，提高政府儲(chǔ)備開發(fā)供應(yīng)土地的能力。

（二）逐步將土地供應(yīng)計(jì)劃落實(shí)到具體地塊，并向社會(huì)公布。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和各行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工，積極主動(dòng)做好土地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施工作，分階段定期確定本行政區(qū)域和本行業(yè)擬安排的土地供應(yīng)地塊，由縣國土資源局和縣發(fā)改委匯總，并會(huì)同相關(guān)部門審查通過后，定期向社會(huì)公布。

（三）加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行過程中的溝通、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。縣國土局和縣發(fā)改委等部門要切實(shí)加大計(jì)劃執(zhí)行過程中的協(xié)調(diào)力度，及時(shí)總結(jié)計(jì)劃執(zhí)行情況，定期向縣人民政府報(bào)告計(jì)劃安排和實(shí)施工作進(jìn)展；縣國土資源局、縣發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門要共同研究解決計(jì)劃執(zhí)行過程中遇到的困難和問題。計(jì)劃供應(yīng)量超過指標(biāo)限制的執(zhí)行供應(yīng)計(jì)劃時(shí)及時(shí)申請(qǐng)上級(jí)部門追加用地指標(biāo)。對(duì)因特殊原因影響供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行的，縣國土資源局和縣發(fā)改委等相關(guān)部門要做好計(jì)劃調(diào)整工作。并牽頭對(duì)土地供應(yīng)計(jì)劃的組織、工作績效和計(jì)劃實(shí)施效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)以便于更好地做好下一年度土地供應(yīng)計(jì)劃，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)發(fā)展提供良好的國土資源環(huán)境。